《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

自九一八事變至對(duì)蘇新方針推出的九個(gè)月，在國(guó)民政府的對(duì)日觀中，一直存在著和其在公開場(chǎng)合的抗議、譴責(zé)不同的內(nèi)容。

這些不同的內(nèi)容，首先是對(duì)日本穩(wěn)健勢(shì)力的期待感。

具體而言，事變剛爆發(fā)時(shí)，國(guó)民政府決策層認(rèn)為，日本的軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各界均存在對(duì)立，軍人的非法行動(dòng)不久將被日本的穩(wěn)健勢(shì)力控制。此外，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)日本應(yīng)負(fù)事變的根本責(zé)任的同時(shí)，內(nèi)心承認(rèn)中國(guó)“革命外交”的某些失誤也是促成沖突的一個(gè)原因。

這些想法使他們對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，至日本兩次拒絕國(guó)聯(lián)撤兵決議的1931年11月底，國(guó)民政府決策層雖然意識(shí)到“現(xiàn)在日本外交完全為軍略所支配”，一邊卻仍然認(rèn)為，“日本國(guó)內(nèi)反陸軍政策之勢(shì)力并不弱，且部分甚多。惟此時(shí)均被軍部舉國(guó)一致之威力所屈服，但至軍部政策用盡時(shí)，一切反陸軍政策之勢(shì)力，必將繼起執(zhí)政，至此中日間方入純正外交時(shí)期?！?/p>

12月末，日軍已基本占領(lǐng)全東北，在國(guó)民黨中央政治會(huì)議的討論中，卻仍有人主張，日本出兵滿洲僅為要求中國(guó)承認(rèn)其既得權(quán)益和提供新利益，“其本來(lái)目的并不在占領(lǐng)領(lǐng)土”。

1、親日的借口

進(jìn)入1932年后，中國(guó)在上海事變中再遭日本踐踏，“偽滿洲國(guó)”亦已登場(chǎng)，但對(duì)日本“穩(wěn)健勢(shì)力”的希望，依然殘存于許多當(dāng)局者心中。

譬如，日本發(fā)生“五一五事件”后的5月19日，蔣介石在論及此事時(shí)雖然指出，“從日本現(xiàn)在的情形看來(lái)，很可以明白，他們軍人想組一個(gè)法西斯政黨，推倒政黨政治”，但緊接著又以“日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的教育程度，早已完全普及，一般國(guó)民的智識(shí)，同旁的帝國(guó)主義國(guó)家一樣，識(shí)字的人已占百分之九十以上，同時(shí)民族性的堅(jiān)強(qiáng)厲害，更為旁的國(guó)家所不能夠比較”，斷言法西斯與獨(dú)裁專政可在意大利及蘇聯(lián)成功，唯有在日本“一定不會(huì)成功”。

同上述這種對(duì)日本穩(wěn)健勢(shì)力的期待感緊密相關(guān)，對(duì)九一八事變的結(jié)局，國(guó)民政府指導(dǎo)部在事變發(fā)生九個(gè)月后仍然抱有強(qiáng)烈的僥幸心。同時(shí)，不少領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，因?yàn)槿毡臼欠垂驳?，中?guó)“可以由共同反共的見地，替中日和平奠定一個(gè)基礎(chǔ)”，因而對(duì)中日兩國(guó)在反共問題上的“共同利害關(guān)系”寄予幻想。

在以上因素的共同作用下，國(guó)民政府在1932年6月正式確定了“攘外必先安內(nèi)”的國(guó)策后，愈加急于改善對(duì)日關(guān)系。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨在上海事變時(shí)期對(duì)國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻，使國(guó)民政府決策層痛感：如不迅速同日本結(jié)束沖突，“照此推移下去，共產(chǎn)黨必利用混亂狀態(tài)建立自己的天下，俄國(guó)亦可能直接統(tǒng)治中國(guó)?！?/strong>

總之，在他們看來(lái)，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是“俄患”大于“倭患”，而就“一意剿共”這一當(dāng)務(wù)之急來(lái)說(shuō)，則是“近蘇”不如“近日”。

