報(bào)廢的新能源汽車缺了動(dòng)力電池，將無(wú)法完成注銷。這意味著，回收?qǐng)?bào)廢必須“車電一體”，私自拆卸的新能源汽車動(dòng)力電池不能再流轉(zhuǎn)了。

4月1日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》正式施行，“車電一體報(bào)廢”成硬性紅線，并建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證制度，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用管理體系邁入“全渠道、全鏈條、全生命周期”的2.0時(shí)代。

辦法落地首日，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者對(duì)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)探訪發(fā)現(xiàn)，雖然灰色回收渠道尚未完全消退，但正規(guī)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始按照新辦法要求在執(zhí)行了。

“車電一體報(bào)廢”將封堵不正規(guī)回收

一塊拆卸下來(lái)的廢舊汽車動(dòng)力電池還能否回收嗎？4月1日，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者在網(wǎng)上平臺(tái)搜尋多家從事相關(guān)回收業(yè)務(wù)的公司進(jìn)行詢問(wèn)。

一家清運(yùn)代扔物資回收公司的工作人員在電話中稱，目前仍然可以上門回收廢舊汽車電池，回收人員到場(chǎng)后，根據(jù)電池的品牌、模組類型以及重量來(lái)綜合評(píng)估價(jià)格。

“不同品牌價(jià)格不一樣。”該工作人員介紹，“小品牌電池按照重量算，3000元一噸；大品牌電池按塊來(lái)收，500元到1000元都有。”整個(gè)溝通過(guò)程中，對(duì)方?jīng)]有詢問(wèn)車輛是否已經(jīng)報(bào)廢、電池來(lái)源是否合規(guī)，也未提及4月1日剛生效的辦法。

隨后，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者又致電另一家廢舊物資設(shè)備回收公司，對(duì)方同樣回復(fù)稱，北京市范圍內(nèi)“隨時(shí)可以上門回收汽車電池”，具體價(jià)格無(wú)法在電話中直接確定，需要發(fā)電池照片在查看后才能報(bào)價(jià)，“每塊從幾百元到幾千元都有�！�

而通過(guò)天眼查進(jìn)行查詢顯示，這兩家回收公司的相關(guān)備案信息均未找到。這表明部分無(wú)資質(zhì)“小作坊”仍在接單。

而這一癥結(jié)將由新辦法的“殺手锏”來(lái)完結(jié)，即從源頭上切斷“小作坊”的貨源。

據(jù)了解，此前約有七成的退役電池通過(guò)非正規(guī)渠道流失，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)“無(wú)米下鍋”，合規(guī)產(chǎn)能閑置。本次辦法最核心的制度設(shè)計(jì)，恰恰指向了這個(gè)源頭——確立了“車電一體報(bào)廢”原則，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)在回收新能源汽車時(shí)，若發(fā)現(xiàn)動(dòng)力電池缺失，該車輛應(yīng)被認(rèn)定為“車輛缺失”。

北京社科院副研究員王鵬表示，這一規(guī)定直擊行業(yè)長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)。過(guò)去，部分車主或運(yùn)營(yíng)企業(yè)為追求更高收益，往往在報(bào)廢前私自拆卸動(dòng)力電池，將其轉(zhuǎn)賣給“小作坊”式的非法拆解點(diǎn)。

此次辦法實(shí)施后，車主若私自拆卸轉(zhuǎn)賣電池，不僅車輛無(wú)法完成報(bào)廢注銷手續(xù)、影響后續(xù)新車上牌，若非法流轉(zhuǎn)的電池發(fā)生安全事故，原車主還需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任�！斑@相當(dāng)于從源頭上鎖死了動(dòng)力電池流向非正規(guī)渠道的出口。”王鵬說(shuō)。

新規(guī)下回收“正規(guī)軍”已在行動(dòng)

根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)外公布的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，北京市范圍內(nèi)共設(shè)有156個(gè)動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者致電其中的北京北汽鵬元汽車銷售服務(wù)有限公司，工作人員在電話中就明確表示，門店只對(duì)“還能正常駕駛的車輛”進(jìn)行回收。如果車輛已經(jīng)將電池拆卸、無(wú)法自主行駛，則不在回收范圍之內(nèi)�！叭绷穗姵氐能嚕覀兪詹涣��！睂�(duì)方強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

這表明，在辦法落地首日，正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行“車電一體報(bào)廢”的原則了。車主若想通過(guò)正規(guī)渠道處理廢舊汽車電池，必須保證車輛整體處于可運(yùn)行狀態(tài)，而非僅以電池形式單獨(dú)交付。

中汽數(shù)據(jù)有限公司資深專家胡嵩接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，相比于2018年工信部的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，新辦法在監(jiān)管層面具有更強(qiáng)的約束力，并首次明確了處罰措施。

值得注意的是，在責(zé)任主體劃分上，“辦法將動(dòng)力電池企業(yè)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)納入管理范圍，形成雙責(zé)任主體架構(gòu)，并對(duì)二者的責(zé)任邊界作了清晰界定——分別‘兜底’未裝車但流向市場(chǎng)的電池的回收責(zé)任，以及裝車電池的回收責(zé)任，這將對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。”胡嵩表示。

他認(rèn)為，辦法的實(shí)施雖然在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的合規(guī)成本，但將對(duì)“小散亂”企業(yè)形成系統(tǒng)性打擊，倒逼不合規(guī)企業(yè)加速退出市場(chǎng)，推動(dòng)資源向合法合規(guī)、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)行業(yè)向可持續(xù)、集約化方向發(fā)展。

