近年來(lái)，四川眉山市青神縣緊扣這一政策導(dǎo)向，以“政務(wù)服務(wù)+”為牽引，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、暢通靈活的融資服務(wù)渠道，著力破解鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”難題。

系統(tǒng)改革激活產(chǎn)權(quán)價(jià)值，協(xié)同機(jī)制賦能鄉(xiāng)村振興

立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，通過(guò)構(gòu)建“全域覆蓋、協(xié)同高效、規(guī)范有序”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源的高效盤活與價(jià)值提升。

織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通產(chǎn)權(quán)交易“最后一公里”。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建上，打破部門壁壘與層級(jí)限制，橫向聯(lián)動(dòng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、行政審批等部門形成合力，縱向構(gòu)建“縣級(jí)分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)—村級(jí)服務(wù)末梢”三級(jí)服務(wù)體系，將“一站式”服務(wù)延伸至基層一線，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“最后一公里”。

創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管工作格局。在協(xié)同機(jī)制建設(shè)上，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工——規(guī)劃自然資源局把控政策方向、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦集體“三資”交易、林業(yè)園林局強(qiáng)化林權(quán)交易指導(dǎo)、財(cái)政局聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、行政審批局提供場(chǎng)地與交易支持，形成“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”工作格局，有效解決“多頭管理、協(xié)同不足”的問(wèn)題。

完善制度規(guī)范，筑牢交易運(yùn)行制度根基。在制度保障上，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資管理辦法、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款管理辦法等系列配套文件。通過(guò)系統(tǒng)化改革，全面規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種、流程、抵押登記、融資管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在“陽(yáng)光”下規(guī)范運(yùn)行。

數(shù)字賦能貫通交易鏈條，智慧服務(wù)激活資源效能

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，通過(guò)“平臺(tái)對(duì)接、線上線下融合、全流程監(jiān)管”三維發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從“傳統(tǒng)模式”向“智慧高效”轉(zhuǎn)型。

貫通省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建信息共享新格局。在數(shù)據(jù)賦能層面，全面接入省級(jí)綜合交易平臺(tái)，將交易信息發(fā)布、流程操作、數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入數(shù)字化體系，實(shí)現(xiàn)交易信息全網(wǎng)互通、全程可溯。自運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)發(fā)布交易信息近900條，既打破了信息壁壘，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更透明；更依托平臺(tái)沉淀的數(shù)據(jù)分析，為鄉(xiāng)村振興政策制定提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

融合線上線下渠道，打造智慧交易新場(chǎng)景。在效率提升上，創(chuàng)新實(shí)施“線上+線下”雙軌運(yùn)行機(jī)制。線上借助省級(jí)平臺(tái)完成公告發(fā)布、競(jìng)價(jià)、成交公示等流程；線下依托三級(jí)服務(wù)體系“面對(duì)面”服務(wù)，精準(zhǔn)覆蓋不同年齡、不同數(shù)字操作能力的交易主體，有效解決部分群眾“不會(huì)用、不敢用”線上平臺(tái)的難題，實(shí)現(xiàn)效率與溫度的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)施全鏈條閉環(huán)管理，建立規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制。在實(shí)效保障上，構(gòu)建“交易前—交易中—交易后”全流程管理閉環(huán)。交易前提前告知融資、產(chǎn)業(yè)扶持政策，為主體掃清發(fā)展障礙；交易中全程監(jiān)管并協(xié)助對(duì)接，確保交易公平規(guī)范；交易后跟蹤產(chǎn)權(quán)利用，確保交易與服務(wù)發(fā)揮實(shí)效。

融資創(chuàng)新激活資本動(dòng)能，權(quán)益轉(zhuǎn)化暢通發(fā)展血脈

聚焦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“融資難、抵押難”痛點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為突破口，通過(guò)構(gòu)建“鑒證賦能、權(quán)益激活、憑證創(chuàng)新”三維融資體系，將農(nóng)村“靜態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)態(tài)資本”。

首創(chuàng)鑒證抵押機(jī)制，激活沉睡資產(chǎn)金融屬性。在抵押基礎(chǔ)構(gòu)建上，首創(chuàng)“交易鑒證+抵押登記”一體化服務(wù)。由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，將其作為金融機(jī)構(gòu)貸款征信依據(jù)，從制度層面賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融屬性，讓“沉睡資產(chǎn)”成為可抵押、可融資的“硬通貨”。

深化收益權(quán)融資改革，拓寬集體資產(chǎn)變現(xiàn)路徑。在權(quán)益價(jià)值激活上，深化農(nóng)村集體收益分配權(quán)融資改革。通過(guò)開(kāi)展抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村集體收益分配權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法指南、農(nóng)村集體收益分配權(quán)抵押登記制度，將農(nóng)戶手中的集體收益分配權(quán)轉(zhuǎn)化為融資憑證。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)用，破解農(nóng)業(yè)融資制度瓶頸。在融資憑證創(chuàng)新上，在全省率先突破土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)用邊界，頒發(fā)包含畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備信息的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并將其作為抵押憑證，為市場(chǎng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)提供資金支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，眉山市青神縣累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易796宗、流轉(zhuǎn)面積5.42萬(wàn)畝、交易金額4.13億元，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)模穩(wěn)步提升。在鑒證抵押機(jī)制上，健全了產(chǎn)權(quán)交易金融賦能體系，累計(jì)出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》272本，解決了經(jīng)營(yíng)主體貸款無(wú)抵押物的核心難題，搭建起產(chǎn)權(quán)交易與金融支持之間的“橋梁”。在權(quán)益價(jià)值改革上，讓“股權(quán)”變成了支持家庭經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“資金源頭”。目前，已完成5宗抵押登記、獲批貸款623萬(wàn)元。其中，橋樓村更是以整村78784股集體收益分配權(quán)成功獲得250萬(wàn)元貸款，讓集體股權(quán)切實(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金源頭。在融資憑證創(chuàng)新上，完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（畜禽顏值設(shè)施）、農(nóng)作物抵押登記6宗，獲批貸款2750萬(wàn)元。其中，青神瀚海農(nóng)業(yè)科技有限公司利用《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》成功融資1300萬(wàn)元，有效解決農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的資金需求，實(shí)現(xiàn)“融資支持+經(jīng)營(yíng)賦能”的雙重成效，相關(guān)做法得到央視新聞專題報(bào)道，成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易賦能鄉(xiāng)村振興的典型范例。（譚俊杰）