于是，國(guó)民政府在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)蘇回避的同時(shí)，對(duì)日本卻轉(zhuǎn)向了“接近”。關(guān)于對(duì)蘇、對(duì)日政策上這兩種相互關(guān)連及相反相成的傾向，當(dāng)時(shí)，由駐日公使任上臨時(shí)回國(guó)的蔣作賓，曾在其日記中留下了以下的紀(jì)錄：

5月19日，中央政治會(huì)議外交組決定“準(zhǔn)備對(duì)蘇復(fù)交”，當(dāng)夜，蔣介石和汪精衛(wèi)宴請(qǐng)蔣作賓，命其速回日本復(fù)職。

6月6日，中央政治會(huì)議決定對(duì)蘇以先訂互不侵犯條約為方針，當(dāng)日，蔣介石再次催促蔣作賓返日復(fù)職，并承諾“赴東若有不足之款可由彼撥”。

6月中旬，廬山會(huì)議在確定對(duì)蘇“維持現(xiàn)狀”的同時(shí)，決定“禁止各地抵制日貨及激烈越軌的反日運(yùn)動(dòng)，防止重大事件再發(fā)”。隨后，蔣介石特招蔣作賓上山，于22、23、24三日連續(xù)討論中日問題后，確定“對(duì)日總?cè)y手主義”。

最后，7月5日，蔣作賓“回日使任，其目的在使兩國(guó)漸漸接近”，因“感情尤關(guān)緊要，故特選定日本郵船會(huì)社之平安丸”。

就這樣，自行政院建議對(duì)蘇復(fù)交以來(lái)，雖然國(guó)民政府決策層在對(duì)蘇對(duì)日政策的重新選擇上，相當(dāng)苦惱了一陣，但最終以蔣作賓返任為結(jié)局，明確地倒向了對(duì)日接近方針。

不過，我們?cè)诳创@一結(jié)局時(shí)，切不可忽略以下兩點(diǎn)：

第一，在造成這個(gè)結(jié)局的多種因素中，“英美、國(guó)聯(lián)同蘇聯(lián)不共戴天”論、“一意剿共與對(duì)蘇接近不可兩立”論雖起到了巨大作用，但它僅是引導(dǎo)出了“不該對(duì)蘇復(fù)交”的結(jié)論。

與此相比，應(yīng)該說(shuō)，發(fā)揮了更大作用的是前述對(duì)日本的期待感、僥幸心及對(duì)“反共共同立場(chǎng)”的幻想。因?yàn)?，它們使?guó)民政府決策層得出了“對(duì)日關(guān)系仍有改善可能，故即使不接近蘇聯(lián)，中日問題也可解決”這一最重要的判斷。

第二，國(guó)民政府的上述對(duì)日觀雖然在決策中發(fā)揮了決定性的作用，但其本身卻又包含有很大的脆弱性。

這首先是因?yàn)椋@種對(duì)日觀是以上海停戰(zhàn)協(xié)定后中日緊張暫現(xiàn)緩和，特別是日本尚未承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”為背景的，而這個(gè)背景能存在多久，主導(dǎo)權(quán)并不掌握在國(guó)民政府手中。其次，產(chǎn)生這種日本觀的又一個(gè)重要原因，是九一八事變十個(gè)月來(lái)，中日政府之間沒有進(jìn)行過直接接觸，因此其大部分認(rèn)識(shí)本身帶有臆測(cè)成分，很容易隨實(shí)踐所檢驗(yàn)的結(jié)果而改變。

2、“共同反蘇反共”的落空

國(guó)民政府并未花費(fèi)多少時(shí)間就獲得了答案。

7月開始的國(guó)民政府的“對(duì)日接近”，在日本是由蔣作賓充當(dāng)主角的。從7月中旬至9月上旬，他致力于接觸日方軍部、政府、政黨等各界要人，尤其是其中被視為穩(wěn)健派的人物。

在接觸過程中，他著重強(qiáng)調(diào)并反復(fù)訴說(shuō)的主題是：“偽滿洲國(guó)”問題的拖延及由此造成的中日糾紛的長(zhǎng)期化，“唯一的結(jié)局是給第三者以及共產(chǎn)黨帶來(lái)機(jī)會(huì)”，結(jié)果“中國(guó)可能赤化，日本亦有共產(chǎn)化之虞”；日本如果承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，“毫無(wú)疑問，將來(lái)真正統(tǒng)治滿洲的，不是白人即是蘇俄”。

