2025年12月，西安市同時獲批兩項國家級消費試點城市。近日，兩份工作方案正式印發(fā)，標(biāo)志著西安未來兩年的消費升級藍(lán)圖已經(jīng)清晰落地。一個是國際化消費環(huán)境建設(shè)試點，一個是消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。兩項試點同時落地西安，既是國家對這座千年古都消費潛力的認(rèn)可，也意味著未來兩年，西安的消費市場將迎來一輪實實在在的升級。

為什么是西安？

很多人可能會問，這兩項國家級試點，為什么選擇西安？

對于國際化消費環(huán)境試點來說，西安作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，每年都吸引著大量的境外游客，兵馬俑、大雁塔、大唐不夜城，這些IP本身就有國際影響力。但過去的問題是，硬件有了，服務(wù)配套跟不上。外國游客來了，想買東西發(fā)現(xiàn)刷卡不方便，想退稅但流程太復(fù)雜，想找路結(jié)果看不懂標(biāo)識。此次把國際化消費環(huán)境試點放在西安，就是希望西安發(fā)揮文旅優(yōu)勢，補(bǔ)齊服務(wù)短板，成為入境消費的模板。

而對于“三新”試點來說，西安的優(yōu)勢就在于資源厚度。眾所周知，這里有豐富的歷史文化IP，有大量的文博場館，有活躍的國潮、動漫、影視產(chǎn)業(yè)。但這些資源過去更多停留在“觀光”層面，沒有充分轉(zhuǎn)化為“消費”。國家選擇西安作為“三新”試點，就是希望西安把文化資源盤活，用新業(yè)態(tài)、新模式、新場景把消費潛力釋放出來。

更重要的是，兩項試點之間是互相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，國際化的消費環(huán)境能讓西安打造的新消費場景被更多境外游客看見、體驗；另一方面，豐富多元的消費新場景也能讓本地市民和境外游客同時享受到更有趣、更有品質(zhì)的消費選擇。兩項試點同時落地，對內(nèi)激活消費潛力，對外提升國際吸引力，共同推動西安走出一條文旅與消費深度融合的路子。

兩項試點到底要干什么？

兩項試點，一個聚焦“國際化”，一個聚焦“場景創(chuàng)新”，各自的目標(biāo)和任務(wù)都很清晰。

國際化消費環(huán)境建設(shè)試點，核心任務(wù)是解決境外游客來西安消費時遇到的“痛點”。方案明確，通過兩年試點，要基本建成“具有西安特色的國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市”。具體來說，要推進(jìn)30個左右國際化消費環(huán)境建設(shè)與提升項目，打造10個入境友好型商圈，新增100家離境退稅商店。同時，重點場所的外卡POS機(jī)覆蓋率和多語種標(biāo)識覆蓋率都要達(dá)到70%以上。

圍繞這個目標(biāo)，方案列出了三大任務(wù)：豐富高品質(zhì)消費供給、優(yōu)化涉外支付服務(wù)、提升國際化服務(wù)水平。簡單來說就是：多引進(jìn)國際品牌和優(yōu)質(zhì)消費項目，讓外國游客刷卡和移動支付更方便，把各種標(biāo)識和服務(wù)做周到。

消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”。方案的目標(biāo)是到2027年6月，初步建成“供給豐富、場景多元、環(huán)境優(yōu)越、帶動力強(qiáng)的消費創(chuàng)新標(biāo)桿城市”。具體指標(biāo)包括：引進(jìn)100個國內(nèi)外品牌首店，培育10個知名IP，打造20個商旅文體健融合場景，建設(shè)15個人工智能+消費集聚區(qū)。

三大任務(wù)同樣明確：健全首發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系、創(chuàng)新多元化服務(wù)消費場景、推動優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界聯(lián)名。簡單來說，就是鼓勵企業(yè)引進(jìn)首店、辦首發(fā)活動，用新技術(shù)打造好玩的消費場景，把西安的歷史文化IP轉(zhuǎn)化成可以買到的產(chǎn)品。

政策紅利怎么落地？

說了這么多，企業(yè)和市民最關(guān)心的還是：政策到底給了哪些支持？怎么做才能拿到？

從支持方式來看，方案主要分三類：投資補(bǔ)助、定額獎勵、達(dá)標(biāo)獎勵。投資補(bǔ)助是“大頭”，只要是符合方向的項目，比如商圈改造、首店引進(jìn)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、夜間經(jīng)濟(jì)升級等，都可以申請補(bǔ)助。方案專門制定了一套國際化消費環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國際品牌商戶數(shù)、外卡POS機(jī)覆蓋率、雙語標(biāo)識覆蓋率、離境退稅商店覆蓋率等多個指標(biāo)，相當(dāng)于給企業(yè)提供了一份明確的“達(dá)標(biāo)指南”。

當(dāng)然，政策也有邊界。方案明確，專項資金不能用于新建基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、征地拆遷，也不能發(fā)工資、搞營銷活動、還債。同時，同質(zhì)化的首店、簡單掛名的首發(fā)活動、沒具體IP名稱的申報項目，都不予支持。這說明政策鼓勵的是真正的創(chuàng)新和品質(zhì)提升，而不是簡單的“換牌子”或湊數(shù)。

在資金撥付上，方案也做了靈活安排。投資類項目如果進(jìn)度超過60%，可以申請預(yù)撥不超過30%的資金，不用等項目全部做完才拿錢。這在一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力。當(dāng)然，管理機(jī)制也非常嚴(yán)格。區(qū)縣每個季度要實地督查一次，市里每半年抽查一次。項目如果進(jìn)度嚴(yán)重滯后、驗收不通過，或者被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會取消資格、追回資金。這種“寬進(jìn)嚴(yán)管”的模式，既給了企業(yè)機(jī)會，也確保了財政資金的使用效益。

然而政策再好，關(guān)鍵還是要能實實在在地落地?？梢灶A(yù)見，未來兩年，西安的消費市場將迎來一場實實在在的蛻變。國際化消費環(huán)境的提升，意味著越來越多的境外游客將在這里感受到便捷與友好；新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的涌現(xiàn)，則讓這座千年古都的消費圖景更加鮮活、多元。當(dāng)古老的城墻與現(xiàn)代的商業(yè)空間交相輝映，當(dāng)厚重的歷史文化以更富創(chuàng)意的方式融入日常消費，西安將不再只是一個令人向往的旅游目的地，更會成為一個讓人流連忘返的消費新高地。