民智評論

作者：李承展，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約4500字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間12分鐘）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間 3 月 27 日，以色列國防軍空襲伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆（IR-40 heavy water reactor），并將其定性為“用于生產(chǎn)核武器級钚的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

即便該設(shè)施早已按 2015 年伊核協(xié)議改造封存，以方仍認(rèn)定其具備潛在核相關(guān)價(jià)值，并“仍可作為核武器所需中子的來源”。

同日，伊朗亞茲德省阿爾達(dá)坎市（Ardakan, Yazd Province）的“黃餅”生產(chǎn)廠（Ardakan Yellowcake Production Plant）也遭美以聯(lián)合打擊，目標(biāo)直指伊朗核原料供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)。

針對相關(guān)事件，伊朗議會(huì)國家安全與外交政策委員會(huì)發(fā)言人易卜拉欣·雷扎伊（Ebrahim Rezaei）在社交媒體上公開發(fā)聲，明確表示伊朗繼續(xù)作為《不擴(kuò)散核武器條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，以下簡稱 NPT ）締約國“毫無益處”。

他直言“是時(shí)候退出了”，正式將伊朗考慮退出這一國際核核心條約的議題擺上了臺面。

▲ 近年來以色列多次突襲伊朗核設(shè)施（圖源/環(huán)球網(wǎng)）

伊朗的強(qiáng)硬表態(tài)，揭示出當(dāng)下國際核武器治理最尖銳的矛盾：一邊是守約者的遍體鱗傷，一邊是違規(guī)者的享受特權(quán)。

這場中東核博弈的激烈對抗背后，是更為冰冷的全球現(xiàn)實(shí)。近期，西班牙民調(diào)近八成民眾深陷核戰(zhàn)爭恐慌，全球性核焦慮四處蔓延。

而原本牢不可破的核禁忌，也在美、伊、以三方的持續(xù)較勁中不斷松動(dòng)、瀕臨失守。

當(dāng) NPT 走過半個(gè)世紀(jì)，如今，核大國當(dāng)年許下的核裁軍承諾，似乎已經(jīng)淪為針對廣大無核國家的“空頭支票”和單向枷鎖。

今天伊朗敢毅然掀桌，億萬民眾懼怕核戰(zhàn)，根源從來不在一時(shí)沖突，而藏在 NPT 根深蒂固的結(jié)構(gòu)性不公里。

▲ 有分析指出，伊朗伊斯法罕的核設(shè)施是“伊朗核計(jì)劃的中樞”（圖源/美聯(lián)社）

冷戰(zhàn)危局下的權(quán)責(zé)約定

《不擴(kuò)散核武器條約》于 1970 年生效，正是冷戰(zhàn)美蘇核對抗白熱化的時(shí)期。彼時(shí)美蘇兩國的核軍備競賽達(dá)到頂峰，1962 年古巴導(dǎo)彈危機(jī)更是險(xiǎn)些引發(fā)核戰(zhàn)爭。

再加上以色列、印度等國已具備核研發(fā)潛力，全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)瀕臨失控。NPT 正是在這一危機(jī)背景下，成為了管控核風(fēng)險(xiǎn)的核心國際條約。

這一邏輯的核心目的，就是通過明確的權(quán)責(zé)對等，穩(wěn)住冷戰(zhàn)時(shí)期愈演愈烈的核風(fēng)險(xiǎn)，一方面遏制核擴(kuò)散勢頭，另一方面給無核國家足夠的安全底氣。

這種“權(quán)利換義務(wù)”的對等綁定，是當(dāng)時(shí)國際社會(huì)應(yīng)對核危機(jī)的最優(yōu)解。

▲ 冷戰(zhàn)期間，美蘇全方位對抗（圖源/搜狐網(wǎng)）

對于無核國家而言，它們需承諾不研發(fā)、不獲取核武器，主動(dòng)接受國際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency，IAEA）的核查，這是其需要履行的核心義務(wù)。

而作為回報(bào)，它們將依法享有和平利用核能的合法權(quán)利，并獲得國際社會(huì)的安全保障承諾。

對于核大國而言，它們需憑借自身已擁有的核優(yōu)勢，承擔(dān)起推進(jìn)核裁軍的義務(wù)，逐步削減核武庫規(guī)模、停止核試驗(yàn)、最終實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍，這是其必須履行的責(zé)任。