在國(guó)內(nèi)，蔣介石、汪精衛(wèi)等核心領(lǐng)導(dǎo)，亦積極配合蔣作賓的“接近”工作。其中，他們所采取的重大措施之一，是改變九一八以來(lái)拒絕直接交涉的政策，秘密試探同日本進(jìn)行直接交涉。

8月25日，蔣介石致電黃郛稱，“本莊去，武藤來(lái)，新舊更替，如日本當(dāng)局，有稍變方針，借此重謀中日親善之轉(zhuǎn)機(jī)，中國(guó)可與逕開談判，……倘日方有誠(chéng)意，弟可出面負(fù)責(zé)辦理此事?！?strong>當(dāng)時(shí)的中國(guó)，如日本所“觀測(cè)”到的，誰(shuí)主張對(duì)日直接交涉，誰(shuí)就有遭到反對(duì)派極力攻擊的危險(xiǎn)。蔣介石在這樣一種政治狀態(tài)中拍發(fā)的上述電報(bào)，顯示出他對(duì)中日接近所傾注的熱情。

值得指出的是，在南京中央開始“對(duì)日接近”后，同南京分庭抗禮的國(guó)民黨西南派，在對(duì)日對(duì)蘇方針上，實(shí)質(zhì)上采取了同南京一致的態(tài)度，而且，他們對(duì)日“勸告”的重點(diǎn)，更露骨地置于“中日共同反蘇反共”之上。

譬如，7月15日，李宗仁在同日本駐廣東總領(lǐng)事代理須磨彌吉郎談話時(shí)說(shuō)：“中日兩國(guó)不和，不僅給世界和平投上暗影，而且，如同格言所說(shuō)，兩虎相爭(zhēng)，一死一傷，對(duì)雙方都極為不利。更令人懸念者，滿洲事變（九一八事變）以后，人民對(duì)共產(chǎn)黨的觀念顯著變化。

現(xiàn)在，知識(shí)階級(jí)當(dāng)中論及中國(guó)將來(lái)時(shí)，對(duì)依靠自力毫無(wú)信心，而對(duì)作為他力之國(guó)聯(lián)，亦感無(wú)可信賴。結(jié)果，因自暴自棄而倒向赤俄者，屢見不鮮。這種現(xiàn)象不唯使中國(guó)之將來(lái)愈益無(wú)望，對(duì)世界特別是日本來(lái)說(shuō)亦無(wú)可樂觀。要之，中日如欲解決問題，對(duì)此點(diǎn)須特加考慮?！薄白鳛橐粋€(gè)中國(guó)軍人，余欲借貴官回東京之便，給日本陸軍帶個(gè)口信：希望日本陸軍勿逼中國(guó)軍人倒向蘇維埃，而能使之與日本共同以蘇維埃為敵；為此目的，應(yīng)以協(xié)作態(tài)度律己?！?/strong>

但是，無(wú)論是南京方面的勸告及“直接交涉”的試探，還是西南方面的口信，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，均為對(duì)牛彈琴。因?yàn)?，“反蘇反共”既是此時(shí)日本基本國(guó)策的一部分，又是推行對(duì)華侵略等其他國(guó)策的手段或口實(shí)。易言之，在此時(shí)的日本當(dāng)局眼中，國(guó)民政府所倡導(dǎo)的“共同反蘇反共”，只有在有利于對(duì)華侵略時(shí)方有價(jià)值，如果反過來(lái)成為妨礙其對(duì)華侵略的障礙，則是風(fēng)馬牛不相及了。

正因如此，8月25日，即蔣介石發(fā)出“直接交涉”電報(bào)的翌日，被國(guó)民政府視為日本穩(wěn)健勢(shì)力重要人物的近衛(wèi)文麿轉(zhuǎn)告蔣作賓：在承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”問題上日本已無(wú)交涉余地，“請(qǐng)中國(guó)斷念”。同日，內(nèi)田外相以“焦土外交”演說(shuō)表明了日本堅(jiān)持侵華政策的決心。

