一份實(shí)名舉報(bào)，跨越多年仍未落地；一份行政處罰決定書(shū)，剛查實(shí)違法占地就立案，卻在舉報(bào)人追問(wèn)時(shí)以“調(diào)查遇阻”中止調(diào)查。江蘇省宿遷市自然資源和規(guī)劃局（下稱(chēng)“宿遷自規(guī)局”）針對(duì)江蘇駱游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)“駱游地產(chǎn)”）違法占地案的處置，引發(fā)公眾對(duì)基層執(zhí)法公信力的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

從實(shí)名反映到立案，再到“調(diào)查遇阻”

舉報(bào)人仇某某的舉報(bào)，最早可追溯至2021年。當(dāng)年，他向湖濱新區(qū)國(guó)土局反映，駱游地產(chǎn)在湖濱新區(qū)曉店鎮(zhèn)章山村星湖半島項(xiàng)目?jī)?nèi)，違法占用耕地建設(shè)附屬設(shè)施，卻始終未得到任何答復(fù)。2024年11月22日，仇某某直接向自然資源部實(shí)名舉報(bào)，反映2012至2015年間，駱游地產(chǎn)在上述地塊違法占地建設(shè)，要求調(diào)查處理、拆除違建。

該舉報(bào)經(jīng)省廳轉(zhuǎn)送至宿遷自規(guī)局后，2024年12月6日，該局向仇某某送達(dá)《行政程序告知書(shū)》，并隨即展開(kāi)調(diào)查。2025年1月21日，宿遷自規(guī)局出具《行政程序處理決定書(shū)》，明確查實(shí)了核心違法事實(shí)：

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，星湖半島項(xiàng)目東側(cè)的現(xiàn)場(chǎng)管理辦公用房（硬化面積約5.39畝）、船艙（占地約2.61畝）、進(jìn)場(chǎng)路（占地約26.36畝），均未辦理合法土地批準(zhǔn)手續(xù)；駱游地產(chǎn)在未取得用地手續(xù)的情況下建設(shè)上述設(shè)施，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款、第四十四條第一款之規(guī)定。

決定書(shū)同時(shí)明確：2024年12月17日，該局已對(duì)駱游地產(chǎn)涉嫌非法占地建設(shè)行為立案查處，案件辦結(jié)后將向舉報(bào)人反饋結(jié)果，并告知了行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)途徑。

然而，這份看似明確的查處決定，并未迎來(lái)后續(xù)的行政處罰。2025年7月30日，方某等14名舉報(bào)人就同一違法占地問(wèn)題再次向宿遷自規(guī)局反映，追問(wèn)案件辦理進(jìn)度。9月28日，宿遷自規(guī)局出具《告知書(shū)》，給出了一個(gè)讓舉報(bào)人難以接受的答復(fù)：

“經(jīng)查，之前已有其他人反映同一問(wèn)題，2024年12月17日，我局已立案查處，因案件調(diào)查遇阻，暫時(shí)無(wú)法調(diào)查，2025年2月10日經(jīng)批準(zhǔn)依法中止調(diào)查，該案件辦理完成后，我局將及時(shí)告知你們辦理情況?！?/p>

從2024年12月立案，到2025年2月中止調(diào)查，再到9月才告知舉報(bào)人“調(diào)查遇阻”，宿遷自規(guī)局的處置流程，讓多年舉報(bào)的群眾徹底失望。

執(zhí)法為何“卡殼”？公信力何在？

1. 違法事實(shí)已查實(shí)，“調(diào)查遇阻”的理由站得住腳嗎？

根據(jù)宿遷自規(guī)局2025年1月的決定書(shū)，駱游地產(chǎn)違法占地的事實(shí)、違法地塊、違法面積、違法依據(jù)，均已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、圖紙?zhí)缀系确绞酵耆閷?shí)，不存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的問(wèn)題。