而作為回報(bào)，它們將獲得無核國家的信任，維護(hù)自身在全球核秩序中的主導(dǎo)地位，同時(shí)避免因核擴(kuò)散加劇、核軍備競賽升級而陷入“相互確保摧毀”（Mutual Assured Destruction）的死局。

▲ 圖源/法新社

這種雙向的權(quán)責(zé)交換，本質(zhì)上是一種雙贏的核安全平衡術(shù)。

既通過約束無核國家的核行為，防止更多國家卷入核軍備競賽，緩解冷戰(zhàn)時(shí)期的核對抗壓力；也通過要求核大國履行核裁軍義務(wù)，降低核威脅等級，讓無核國家敢于主動(dòng)放棄核武研發(fā)，安心履約。

但這一設(shè)計(jì)從誕生之初，就埋下先天隱患：核裁軍條款僅為原則性表述，既沒有明確的削減量化指標(biāo)、具體時(shí)間表，也沒有建立有效的違約追責(zé)機(jī)制。

且 IAEA 的核查權(quán)限存在明顯不平等——對無核國家的核查嚴(yán)苛細(xì)致，對核大國的核裁軍進(jìn)程卻缺乏有效監(jiān)督。

如今，這種隱患徹底爆發(fā)，NPT 的“權(quán)利與義務(wù)平衡”失衡，導(dǎo)致核大國當(dāng)年許下的核裁軍承諾，最終淪為給無核國家畫下的空頭支票。

而這一切的根源，正是在于核大國的履約缺位與無核國家的合法權(quán)益被持續(xù)忽視。

▲ 國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）（圖源/環(huán)球網(wǎng)）

NPT 何以成為空頭支票？

落到當(dāng)下最尖銳的美伊以博弈中，NPT “權(quán)利對等、安全兜底”的承諾，早已在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中崩塌，一邊是守約無核國受盡委屈，一邊是核大國與特權(quán)國家肆意越界。

對伊朗這類無核國家而言，條約承諾早已形同虛設(shè)：本該享有的安全保障徹底缺位，和平利用核能的合法權(quán)益被層層鎖死。

伊朗數(shù)十年來遵守 NPT 框架，配合 IAEA 常態(tài)化核查，僅開展民用級濃縮鈾研發(fā)與和平核能項(xiàng)目，并未推進(jìn)武器級核武研發(fā)。

可換來的不是技術(shù)幫扶與安全庇護(hù)，而是數(shù)十年的單邊制裁、全方位的技術(shù)封鎖，更接連遭遇針對性的武力打擊。

反觀以色列，長期游離在 NPT 體系之外、秘密擁核，卻始終安然無事，不受條約約束、無需接受核查，動(dòng)輒主動(dòng)空襲他國民用核設(shè)施卻免于追責(zé)。

守約者挨制裁、遭轟炸，違規(guī)擁核者享特權(quán)、無代價(jià)，這種赤裸裸的不公，擊穿了無核國家對 NPT 的信任底線。

▲ 圖源/新浪

而手握核裁軍承諾的部分核大國，卻只做表面文章，在背地里持續(xù)加碼核戰(zhàn)力。所謂的“核裁軍”常年停留在形式與紙面話術(shù)，實(shí)際核心核武儲(chǔ)備從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。

冷戰(zhàn)時(shí)期擁有全球 95% 以上核武器儲(chǔ)備的美蘇雙方，在蘇聯(lián)解體后，美國至今仍常年維持萬件以上核彈頭戰(zhàn)備存量，而俄羅斯則持續(xù)推進(jìn)全域核武庫迭代升級。

雙方所謂的“削減”多是老舊裝備退役、賬面數(shù)字微調(diào)，根本不觸動(dòng)核心威懾能力。

與此同時(shí)，各國持續(xù)重金押注核武現(xiàn)代化，著力進(jìn)行核武器技術(shù)提升，全力研發(fā)新型核彈頭、隱身核潛艇、高超音速核載具與洲際打擊系統(tǒng)等，不斷抬高核實(shí)戰(zhàn)門檻。

▲ 美國于 2025 年 5 月 19 日宣布，首枚 B61-13 核炸彈提前完成生產(chǎn)，加速核武器現(xiàn)代化進(jìn)程（圖源/網(wǎng)易）

此外，當(dāng)下核威懾的邏輯已經(jīng)發(fā)生扭曲。如今國際社會(huì)談?wù)摵送?，焦點(diǎn)已不再僅限于核武器本身的毀滅性，而逐漸轉(zhuǎn)向投送機(jī)制（Delivery Mechanism）的實(shí)用效能。