由于熱衷于改善對(duì)日關(guān)系，在日本發(fā)出了這些信號(hào)后，國(guó)民政府決策層仍未停止接近的努力。

8月27日，中央政治會(huì)議秘書長(zhǎng)唐有壬告知日方，國(guó)民政府的對(duì)日方針，“第一是希望直接交涉，……如日本絕對(duì)反對(duì)直接交涉，則作為第二措施，希望至少維持現(xiàn)狀?！?/strong>

但是，這個(gè)維持現(xiàn)狀的讓步方案也未得到日本的呼應(yīng)。9月15日，日本正式宣布承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，使7月以來(lái)國(guó)民政府以“共同反蘇反共”為重點(diǎn)的對(duì)日說(shuō)服與接近工作，以徒勞而告終。這個(gè)沉重的打擊，摧毀了國(guó)民政府決策層迄今對(duì)日本抱有的期待感和僥幸心，支撐其對(duì)蘇回避政策的基礎(chǔ)隨之土崩瓦解。國(guó)民政府不得不重新修訂對(duì)蘇方針。

3、迫不得已的“對(duì)蘇無(wú)條件復(fù)交”

此前，在對(duì)蘇關(guān)系上，根據(jù)中央政治會(huì)議《先訂互不侵犯條約》的方針，國(guó)民政府外交部曾于6月中旬通過駐蘇代表團(tuán)專門委員王曾思，在莫斯科試探過蘇聯(lián)的意向。

但是，斯大林認(rèn)定，“南京政府所提議之互不侵犯條約是徹頭徹尾的詐騙行為。南京政府完全是一個(gè)騙子集團(tuán)。”

結(jié)果，王曾思的試探在遭受“種種難堪”后，被蘇聯(lián)斷然拒絕。

其后，國(guó)民政府外交部指示出席日內(nèi)瓦軍控會(huì)議的中國(guó)代表顏惠慶同蘇聯(lián)外交人民委員李維諾夫接觸，但7月6日李維諾夫回信稱：只有無(wú)條件恢復(fù)邦交以后，方能著手談判互不侵犯條約問題。

接此答復(fù)后，國(guó)民政府行政院顧慮到日蘇關(guān)系日益密切的現(xiàn)狀，于7月8日舉行秘密會(huì)議展開討論，結(jié)果，“認(rèn)為俄事以從速解決為上策，擬即電令顏代表與李維諾夫在日內(nèi)瓦先行進(jìn)行復(fù)交手續(xù)。”

但是，翌日，蔣介石在剿共前線接到上述報(bào)告后，立即回電反對(duì)，重申“對(duì)俄交涉請(qǐng)照原定方針以能否先訂互不侵犯條約為標(biāo)準(zhǔn)”。行政院的建議因此再次擱置。

另一方面，自7月8日至13日，國(guó)民政府在汪精衛(wèi)主導(dǎo)下舉行了以學(xué)者為中心的“專家會(huì)議”，討論外交問題。會(huì)上，雖然有人提出不應(yīng)以先訂互不侵犯條約作為復(fù)交前提，但多數(shù)人對(duì)復(fù)交持消極態(tài)度，指出政府不可認(rèn)為對(duì)蘇復(fù)交為一種重要的抗日手段，它至多只可減少蘇聯(lián)之對(duì)日妥協(xié)。

很多與會(huì)者還列舉“赤化宣傳”問題和外蒙問題等，對(duì)伴隨復(fù)交而來(lái)的副作用極為擔(dān)心。

最后，汪精衛(wèi)指出：

九一八事變以來(lái)，日本借口中國(guó)沒有防止蘇俄侵略能力而占我東北。所以，為打破日本陰謀，我在積極方面應(yīng)主動(dòng)防俄，在消極方面要使各國(guó)信任中國(guó)有防俄能力。他還認(rèn)為，蘇聯(lián)向東北義勇軍提供軍械，目的在組織和宣傳赤化。據(jù)此，他下結(jié)論說(shuō)：不管蘇聯(lián)怎樣以承認(rèn)偽滿為恐嚇，我們都要先獲美國(guó)與國(guó)聯(lián)諒解，才不致前門拒虎后門進(jìn)狼。