作為頭部車企，4月1日，廣汽集團(tuán)對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者回應(yīng)表示，辦法是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、規(guī)范行業(yè)秩序的關(guān)鍵舉措，廣汽集團(tuán)打造全產(chǎn)業(yè)鏈布局：旗下能源生態(tài)板塊投資企業(yè)優(yōu)湃能源牽頭構(gòu)建“礦產(chǎn)—材料—電芯—回收—再生” 閉環(huán)體系，全面適配溯源平臺(tái)要求，規(guī)范回收流程與定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期可追溯、可管控。

“新規(guī)落地是有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的好事�！焙壬潜本╉樍x一家新能源汽車維修廠的負(fù)責(zé)人，該維修廠也是動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)。他認(rèn)為辦法將大幅壓縮“小作坊”的生存空間，減少行業(yè)中的灰色地帶，推動(dòng)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模的提升。

退役的新能源汽車動(dòng)力電池包。受訪者供圖

多位動(dòng)力電池回收從業(yè)者認(rèn)為，新規(guī)將推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收“正規(guī)軍”渠道的占比增長(zhǎng)，“小作坊”等不合規(guī)的回收渠道將被逐步清理。

每塊動(dòng)力電池都要有“數(shù)字身份證”

如果說(shuō)“車電一體報(bào)廢”是制度上的堵漏，那么同步上線的全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，則是技術(shù)上的根本保障。

全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“全國(guó)電池信息平臺(tái)”）已正式啟動(dòng)，該平臺(tái)由中汽中心提供技術(shù)支撐，將對(duì)動(dòng)力電池實(shí)施全生命周期監(jiān)管，覆蓋生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解及綜合利用等環(huán)節(jié)，這相當(dāng)于動(dòng)力電池有了“數(shù)字身份證”。

王鵬表示，這一機(jī)制解決了此前“溯源斷點(diǎn)”的難題。過(guò)去，電池一旦脫離車輛，其流向便難以追蹤。如今，無(wú)論是更換、維修還是最終報(bào)廢，每一次流轉(zhuǎn)都需在平臺(tái)記錄在案。這不僅為政府部門提供了精準(zhǔn)監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐，也便于回收企業(yè)精準(zhǔn)評(píng)估電池殘值，提升運(yùn)營(yíng)效率。辦法的實(shí)施將重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著溯源管控強(qiáng)化和非法渠道受限，長(zhǎng)期困擾正規(guī)回收企業(yè)的“貨源荒”有望得到緩解。

胡嵩認(rèn)為，辦法通過(guò)規(guī)范動(dòng)力電池全生命周期各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，力求讓流通鏈條最短化，使廢舊動(dòng)力電池能快速、高效地進(jìn)行綜合利用處置。同時(shí)，還進(jìn)一步規(guī)范了廢舊動(dòng)力電池的移交要求，明確綜合利用企業(yè)在安全、環(huán)保等方面的“門檻”要求。

此外，為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，新規(guī)不再采用“梯次利用”概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域�！�

“這并不意味著禁止梯次利用，而是將安全放在首位�！焙蕴岬剑谝酝姵靥荽卫玫膶�(shí)踐過(guò)程中，行業(yè)曾出現(xiàn)“再制造”“翻新”等新術(shù)語(yǔ)試圖繞過(guò)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)秩序造成不利影響。辦法釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，即不論以任何方式生產(chǎn)的電池產(chǎn)品都必須符合應(yīng)用領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕安全隱患。

“城市礦山”背后的國(guó)家戰(zhàn)略

廢舊動(dòng)力電池在專業(yè)人士眼中，有一個(gè)形象的稱呼——“城市礦山”。

北京綠源新能源科技有限公司總經(jīng)理、總工程師謝文立給新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者算了一筆賬：每回收1萬(wàn)噸三元電池，可提取鋰1200噸、鈷800噸。這些資源能有效緩解我國(guó)鋰70%、鈷98%的進(jìn)口依存度困境。而隨著動(dòng)力電池回收的逐漸規(guī)范，回收體系的加速建設(shè)，也將推動(dòng)動(dòng)力電池資源的循環(huán)利用。

數(shù)字正在印證這一趨勢(shì)。2025年，我國(guó)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超過(guò)40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%。中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部曾預(yù)測(cè)，自2028年起，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將超過(guò)400萬(wàn)噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)2800億元。

興業(yè)研究報(bào)告顯示，我國(guó)電池回收政策在經(jīng)歷起步期和探索期后，目前已進(jìn)入完善期。相關(guān)政策緊跟行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)持續(xù)調(diào)整，可基本匹配現(xiàn)階段目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展需求。

在資源利用層面，胡嵩分析指出，我國(guó)鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵金屬元素的對(duì)外依存度較高，主要依賴進(jìn)口。隨著新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系的逐步規(guī)范，以及回收金屬資源規(guī)模的穩(wěn)步提升，未來(lái)有望有效降低對(duì)境外資源的依賴，進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全性�！八赃@不僅是一個(gè)行業(yè)的事，更涉及國(guó)家戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈安全問(wèn)題�！�

辦法的落地，看似是對(duì)一塊塊廢舊電池的圍堵，實(shí)則是為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一扇新的門。退役電池不再被視為廢棄物，而被當(dāng)作“城市礦山”來(lái)開(kāi)采；每一塊電池從出生到報(bào)廢都被全程記錄、有序流轉(zhuǎn)；“車電分離”的灰色回收產(chǎn)業(yè)鏈條有望被斬?cái)唷?/p>

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 林子 王琳琳 張冰

編輯 楊娟娟

校對(duì) 盧茜