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作者|對話nezha

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 江怡

圖源：“對話nezha”微信公眾號

2026年3月27日，據(jù)報(bào)道，印度東北旅游聯(lián)合會（NEITC）和佛教旅游運(yùn)營商協(xié)會（ABTO）簽署了一份諒解備忘錄，旨在促進(jìn)旅游業(yè)領(lǐng)域的合作。據(jù)官方報(bào)道，根據(jù)諒解備忘錄，此舉旨在加強(qiáng)旅游聯(lián)系，尤其側(cè)重于促進(jìn)東北地區(qū)的佛教朝圣旅游。該諒解備忘錄于周三在偽阿魯納恰爾邦迪邦谷地區(qū)的阿尼尼由印度東北部旅游聯(lián)合會主席次仁旺格和旅游顧問考萊什·庫馬爾博士簽署。該協(xié)議旨在建立一個(gè)清晰、結(jié)構(gòu)化的合作框架，明確NEITC和ABTO之間的角色、責(zé)任和合作機(jī)制。

2026年3月27日，印度東北部旅游聯(lián)合會與佛教旅游運(yùn)營商協(xié)會在偽阿魯納恰爾邦迪邦谷地區(qū)的阿尼尼正式簽署諒解備忘錄，以制度化合作推動?xùn)|北地區(qū)佛教朝圣旅游發(fā)展。一場看似聚焦文旅產(chǎn)業(yè)的簽約儀式，背后卻暗藏玄機(jī)——印度正將文化資源轉(zhuǎn)化為地緣工具，以旅游為抓手強(qiáng)化邊疆治理與區(qū)域影響力。作為連接南亞、東南亞與東亞的地理樞紐，印度東北部的佛教旅游開發(fā)絕非單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是嵌入“東向行動政策”與印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其影響將從文旅產(chǎn)業(yè)延伸至邊疆穩(wěn)定、區(qū)域聯(lián)通、文化敘事乃至大國博弈的多個(gè)維度，深刻重塑喜馬拉雅南麓與環(huán)孟加拉灣地區(qū)的地緣格局。

一、從“文旅”到“戰(zhàn)略”的蛻變

印度東北部的佛教文化資源，是其撬動區(qū)域影響力的獨(dú)特籌碼。這片涵蓋阿薩姆、曼尼普爾、偽阿魯納恰爾等七邦的區(qū)域，地處喜馬拉雅南麓與中南半島過渡帶，藏傳佛教、上座部佛教與本土部落信仰交織共生，形成了極具辨識度的宗教文化譜系。偽阿魯納恰爾邦的達(dá)旺寺作為全球第二大佛教寺院，是藏傳佛教格魯派的重要圣地，六世達(dá)賴?yán)飩}央嘉措的誕生地身份，更賦予其不可替代的宗教與文化符號意義。錫金邦的隆德寺、阿薩姆邦的烏瑪納達(dá)寺等，共同構(gòu)成了連接印度本土、尼泊爾、不丹與緬甸的佛教朝圣網(wǎng)絡(luò)。長期以來，這些文化資源因地理封閉、基礎(chǔ)設(shè)施滯后與安全形勢復(fù)雜，未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值。東北地區(qū)因與印度本土僅靠狹窄的西里古里走廊相連，成為國家治理的邊緣地帶與戰(zhàn)略短板。此次NEITC與ABTO的合作，正是印度試圖打破這一困局的關(guān)鍵一步——通過明確雙方角色、構(gòu)建結(jié)構(gòu)化合作機(jī)制，將分散的佛教文化資源整合為系統(tǒng)化的朝圣路線，以旅游開發(fā)激活區(qū)域活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略的多重目標(biāo)。

二、佛緣背后的“地緣算盤”

從合作本身來看，這份諒解備忘錄的價(jià)值遠(yuǎn)超文旅范疇。協(xié)議雖不具備法律約束力，卻清晰劃定了印度官方與市場主體在佛教旅游推廣中的協(xié)作邊界：NEITC依托地方政府資源，負(fù)責(zé)區(qū)域旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施對接與本地社區(qū)協(xié)調(diào)；ABTO則憑借專業(yè)運(yùn)營能力，承擔(dān)客源開發(fā)、線路設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與國際推廣職責(zé)。這種“政府搭臺、市場運(yùn)作”的模式，既避免了單一主體推進(jìn)的效率瓶頸，也為可持續(xù)旅游實(shí)踐提供了制度保障。簽約儀式上，旅游部長顧問、地方議員與行政官員的集體出席，更凸顯了印度中央與地方對東北部佛教旅游的高度重視——這并非普通的行業(yè)合作，而是被納入國家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)工程。在印度“朝圣復(fù)興與精神提升計(jì)劃”（PRASAD）等國家級政策的加持下，佛教旅游已成為東北部擺脫經(jīng)濟(jì)落后、強(qiáng)化與本土聯(lián)結(jié)的重要抓手。而偽阿魯納恰爾邦作為簽約地，更彰顯了印度試圖通過文化開發(fā)強(qiáng)化對爭議領(lǐng)土實(shí)際管控的深層意圖。