經(jīng)過這樣一番周折，7月下旬，蔣介石、汪精衛(wèi)和國(guó)民政府主席林森一致決定：“對(duì)俄復(fù)交現(xiàn)時(shí)如無(wú)必要總以暫緩為宜，否則無(wú)條件復(fù)交以前，對(duì)于互不侵犯條約及限制使領(lǐng)宣傳等事，務(wù)須事前有一確切協(xié)商，方不為其所欺?！?/strong>

于是，國(guó)民政府結(jié)束了7月6日蘇聯(lián)來(lái)信以來(lái)的動(dòng)搖，再次確定了《先訂互不侵犯條約》的方針，中止了對(duì)蘇交涉。

這個(gè)中止一直持續(xù)到9月15日日本承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”。以此為轉(zhuǎn)折，國(guó)民政府不得不改變其迄今堅(jiān)持的對(duì)蘇回避政策。

就外因來(lái)說(shuō)，這首先是因?yàn)樵谌毡拘汲姓J(rèn)“偽滿洲國(guó)”后，中國(guó)抗日運(yùn)動(dòng)再度高漲，對(duì)國(guó)民政府對(duì)日政策之軟弱、妥協(xié)的非難亦隨之更加激烈。其中，還有十六位國(guó)民黨中央執(zhí)行委員聯(lián)名致電中央，就蔣作賓返日以來(lái)中日直接交涉的動(dòng)向追究責(zé)任，矛頭暗中指向蔣作賓背后的蔣介石。其次，與此相應(yīng)，如李宗仁、鄒魯所指出的，在英美、國(guó)聯(lián)無(wú)可依靠、對(duì)自力更生亦無(wú)信心的現(xiàn)實(shí)面前，中日緊張的重現(xiàn)自然帶來(lái)了國(guó)民黨內(nèi)“聯(lián)蘇容共”論的再次抬頭。例如，孫科重新強(qiáng)調(diào)，要解決滿洲問題，除指望遠(yuǎn)東的日蘇、日美戰(zhàn)爭(zhēng)外，別無(wú)途徑。

在以上兩種外因逼迫政府轉(zhuǎn)變政策的同時(shí)，實(shí)際上，在國(guó)民政府決策層中，隨著對(duì)日本的期待感及僥幸心態(tài)的消失，關(guān)于日本無(wú)可理喻，“除實(shí)力以外問題無(wú)從最終解決”的認(rèn)識(shí)更加深入。

因此，他們雖然對(duì)“聯(lián)蘇”仍感為時(shí)尚早，對(duì)中蘇復(fù)交問題則斷定：在中日之長(zhǎng)期敵對(duì)因日本承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”而成為定局，“中日親善之道殊不可通”之后，中國(guó)除對(duì)蘇復(fù)交外別無(wú)選擇。因?yàn)?，處于日、蘇兩大強(qiáng)夾縫之中的中國(guó)，“和甲不能，必求和乙”，方能“減少甲之壓迫”。

就這樣，“不復(fù)交不行”的結(jié)論壓倒了其他考慮，9月19日，即日本承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”的第四天，國(guó)民政府改變了《先訂互不侵犯條約》的方針，訓(xùn)令顏惠慶立即就復(fù)交問題開始對(duì)蘇談判。

但是，盡管無(wú)可奈何地進(jìn)入了復(fù)交談判，國(guó)民政府最初仍想通過迂回方法，而盡量維護(hù)從來(lái)的對(duì)蘇原則。這個(gè)迂回方法，是在關(guān)于中蘇復(fù)交的協(xié)定中插入兩個(gè)要點(diǎn)，即：“兩國(guó)政府在六個(gè)月內(nèi)各派代表在中國(guó)討論兩國(guó)間各項(xiàng)懸案以期早日解決”；“目下中蘇兩國(guó)間之政治經(jīng)濟(jì)及其他關(guān)系仍暫照以前1924年5月31日在北平所簽訂之協(xié)定議定書宣言換文及1924年9月20日在奉天簽訂之協(xié)定辦理”。

