在伊朗與美國、以色列的長期對抗中，外界普遍看到的是伊斯蘭革命衛(wèi)隊及其下屬力量頻繁出手，而規(guī)模更大、編制更接近傳統(tǒng)正規(guī)軍的伊朗國防軍卻極少直接參與前線對抗，呈現(xiàn)出“沉默觀戰(zhàn)”的態(tài)勢。這一現(xiàn)象并非偶然，也不是國防軍實力不濟，而是伊朗軍事體制的問題。

伊朗是“一國兩軍”體制，兩支武裝從使命上就被嚴格區(qū)分。伊朗國防軍是傳統(tǒng)國家軍隊，前身可追溯至巴列維時期，其法定職責(zé)是保家衛(wèi)國、抵御外部入侵、維護領(lǐng)土完整，屬于典型的國土防御力量。而伊斯蘭革命衛(wèi)隊成立于1979年革命之后，核心使命是捍衛(wèi)哈梅內(nèi)伊政權(quán)、防范內(nèi)部顛覆、開展境外意識形態(tài)與安全行動，同時控制伊朗的彈道導(dǎo)彈、無人機、特種作戰(zhàn)和海外代理人網(wǎng)絡(luò)。這種制度設(shè)計從一開始就決定了：對外激進對抗、跨境行動、代理人博弈，天然由革命衛(wèi)隊承擔(dān)；國防軍并不被哈梅內(nèi)伊政權(quán)信任!

從指揮體系和裝備權(quán)限看，國防軍并不具備對美以直接對抗的能力與授權(quán)。伊朗最具威懾力的遠程打擊力量，包括中近程彈道導(dǎo)彈、遠程無人機庫、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量以及海外行動指揮權(quán)，幾乎全部掌握在革命衛(wèi)隊手中，直接聽命于最高領(lǐng)袖。國防軍雖有陸海空三軍編制，總兵力約40萬，但其裝備更偏向傳統(tǒng)防御，缺乏獨立發(fā)起跨境高精度打擊的能力，也沒有對外動武的決策權(quán)。在當(dāng)前伊朗與美以以非對稱沖突、代理人戰(zhàn)爭、有限報復(fù)為主的對抗模式下，國防軍既無職責(zé)，也無手段直接上場。

革命衛(wèi)隊具有半獨立、半軍事化的特殊屬性，其行動更易被伊朗界定為“自衛(wèi)反擊”“抵抗行動”，便于伊朗在強硬表態(tài)的同時保留回旋余地，實現(xiàn)“打而不戰(zhàn)、斗而不破”。

內(nèi)部政治與歷史因素也決定了國防軍的角色邊界。革命衛(wèi)隊是伊斯蘭共和國的政治核心力量之一，深度參與國家經(jīng)濟、安全與決策，對反美、反以議程具有更強的政治與意識形態(tài)驅(qū)動力。而國防軍更強調(diào)職業(yè)化、國家化，政治色彩相對淡化，歷史上也長期處于被監(jiān)督、被制衡的位置，軍隊領(lǐng)導(dǎo)人也不會過度介入高敏感、高風(fēng)險的對外對抗。哈梅內(nèi)伊政權(quán)的長期不信任，也導(dǎo)致了國防軍高層不愿參戰(zhàn)。