其實(shí)，從國際關(guān)系學(xué)的角度來看，“核武器”與“核威懾”并不能劃等號。核威懾成立的核心公式是“能力×意圖×可信度”。

這就意味著，僅僅擁有一枚核彈頭是沒有意義的，關(guān)鍵在于你是否擁有可靠的投送機(jī)制，如洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）、戰(zhàn)略核潛艇或隱身轟炸機(jī)。

在實(shí)戰(zhàn)邏輯中，依靠人力背著核背包（如冷戰(zhàn)早期的特種原子爆破彈藥項(xiàng)目）潛入敵陣是荒謬且不可持續(xù)的——因?yàn)槟愫茈y在戰(zhàn)場上找到愿意執(zhí)行絕對自殺任務(wù)的軍人，這種缺乏可靠投送載具的“威懾”，在對手眼中毫無可信度。

因此，所謂的核軍備競賽，本質(zhì)上是高超音速飛行器、分導(dǎo)式多彈頭（MIRV）等關(guān)乎投送機(jī)制的競賽，這使得核打擊變得更加精確、迅速且防不勝防，極大地降低了核實(shí)戰(zhàn)的物理門檻。

這種武器層面走向“實(shí)戰(zhàn)化”的客觀趨勢，直接沖擊了學(xué)術(shù)界對于核規(guī)范的認(rèn)知。建構(gòu)主義學(xué)者妮娜·坦那沃爾德（Nina Tannenwald）曾提出著名的 “核禁忌”（Nuclear Taboo）理論。

她認(rèn)為，二戰(zhàn)后之所以沒有爆發(fā)核戰(zhàn)爭，不僅僅是因?yàn)榛凇跋嗷ゴ_保摧毀”（Mutual Assured Destruction, MAD）的理性計(jì)算，更是因?yàn)閲H社會(huì)自發(fā)形成了一種將使用核武器視為“絕對不道德”的規(guī)范性禁忌（Normative Taboo）。

（編者注：“相互確保摧毀”是冷戰(zhàn)核威懾的核心邏輯——當(dāng)對立雙方都擁有足以徹底毀滅對方的核力量時(shí)，任何一方都不敢率先發(fā)動(dòng)攻擊，從而形成恐怖的“和平”平衡）

▲ 布朗大學(xué)政治學(xué)系教授妮娜·坦那沃爾德（Nina Tannenwald）（圖源/Google）

然而，對這一理論的批判性分析指出：所謂的“核禁忌”高度依賴于核武器作為一種“末日武器”的超乎常理的毀滅力。

如今，隨著投送機(jī)制的極度精準(zhǔn)化以及可調(diào)當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器（Dial-a-yield weapons）的發(fā)展，核武器實(shí)際上正在被某些大國從不可使用的禁忌物降格為地緣施壓工具。

當(dāng)核武器在物質(zhì)基礎(chǔ)上被用得越來越順手時(shí)，學(xué)者筆下那層脆弱的道德禁忌濾鏡，正在被大國的地緣政治博弈無情撕碎。

于是乎，“快速投送、精準(zhǔn)打擊” 的能力導(dǎo)向，推動(dòng)著核軍備競賽向更危險(xiǎn)的方向升級，讓全球核安全受到挑戰(zhàn)。

并且，美國、俄羅斯等大國近期醞釀或已經(jīng)暫停《全面禁止核試驗(yàn)條約》（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty, CTBT）批準(zhǔn)進(jìn)程，導(dǎo)致核裁軍進(jìn)程陷入停滯與倒退。

在軍控履約上，部分大國更是雙重標(biāo)準(zhǔn)，默許盟友突破規(guī)則，對敵對無核國嚴(yán)苛打壓、對特權(quán)擁核國刻意縱容。

一邊是核裁軍全面停滯、核武軍備變相升級，一邊是無核國安全焦慮不斷加劇，最終直接推高全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

伊朗履約無望倒逼強(qiáng)硬表態(tài)，地區(qū)核問題持續(xù)發(fā)酵，連帶朝鮮核試驗(yàn)、多方暗地追核的亂象難以遏制。

當(dāng)年，各國共同努力想要守住的核安全底線，已然瀕臨全面失守。

▲ 圖源/光明網(wǎng)

