2026年3月27日《安徽法治報》3版

原標題

破解城市“地下血脈”治理困局

淮北相山“檢察監(jiān)督+代表建議”抓實雨污管網(wǎng)管護

記者 徐奧萍 通訊員 鄭璇璇

2024年9月17日，淮北市相山區(qū)幾個小區(qū)的居民們因一場暴雨苦不堪言，小區(qū)內(nèi)積水成災；因窨井污水外溢，空氣難聞。像這樣因雨污管網(wǎng)問題造成的內(nèi)澇、污水外溢等問題在相山區(qū)反復“上演”，自2024年9月起，半年內(nèi)通過淮北市12345政務服務熱線平臺受理的相關投訴就多達300余件。

作為淮北市主城區(qū)，相山區(qū)2018年起便啟動雨污分流工程，全區(qū)下水管網(wǎng)改造基本完成。本是惠民生的民心工程，為何因后續(xù)的管護缺位打了折扣？又如何在檢察監(jiān)督與代表建議的同頻發(fā)力下，破解這一城市治理難題？近日，記者對此展開深入采訪。

一線探因問診管網(wǎng)沉疴

雨污管網(wǎng)是城市的“毛細血管”，是保障城市正常運轉(zhuǎn)的“生命線”。2025年3月，相山區(qū)人民檢察院依托檢察機關與12345市長熱線平臺信息共享機制，發(fā)現(xiàn)僅半年內(nèi)群眾反映轄區(qū)內(nèi)污水外溢、內(nèi)澇等問題就高達300余條。在初查的基礎上，該院以行政公益訴訟立案，并組織多路調(diào)查，力求迅速全面掌握公益損害事實。

辦案組至相山區(qū)住建局詳細查看各重點區(qū)域雨污分流工程圖紙，掌握易澇點信息，為案件辦理夯實基礎。隨后，通過實地走訪，確認轄區(qū)窨井污水外溢問題比較嚴重，氣味難聞、油污漫延，嚴重影響到附近居民的出行及生活。

虎山路社區(qū)副主任王同堂坦言：“我們社區(qū)每到雨季，通過12345市長熱線反映的積水問題起碼有一二十條，抽水、清淤等效果并不理想?！薄拔覀冃^(qū)一到雨天路面積水很深，出行都成問題?！睘I河花園小區(qū)居民任先生也向辦案組反映，“逢雨必澇”已經(jīng)成為大家的心病。

綜合圖紙分析、現(xiàn)場勘查、無人機巡查、社區(qū)走訪等方式，辦案組逐步厘清城市內(nèi)澇、雨污混流的基本情況，認為其根本原因在于老舊雨污管網(wǎng)修復改造不及時、運維機制不健全導致雨污管網(wǎng)老化阻塞。

聽證聚智共商治澇良方

初步調(diào)查后，如何通過檢察監(jiān)督厘清監(jiān)管職責、督促問題治理，成為擺在檢察官面前的難題。2025年4月10日，相山區(qū)檢察院邀請市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及“益心為公”志愿者和相關行政機關代表，聚焦雨污管網(wǎng)建后管護的必要性和可行性等問題召開聽證會。聽證會上各方代表集思廣益，積極提出建議。

“雨污管網(wǎng)的正常運行事關群眾生活品質(zhì)和城市環(huán)境，亟須通過檢察監(jiān)督破解長期存在的重建設、輕管護難題?！被幢笔腥舜蟠斫毖浴?/p>

“雨污管網(wǎng)后期維護需要投入大量精力，才能確保正常運轉(zhuǎn)。希望住建局做好后期管護、定期清理等工作?！比嗣癖O(jiān)督員任明燕坦誠建議。

“益心為公”志愿者魯紅艷則提出：“雨污分流工程意義重大，工程實施后，管網(wǎng)、管口問題需要實時監(jiān)管，針對地勢低洼等特殊情況要研究特殊處理方案?！?/p>

經(jīng)過充分討論，與會人員均支持相山區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，大家提出的意見建議為檢察機關制發(fā)有針對性、可操作性的檢察建議及行政機關完善整改舉措提供了有力支撐。

剛性監(jiān)督推動靶向整改

2025年4月11日，相山區(qū)檢察院依法向相山區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責，及時查明原因并處理問題；全面排查轄區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)，保障管網(wǎng)暢通運轉(zhuǎn)。然而，檢察建議回復期屆滿后，相山區(qū)住建局并未回復。相山區(qū)檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問題均未得到解決，公共利益仍處于受損狀態(tài)。

同年7月11日，檢察機關依法向法院提起行政公益訴訟，訴請判令相山區(qū)住建局繼續(xù)履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責，對雨污管網(wǎng)進行全面排查，確保雨污管網(wǎng)暢通。

提起訴訟后，相山區(qū)住建局高度重視，迅速成立專項治理工作領導小組，并建立起源頭排查、分類整改工作機制，依托“相山區(qū)城市排水管網(wǎng)提升改造項目”，爭取專項資金2802萬元，用于雨污管網(wǎng)專項治理。對積水路段進行應急疏通清理，切實保障群眾出行安全；對雨污管網(wǎng)開展全面清淤檢修，檢測28條道路約50公里管道，精準鎖定問題點，妥善修復；針對違規(guī)排放油污阻塞管道問題，查處商戶11戶，監(jiān)督加裝油水分離裝置，監(jiān)督565戶商鋪辦理了排水許可證。

同頻發(fā)力凝聚共治合力

依托相山區(qū)檢察院與相山區(qū)人大常委會建立的代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，檢察機關邀請淮北市人大代表安靜、江帆全程參與公開聽證、整改評估等辦案環(huán)節(jié)，并針對該案中反映出的市區(qū)分級管理不暢、排水管網(wǎng)運營維護難題，形成專項報告反饋，為代表履職提供精準的案例參考和實踐依據(jù)。

以此為契機，2025年8月12日，安靜和江帆兩人均建議“吸收檢察公益訴訟辦案成效，在全市范圍內(nèi)排查雨污管網(wǎng)運轉(zhuǎn)情況，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇，確保排水管網(wǎng)健康運轉(zhuǎn)”。建議引起各界的重視，多家職能部門各司其職、密切配合，對全市范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)進行提升改造，構建排水設施長效管理機制，改善了群眾生活和出行環(huán)境，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。

2025年9月9日，相山區(qū)檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者和居民代表進行現(xiàn)場聽證，對相山區(qū)住建局的整改治理舉措給予肯定評價。鑒于訴訟請求全部實現(xiàn)，經(jīng)檢察機關建議，法院于2025年9月18日裁定終結訴訟。

第10073期

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終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨安徽法治報

編輯丨李昂

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