到2026年復(fù)活節(jié)，美國和以色列針對伊朗發(fā)動的戰(zhàn)爭將何時結(jié)束、以何種方式收場，依然是個未知數(shù)。但外界已然清晰地看到，這場沖突將從多個維度對非洲造成沖擊。

首先，全球石油、天然氣、化肥和糧食的供應(yīng)鏈與價格將受到負(fù)面影響。非洲本土貨幣的匯率也將受到波及。在戰(zhàn)爭爆發(fā)一個多月后，多個非洲國家的貨幣對美元已開始貶值。

第三，利率下降的趨勢戛然而止，進(jìn)一步加息的可能性急劇上升。最后，非洲國家獲取可負(fù)擔(dān)的外部融資的渠道將進(jìn)一步收窄。

面對當(dāng)前的波斯灣戰(zhàn)爭，非洲國家顯然無法獨(dú)善其身。基于在國際經(jīng)濟(jì)法和全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的研究，分析人士指出，如果能吸取以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，非洲大陸或許能更好地度過危機(jī)，甚至迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

首先，政府與社會各界需要保持務(wù)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是盡一切可能緩解戰(zhàn)爭帶來的沖擊，特別是要保護(hù)最脆弱的群體。這意味著各國政府必須在政策上做出艱難的權(quán)衡。

為了維持滿足社會基本需求所需的進(jìn)口水平，政府將不得不重新分配預(yù)算。同時，他們需要說服債權(quán)人，為這些必要的進(jìn)口提供融資支持。此外，政府還需爭取債權(quán)人的理解與變通，從而為自身保留一定的政策騰挪空間。

國家與社會需要在危機(jī)中尋找契機(jī)，采取能在中期內(nèi)幫助應(yīng)對融資、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會挑戰(zhàn)的行動。這需要政府與非國家利益相關(guān)方通力合作。企業(yè)、勞工組織、宗教團(tuán)體、民間社會組織以及國際機(jī)構(gòu)，都能在其中發(fā)揮不可或缺的作用。

短期內(nèi)，非洲的努力重點(diǎn)必須放在將戰(zhàn)爭的負(fù)面效應(yīng)降至最低，并以最可持續(xù)、最有效的方式管理國家外債。

這無疑是說易行難。在當(dāng)前的國際大環(huán)境下，指望捐助國和其他國際融資渠道展現(xiàn)出格外的慷慨，顯然并不現(xiàn)實(shí)。

非洲國家需要讓債權(quán)人認(rèn)識到，這場危機(jī)超出了非洲的控制范圍，因此不應(yīng)讓非洲承受雪上加霜的痛苦。作為底線，債權(quán)人至少需要同意在未來一年內(nèi)暫停債務(wù)償還。

事實(shí)上，債權(quán)人此前已經(jīng)接受了一項(xiàng)原則：當(dāng)債務(wù)危機(jī)源于債務(wù)人無法控制的因素時，可以暫停償債。在最近的債務(wù)合同中，許多債權(quán)人已經(jīng)接受了在特定條件下觸發(fā)此類行動的條款。在新冠疫情期間，他們也曾采取過類似舉措。

已經(jīng)債臺高筑的非洲國家應(yīng)當(dāng)向多邊債權(quán)人施壓，要求其承擔(dān)作為非洲最大債權(quán)人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這些機(jī)構(gòu)包括世界銀行、國際貨幣基金組織以及非洲開發(fā)銀行。按照慣例，這些機(jī)構(gòu)被視為“優(yōu)先債權(quán)人”，意味著它們擁有優(yōu)先受償權(quán)。

它們通常不參與任何債務(wù)重組，而是向陷入危機(jī)的債務(wù)人提供新貸款。這種做法實(shí)際上將債務(wù)重組的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移給了其他債權(quán)人，同時也推高了債務(wù)人欠多邊機(jī)構(gòu)的債務(wù)總額。

這種局面不能再繼續(xù)下去了。這些機(jī)構(gòu)在為非洲提供融資時，需要展現(xiàn)出更多的創(chuàng)新思維。具體措施應(yīng)包括：

利用其金融資源為非洲國家的金融交易提供擔(dān)保，從而降低借貸成本，吸引新的股權(quán)投資。

更大力度地支持創(chuàng)新的“債務(wù)換發(fā)展”安排。這意味著債權(quán)人與非洲主權(quán)債務(wù)人達(dá)成協(xié)議，將部分現(xiàn)有債務(wù)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)靥囟?xiàng)目的融資。

協(xié)助非洲政府以可負(fù)擔(dān)的利率，將外幣計(jì)價的債務(wù)轉(zhuǎn)換為本幣債務(wù)。

第三，各國政府應(yīng)與非洲多邊金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟展開合作，更有效地利用這些機(jī)構(gòu)為非洲的發(fā)展提供資金。例如：

政府應(yīng)要求這些機(jī)構(gòu)僅開展符合其發(fā)展使命的交易。這意味著，類似非洲金融公司近期與塞內(nèi)加爾達(dá)成的那種不透明交易，不應(yīng)再發(fā)生。

非洲各國政府應(yīng)采取必要行動，啟動去年同意設(shè)立的非洲金融穩(wěn)定機(jī)制。這將為非洲大陸編織一張實(shí)用的金融安全網(wǎng)。

第四，非洲各國政府必須在去年工作的基礎(chǔ)上再接再厲，在國際舞臺上更有效地捍衛(wèi)非洲的發(fā)展融資利益。此前的努力包括：非洲各國財政部長發(fā)起倡議，就主權(quán)債務(wù)重組制定非洲的共同立場。此外，南非成立了非洲專家小組，就非洲債務(wù)和發(fā)展融資提出了一系列倡議。

非洲國家應(yīng)呼吁國際貨幣基金組織審查其治理結(jié)構(gòu)，使其對包括非洲國家和社會在內(nèi)的發(fā)展中的國家更具問責(zé)制和響應(yīng)能力。

同時，他們還應(yīng)主張?jiān)摻M織更具創(chuàng)造性地利用其現(xiàn)有資源來支持非洲。

非洲應(yīng)推動一場關(guān)于多邊金融機(jī)構(gòu)“優(yōu)先債權(quán)人”地位的辯論。這一議題當(dāng)下尤為緊迫，因?yàn)榉侵薅噙吔鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)盟的成員正主張，他們也應(yīng)與其他所有多邊金融機(jī)構(gòu)一樣享有這一地位。

目前看來，似乎沒有充分的理由在保護(hù)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)地位的同時，將這些非洲本土機(jī)構(gòu)排除在優(yōu)先債權(quán)人之外。這表明，國際社會需要制定一套通用原則，以界定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)被視為優(yōu)先債權(quán)人。這套原則應(yīng)當(dāng)被所有多邊金融機(jī)構(gòu)及其他市場參與者所接受。

第三，非洲社會必須竭盡全力證明，他們正在將自身的發(fā)展命脈掌握在自己手中。民眾應(yīng)當(dāng)要求政府以及所有參與非洲發(fā)展融資的各方，在交易的金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會層面展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

另一個中期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是限制經(jīng)常與國際貿(mào)易和投資伴生的非法資金流動。如果當(dāng)前關(guān)于制定《聯(lián)合國國際稅收合作框架公約》的談判能夠順利達(dá)成，將極大推動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。