伊核僵局中，協(xié)議失效的深層癥結(jié)

為什么偏偏在伊核問題上，NPT 徹底兜不住了？

首先是條約與生俱來的設(shè)計(jì)缺陷與法律漏洞。NPT 中的核裁軍承諾長期停留在原則性表述，沒有硬性法律約束、沒有明確削減時(shí)間表、也沒有量化考核標(biāo)準(zhǔn)。本質(zhì)全靠核大國“自覺履約”，而口頭承諾隨時(shí)可以反悔賴賬。

在威斯特伐利亞體系（Westphalian System）下的無政府（Anarchy）國際環(huán)境里，主權(quán)國家優(yōu)先自保、追逐霸權(quán)，本就不會(huì)主動(dòng)放棄核心核優(yōu)勢，這種靠道德自覺維系的條款，似乎從一開始就經(jīng)不起現(xiàn)實(shí)博弈考驗(yàn)。

其次是監(jiān)督機(jī)制失衡、違約成本極低。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的核查權(quán)限有限且嚴(yán)重不對稱。

對無核國家層層加碼、貼身嚴(yán)查，哪怕純民用核能項(xiàng)目也全程緊盯；但對核大國的核武升級、隱秘試驗(yàn)毫無約束力，對游離在條約外的國家擁核更是選擇性沉默。

▲ 國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西（Rafael Mariano Grossi）批評伊朗核計(jì)劃不透明

（圖源/美聯(lián)社）

如今，就連原本支撐秩序的道德共識也在松動(dòng)，光靠道義約束早已壓不住現(xiàn)實(shí)利益沖突，不守規(guī)則幾乎無需付出實(shí)質(zhì)代價(jià)。

更深層癥結(jié)，是核大國把 NPT 徹底工具化，使其淪為地緣博弈與雙重標(biāo)準(zhǔn)的利器。

美國等西方國家借 NPT 嚴(yán)苛打壓敵對國家，卻刻意包庇盟友。規(guī)則不再中立，變成了 “針對對手、保護(hù)自己” 的排他性武器，讓守約的無核國徹底看清：遵守條約換不來安全，只會(huì)換來持續(xù)壓制。

最后，當(dāng)今的時(shí)代格局早已今非昔比。隨著新興國家崛起，廣大無核國家的群體意識全面覺醒，逐漸有不再被動(dòng)接受舊秩序的不公安排的趨勢。

伊朗敢公開質(zhì)疑、醞釀退出 NPT，正是這股情緒的集中爆發(fā) —— 當(dāng)條約只保護(hù)霸權(quán)、不捍衛(wèi)公平，無核國家就不再迷信規(guī)則，只會(huì)用強(qiáng)硬方式倒逼重構(gòu)，NPT 在伊核僵局里的失效，也就成了必然結(jié)果。

▲ 圖源/美聯(lián)社

伊朗醞釀退約：全球核秩序重組？

伊朗公開醞釀退出 NPT 的強(qiáng)硬舉動(dòng)，絕非孤立的地緣抗議，而是一顆擊穿全球核秩序的“多米諾骨牌”。

其引發(fā)的連鎖危機(jī)正從制度信任、規(guī)則共識、民間心態(tài)等方面持續(xù)發(fā)酵，對戰(zhàn)后形成的核安全邏輯形成了挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的是 NPT 體系的信任崩塌危機(jī)。伊朗數(shù)十年守約卻遭制裁、空襲，而違規(guī)擁核者不受追責(zé)的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)給全球無核國家敲響警鐘——遵守 NPT 不僅換不來安全保障，反而會(huì)陷入“被動(dòng)挨打”的困境。

這種示范效應(yīng)正在快速擴(kuò)散，越來越多無核國家不再迷信這份“不平等契約”，對 NPT 的權(quán)威性、公正性徹底失去信心，部分國家甚至開始暗中謀求核技術(shù)儲(chǔ)備。

若這一趨勢持續(xù)，原本的核不擴(kuò)散體系將徹底形同虛設(shè)，全球核擴(kuò)散閘門將全面失守。

▲ 圖源/搜狐

其次，更致命的是核禁忌的加速失效與逆轉(zhuǎn)。二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)形成的“核武器不可使用”的規(guī)范性共識，本就依賴道德約束、民間反核運(yùn)動(dòng)與大國默契維系。