所謂“在北平所簽訂之協(xié)定議定書宣言換文”，即1924年5月中蘇建交時(shí)締結(jié)的《解決懸案大綱協(xié)定》等，內(nèi)中規(guī)定：“蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙為完全中華民國(guó)之一部分，及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國(guó)之主權(quán)”，“兩締約國(guó)政府互相擔(dān)任，在各該國(guó)境內(nèi)，不準(zhǔn)有為圖謀以暴力反對(duì)對(duì)方政府而成立之各種機(jī)關(guān)或團(tuán)體之存在及舉動(dòng)，并允諾，彼此不為與對(duì)方國(guó)公共秩序、社會(huì)組織相反對(duì)之宣傳?！?/p>

所謂“在奉天簽訂之協(xié)定”，即1924年9月蘇聯(lián)政府和中國(guó)東三省自治省政府的協(xié)定，內(nèi)中規(guī)定：在合同期滿后，中東路及該路之一切附屬產(chǎn)業(yè)均歸為中國(guó)政府所有，無(wú)須給價(jià)；在合同期滿前，中國(guó)有權(quán)贖回該路；中東路之前途只應(yīng)由中蘇兩國(guó)決定，不準(zhǔn)第三者干涉。

不言而喻，如果以上兩個(gè)協(xié)定能重獲蘇聯(lián)確認(rèn)，則國(guó)民政府迄今堅(jiān)持的原則，即蘇聯(lián)停止對(duì)華赤化宣傳運(yùn)動(dòng)、承認(rèn)中國(guó)對(duì)中東路與外蒙的主權(quán)等，仍在一定程度上可得到間接的維護(hù)。

但是，9月27日李維諾夫否定了中國(guó)提出的上述復(fù)交協(xié)定草案。在他代表蘇聯(lián)向顏惠慶提出的換文稿中，“除聲明自本日起恢復(fù)兩國(guó)使領(lǐng)關(guān)系外別無(wú)他語(yǔ)”。顏惠慶隨即臨時(shí)提議：關(guān)于中俄奉俄協(xié)定，“總以密件聲明前訂條約仍為有效”。李維諾夫?qū)Υ藬嗳痪芙^，強(qiáng)調(diào)“如換文涉及復(fù)交以外事項(xiàng)即是附有條件，殊難同意”。他并警告說(shuō)：如中國(guó)堅(jiān)持附有條件而拖延復(fù)交，蘇聯(lián)雖無(wú)實(shí)時(shí)承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”之意，“但亦不敢為長(zhǎng)時(shí)間之保證”。

李維諾夫的這個(gè)警告并非虛聲恫嚇。事實(shí)上，從9月15日日本承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”以來(lái)，蘇聯(lián)彷彿與之配合一樣，作出了一系列親日、親“滿”舉動(dòng)，給國(guó)民政府造成了強(qiáng)烈的沖擊；9月18日，經(jīng)蘇聯(lián)政府同意，“偽滿洲國(guó)最初的駐外領(lǐng)事”出發(fā)前往蘇聯(lián)赴任。23日，蘇聯(lián)副外交人民委員加拉罕通知日本駐蘇大使廣田弘毅，蘇聯(lián)同意“偽滿洲國(guó)”領(lǐng)事官常駐莫斯科。同日，蘇日之間就蘇聯(lián)石油制品出口日本締結(jié)協(xié)定，此舉被日本輿論視作“最近蘇聯(lián)方面對(duì)日協(xié)調(diào)態(tài)度的又一表現(xiàn)”。

正因?yàn)橐延猩鲜鲆幌盗惺聦?shí)為對(duì)照，國(guó)民政府外交部在接到李維諾夫的警告后，隨即在其提交行政院的緊急報(bào)告中作出了以下判斷：