按照《土地管理法》《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)于已查實(shí)的非法占地行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令退還土地、限期拆除違法建筑物、恢復(fù)土地原狀，并處罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

而宿遷自規(guī)局在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，僅以“調(diào)查遇阻”為由中止調(diào)查，既未說(shuō)明“遇阻”的具體原因，也未公示中止調(diào)查的法律依據(jù)，更未告知舉報(bào)人中止調(diào)查的決定，嚴(yán)重違反了行政執(zhí)法公開(kāi)、公正的基本原則。

2. 立案后半年才告知中止，程序是否嚴(yán)重違法？

《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出；案情復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

宿遷自規(guī)局2024年12月17日立案，即便扣除法定延長(zhǎng)期限，最晚也應(yīng)在2025年3月17日前作出行政處罰決定。但該局不僅未按期作出處罰，反而在2025年2月10日就批準(zhǔn)中止調(diào)查，卻直到9月28日才將中止決定告知舉報(bào)人，中間間隔長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多月，完全剝奪了舉報(bào)人對(duì)中止調(diào)查決定的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，程序嚴(yán)重違法。

3. 多年舉報(bào)無(wú)果，是否存在監(jiān)管失職、權(quán)力尋租？

從2021年舉報(bào)人首次向湖濱新區(qū)國(guó)土局舉報(bào)，到2024年向自然資源部舉報(bào)，再到2025年14名群眾集體舉報(bào)，四年時(shí)間里，違法占地的設(shè)施始終未被拆除，違法主體未受到任何處罰。

更令人質(zhì)疑的是，宿遷自規(guī)局在2025年1月的決定書(shū)中，明確認(rèn)定了駱游地產(chǎn)的違法事實(shí)，卻在后續(xù)處置中“卡殼”，以“調(diào)查遇阻”為由無(wú)限期拖延，甚至對(duì)舉報(bào)人隱瞞中止調(diào)查的決定。

公眾不禁追問(wèn)：所謂的“調(diào)查遇阻”，究竟是遇到了什么阻力？是企業(yè)不配合，還是背后有權(quán)力干預(yù)？多年間，宿遷自規(guī)局是否履行了日常監(jiān)管職責(zé)？是否存在監(jiān)管失職、甚至利益輸送的問(wèn)題？

違法占地的“保護(hù)傘”？基層執(zhí)法的公信力之殤

耕地保護(hù)是國(guó)家底線(xiàn)，非法占地是嚴(yán)重的違法行為。宿遷自規(guī)局作為土地監(jiān)管的法定主體，本應(yīng)是耕地的守護(hù)者、執(zhí)法的執(zhí)行者，卻在查實(shí)違法事實(shí)后，以“調(diào)查遇阻”為由中止調(diào)查，讓多年舉報(bào)的群眾維權(quán)無(wú)門(mén)，讓違法占地的企業(yè)逍遙法外。

這種“立案容易、處罰難”“查實(shí)容易、執(zhí)行難”的執(zhí)法亂象，本質(zhì)是基層執(zhí)法公信力的嚴(yán)重流失。當(dāng)行政機(jī)關(guān)自己作出的違法認(rèn)定，都無(wú)法轉(zhuǎn)化為行政處罰；當(dāng)群眾的實(shí)名舉報(bào)，換來(lái)的是無(wú)限期的拖延和“調(diào)查遇阻”的敷衍，不僅損害了群眾的合法權(quán)益，更踐踏了法律的尊嚴(yán)，破壞了地方的營(yíng)商環(huán)境和政府公信力。

截至發(fā)稿，宿遷自規(guī)局未就“調(diào)查遇阻”的具體原因、中止調(diào)查的法律依據(jù)、案件后續(xù)處置計(jì)劃作出任何公開(kāi)說(shuō)明，也未對(duì)駱游地產(chǎn)的違法占地行為作出行政處罰。將持續(xù)關(guān)注監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)群眾合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。