但近年來，全球反核運(yùn)動(dòng)逐漸沉寂，原有反核共識受到了極大挑戰(zhàn)。

過往支撐核禁忌的輿論語境、民間聲量與道義約束，在當(dāng)下尖銳對立的地緣博弈里逐漸失語，核禁忌的話語體系不斷弱化。

而美伊以核對抗升級的當(dāng)下，核大國頻頻揮舞核威懾大棒，以色列動(dòng)輒用武力打擊他國民用核設(shè)施。

核武不再是 “威懾符號”，反而逐漸淪為地緣博弈的 “常規(guī)選項(xiàng)”，原本不可逾越的核禁忌底線，正在被持續(xù)突破并瓦解。

▲ 核禁忌表現(xiàn)：每年 8 月 29 日為禁止核試驗(yàn)國際日（International Day Against Nuclear Tests）

（圖源/VEER 圖庫）

與此同時(shí)，民間核焦慮持續(xù)呈現(xiàn)長期化、常態(tài)化態(tài)勢。正如西班牙民調(diào)所顯示的，近八成民眾擔(dān)憂核戰(zhàn)爭。這種焦慮并非短期恐慌，而是核秩序失控后的深層心理投射。

隨著核禁忌松動(dòng)、核對抗升級，普通人對核風(fēng)險(xiǎn)的恐懼不斷上升，而近年來核武器的快速升級，讓核打擊可能的突發(fā)性、破壞性大幅提升，進(jìn)一步放大了民間的不安。

這種焦慮將長期滲透到全球民眾的生活中，甚至影響各國的社會(huì)穩(wěn)定與政策選擇。

▲ 近年來核武器快速升級，圖為美國新研發(fā)的 B61-13 核彈

（圖源/網(wǎng)易）

全球核治理困境該如何破局？

破解當(dāng)前全球核秩序困局，核心在于打破霸權(quán)主導(dǎo)、雙重標(biāo)準(zhǔn)的邏輯，回歸 NPT 權(quán)利與義務(wù)平衡的初心。

首先，核大國必須主動(dòng)歸位，扛起核裁軍核心責(zé)任。部分核大國需摒棄霸權(quán)思維，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性核裁軍，不再將核武作為地緣博弈的工具，為全球核治理樹立榜樣。

其次，需要完善 NPT 制度設(shè)計(jì)，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，保障無核國家合法權(quán)益。需改變違約無成本的現(xiàn)狀，打破 IAEA “嚴(yán)管無核國、放任核大國” 的失衡格局，讓守約者真正獲得實(shí)惠、得到安全保障。

最后，需要重構(gòu)核禁忌共識，重啟全球反核話語與行動(dòng)。面對核禁忌徹底失效的現(xiàn)狀，各國應(yīng)聯(lián)合推動(dòng)反核共識回歸，通過國際輿論和多邊合作，遏制核威懾話語的濫用。

反對將核武作為施壓工具，讓“核不可用”的理念再次成為國際社會(huì)的普遍遵循。

▲ 毫無疑問，“核禁忌”需要重新成為國際社會(huì)共識（圖源/網(wǎng)易）

結(jié)語

伊朗醞釀退出 NPT 的表態(tài)，并不是一時(shí)沖動(dòng)的宣泄，而是半個(gè)世紀(jì)以來核秩序不公、核裁軍承諾落空的必然爆發(fā)。

更是向全世界發(fā)出的一記警告：空頭承諾終會(huì)引爆風(fēng)險(xiǎn)，長期不公終將釀成危機(jī)。

半個(gè)世紀(jì)里，NPT 本應(yīng)是守護(hù)全球核安全的 “防火墻”，卻逐漸淪為約束弱小、偏袒霸權(quán)的工具。

如今核禁忌逐漸失效，核焦慮蔓延全球，核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇，也源于核大國對責(zé)任的漠視、對承諾的背棄。

▲ 圖源/新華網(wǎng)

核裁軍，從來不是無核國家單方面的訴求，而是全人類的共同責(zé)任。核戰(zhàn)爭的陰影一旦籠罩，沒有任何國家能夠獨(dú)善其身，其災(zāi)難性后果，更是全人類無法承受之重。

守護(hù)全球核安全，從來不只是一句口號，而需要各國共同努力恪守承諾。唯有如此，才能化解當(dāng)下的困局，讓核秩序回歸公平正義，為人類的未來筑牢安全屏障。

撰稿：李承展 邵逸飛

編務(wù)：李承展

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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