俄方今既拒絕，難保與我復(fù)交后不與他方另訂中東路協(xié)定或?yàn)槠渌幏?。是中俄?fù)交并不能阻止俄方不利于我之行動(dòng)，則不如任其遷延，靜待國(guó)際情形之發(fā)展。然自反面觀察，則不復(fù)交俄日更將接近，即現(xiàn)駐西比利亞之領(lǐng)事地位亦有動(dòng)搖之虞?！穸矸郊冉?jīng)同意于偽組織之派領(lǐng)，在國(guó)際法上已達(dá)事實(shí)上承認(rèn)之程度。設(shè)再進(jìn)一步與日方為其他勾結(jié)，我方既未與俄復(fù)交，勢(shì)必?zé)o從交涉。如使領(lǐng)關(guān)系一旦恢復(fù)，則一切問題尚有運(yùn)用外交之途徑，且民國(guó)十三年協(xié)定縱不重言聲明，在法律上當(dāng)然繼續(xù)有效，復(fù)交后我國(guó)尚可據(jù)約抗?fàn)?。是無(wú)條件復(fù)交仍似較為有利。

與此同時(shí)，9月27日，外交部長(zhǎng)羅文干也向蔣介石拍發(fā)緊急電報(bào)，建議同蘇聯(lián)無(wú)條件復(fù)交。

在上述緊急報(bào)告與建議問世以后，另一個(gè)重大事件的發(fā)生，也催促著國(guó)民政府加速轉(zhuǎn)變對(duì)蘇政策。

這就是10月2日公布的“李頓報(bào)告書”中有關(guān)蘇聯(lián)的下述論述：“蘇聯(lián)在滿洲之舉動(dòng)及在中東路暨中國(guó)國(guó)境外北部及東北部領(lǐng)土上之重要利益，均不容忽視。故解決滿洲問題時(shí)倘忽略蘇聯(lián)之重大利益，則此項(xiàng)解決必不能持久，且將引起將來(lái)和平之決裂，事極顯然”。

“李頓報(bào)告書”所強(qiáng)調(diào)的上述觀點(diǎn)，從兩個(gè)方面給為中蘇復(fù)交問題而苦惱的國(guó)民政府決策層以重大影響：

其一，如前所述，迄今為止，“對(duì)蘇接近與國(guó)際同情不可兼得”的觀點(diǎn)，一直是束縛國(guó)民政府對(duì)蘇政策的緊箍咒之一。但是，現(xiàn)在既然國(guó)際聯(lián)盟的調(diào)查委員會(huì)也如此明白地表了態(tài)，加之國(guó)民政府自己獲得的“美國(guó)漸有承認(rèn)蘇俄之勢(shì)”的情報(bào)，國(guó)民政府決策層對(duì)“喪失國(guó)際同情”的擔(dān)心，無(wú)疑是相當(dāng)減輕了。

第二，在日本承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”后，如何防止東北主權(quán)永落他手，成為國(guó)民政府的燃眉之急。9月19日關(guān)于開始對(duì)蘇復(fù)交談判的決定，最大動(dòng)機(jī)本來(lái)就是為了阻止蘇聯(lián)的追隨承認(rèn)，現(xiàn)在由于“李頓報(bào)告書”所提出的上述觀點(diǎn)，國(guó)民政府決策層更把這一阻止的成功視作確保東北主權(quán)的關(guān)鍵。

個(gè)中原因，也許數(shù)日本外交官當(dāng)時(shí)所作的分析最一針見血。

它指出：在國(guó)際聯(lián)盟中，積極支持中國(guó)主張的主要是一些小國(guó)，但“李頓報(bào)告書”認(rèn)為，若排除在滿洲擁有重大利益的蘇聯(lián)，就無(wú)望圓滿解決滿洲問題。因此，只要蘇聯(lián)在國(guó)聯(lián)行政院開會(huì)前正式承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，則被李頓報(bào)告書認(rèn)定具有最大利害關(guān)系的日俄兩國(guó)，均已承認(rèn)了“偽滿洲國(guó)”的存在。如此，與滿洲毫無(wú)利害關(guān)系的諸小國(guó)之單純拘泥于理論的主張，必將在事實(shí)面前以空論而告終。

面對(duì)九一八事變十多個(gè)月來(lái)的這個(gè)艱難的選擇，國(guó)民政府決策層在進(jìn)退維谷之中，滿懷內(nèi)心矛盾而又無(wú)可奈何地作出了最終的決斷――10月5日，國(guó)民黨中央政治會(huì)議第三二六次會(huì)議在長(zhǎng)時(shí)間研究后，決議“對(duì)蘇無(wú)條件復(fù)交”。

（正文完）

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