三、印日合流，劍指何方？

佛教旅游開發(fā)，是印度“東向行動政策”落地的重要載體。自莫迪政府將“東向政策”升級為“東向行動政策”以來，印度的戰(zhàn)略重心從單純的經(jīng)貿(mào)接觸轉(zhuǎn)向主動塑造區(qū)域秩序，東北部的定位也從邊疆維穩(wěn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通東南亞的戰(zhàn)略門戶。該地區(qū)99%的邊界為國際邊界，北接中國西藏、東連緬甸、南鄰孟加拉國，是唯一能同時(shí)連接印度洋與太平洋陸域通道的區(qū)域，其地緣價(jià)值不言而喻。通過佛教旅游開發(fā)，印度既能以文化為紐帶拉近與緬甸、泰國、老撾等東南亞佛教國家的距離，推動BBIN機(jī)制、BIMSTEC框架下的區(qū)域合作，也能借助跨境朝圣路線建設(shè)，為印緬泰三邊公路、卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目等戰(zhàn)略聯(lián)通工程營造良好氛圍。日本作為印度“自由開放的印太”構(gòu)想的核心伙伴，早已將東北部視為戰(zhàn)略協(xié)作的關(guān)鍵紐帶，其通過國際協(xié)力機(jī)構(gòu)投入的公路、港口建設(shè)資金，與印度的佛教旅游開發(fā)形成戰(zhàn)略協(xié)同——兩者共同以互聯(lián)互通為抓手，將東北部打造成制衡地區(qū)影響力、拓展印太存在的前沿陣地。

四、變局與挑戰(zhàn)：多重影響正在顯現(xiàn)

這一戰(zhàn)略布局正在產(chǎn)生多層次的地緣影響。

一是邊疆治理與主權(quán)敘事的強(qiáng)化。印度東北部長期面臨族群沖突、分離主義傾向與治理低效問題，偽阿魯納恰爾邦等爭議地區(qū)的主權(quán)爭議更是其心腹之患。通過佛教旅游開發(fā)，印度一方面能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)、改善民生，從根源上削弱分離主義的社會基礎(chǔ)；另一方面，以達(dá)旺寺等佛教圣地為核心的文化推廣，本質(zhì)是一場“文化主權(quán)”爭奪戰(zhàn)——印度試圖將藏南地區(qū)的佛教文化資源納入自身敘事體系，模糊歷史歸屬與主權(quán)界線，以文旅開發(fā)的名義強(qiáng)化實(shí)際管轄。

二是區(qū)域聯(lián)通與經(jīng)濟(jì)格局的重塑。隨著朝圣路線的成熟，東北部與東南亞、東亞的人員往來將愈發(fā)頻繁，直接推動跨境貿(mào)易、文化交流與產(chǎn)業(yè)合作。印度計(jì)劃將東北部佛教景點(diǎn)與比哈爾邦菩提伽耶、那爛陀寺等傳統(tǒng)佛教圣地串聯(lián)，打造覆蓋南亞與東南亞的“大佛教旅游圈”，這不僅能提升印度在全球佛教文化版圖中的地位，更能以旅游為引擎帶動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施升級。

三是區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)與大國博弈的復(fù)雜化。印度以佛教旅游為切入點(diǎn)深化與東南亞國家的合作，本質(zhì)是在印太地區(qū)構(gòu)建以自身為中心的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，印度與日本在東北部的戰(zhàn)略協(xié)同，將印太競爭從海洋維度延伸至陸地縱深，形成陸海復(fù)合的制衡格局。這種“印日聯(lián)手”的模式，正在改變環(huán)孟加拉灣地區(qū)的力量對比。

五、隱憂與掣肘：戰(zhàn)略推進(jìn)的硬約束

然而，印度東北部佛教旅游的戰(zhàn)略推進(jìn)，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)約束與不確定性。東北部復(fù)雜的族群與宗教矛盾，是制約旅游發(fā)展的核心障礙——曼尼普爾邦的持續(xù)動蕩、偽阿魯納恰爾邦的主權(quán)爭議，隨時(shí)可能導(dǎo)致朝圣路線受阻、游客安全無法保障。基礎(chǔ)設(shè)施的滯后同樣不容忽視。盡管印度與日本加大投入，但東北部的公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)仍難以滿足大規(guī)模旅游需求，從阿尼尼等偏遠(yuǎn)地區(qū)到核心城市的交通耗時(shí)過長，嚴(yán)重影響游客體驗(yàn)。更重要的是，印度試圖嫁接藏南佛教文化資源的行為，本質(zhì)是對歷史事實(shí)與中國主權(quán)的侵犯。這種違背國際法與國際公理的做法，注定難以獲得國際社會的廣泛認(rèn)可，也將成為其戰(zhàn)略推進(jìn)的長期掣肘。

六、結(jié)語

NEITC與ABTO簽署的佛教旅游合作備忘錄，是印度將文化資源轉(zhuǎn)化為地緣戰(zhàn)略工具的典型實(shí)踐。這場以朝圣為名義、以旅游為載體、以戰(zhàn)略為核心的布局，正在將印度東北部從地理邊緣推向戰(zhàn)略中心。其影響已超越文旅產(chǎn)業(yè)范疇，滲透至邊疆治理、區(qū)域聯(lián)通、大國博弈與國際秩序的多個(gè)層面。對于印度而言，佛教旅游開發(fā)是破解東北部發(fā)展困境、強(qiáng)化東向戰(zhàn)略、提升印太影響力的關(guān)鍵抓手。對于地區(qū)國家而言，這一進(jìn)程既帶來了經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，也面臨著戰(zhàn)略選擇的挑戰(zhàn)。對于全球地緣格局而言，印度東北部的戰(zhàn)略崛起，正在成為印太博弈的新變量。

本文轉(zhuǎn)載自“對話nezha”微信公眾號3月28日文章，原標(biāo)題為《文化為刃，地緣為謀！印度東北部正在變成一場“佛教戰(zhàn)爭”的前沿要沖》

編輯：曹寅聰

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