當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明在國(guó)防部主持召開全軍主要指揮官會(huì)議時(shí)表示，“應(yīng)對(duì)急劇變化的安保環(huán)境，自主國(guó)防必不可少”，并強(qiáng)調(diào)“將盡快推進(jìn)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”。

李在明這一表態(tài)，是對(duì)70余年來(lái)“美主韓從”防務(wù)格局的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著韓國(guó)在尋求國(guó)防自主道路上邁出了關(guān)鍵一步。

李在明上臺(tái)以來(lái)秉持“實(shí)用主義”策略，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家利益角度處理對(duì)外關(guān)系。此次提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，蘊(yùn)含著尋求防務(wù)和外交政策平衡的多重考慮。

歷史遺留問(wèn)題延續(xù)。

從歷史根源看，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)缺失是韓國(guó)難以釋懷的“主權(quán)傷疤”。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)便由美軍主導(dǎo)的“聯(lián)合國(guó)軍”司令部掌控。1978年韓美聯(lián)合司令部正式成立，讓這一指揮架構(gòu)得以固化。

1994年，韓國(guó)雖收回了平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，但戰(zhàn)時(shí)核心作戰(zhàn)調(diào)度、兵力統(tǒng)籌、戰(zhàn)略部署等關(guān)鍵權(quán)限，仍保留在美方手中。

70多年來(lái)，韓國(guó)多屆政府嘗試推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交，但都未能實(shí)現(xiàn)。

如今，韓國(guó)的全球戰(zhàn)略自主空間大幅提升，收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，是韓國(guó)解決歷史遺留問(wèn)題、重塑地緣話語(yǔ)權(quán)的必然選擇。

特朗普霸凌招致不滿。

當(dāng)前，中東戰(zhàn)火持續(xù)延燒，美國(guó)未與韓國(guó)充分協(xié)商，就擅自抽調(diào)駐韓“薩德”“愛國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)馳援中東，直接削弱了韓國(guó)本土防空能力。

韓國(guó)意識(shí)到，在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中，半島安全隨時(shí)可能被邊緣化，所謂的“同盟優(yōu)先”早已是韓國(guó)的一廂情愿。這也成為推動(dòng)李在明加速尋求防務(wù)自主的重要催化劑。

值得注意的是，去年7月，特朗普政府正式提議擴(kuò)大《美韓共同防御條約》范圍，要求韓方在包括臺(tái)灣在內(nèi)的印太地區(qū)發(fā)揮作用。

美國(guó)強(qiáng)迫韓國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題，給韓國(guó)自身及東北亞安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，卻又在經(jīng)貿(mào)等韓方核心關(guān)切問(wèn)題上屢屢施壓，大幅削弱了韓美同盟關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

半島對(duì)峙態(tài)勢(shì)未消。

李在明上臺(tái)以來(lái)，雖然對(duì)朝鮮百般示好，但依然建立在對(duì)朝威懾的安全態(tài)勢(shì)之上，韓美聯(lián)合軍演依然如火如荼，韓加緊尋求在美支持下建造核潛艇，加之朝韓邊境發(fā)生的無(wú)人機(jī)越界事件，半島對(duì)峙態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。

3月23日，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩在第十五屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)，正式將韓國(guó)定性為“最敵對(duì)國(guó)家”，并稱將以最明確的言行“徹底排斥和無(wú)視”韓國(guó)。

短期內(nèi)半島和解無(wú)望，朝鮮敵韓態(tài)度不見松動(dòng)，隨著朝擁核意志愈發(fā)堅(jiān)定，戰(zhàn)術(shù)核攻擊能力愈發(fā)成熟，韓國(guó)需要直面的安全壓力持續(xù)加大。

國(guó)內(nèi)民意持續(xù)高漲。

近年來(lái)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)駐韓美軍特權(quán)、呼吁國(guó)防自主的聲音日益高漲。民調(diào)顯示，超六成韓國(guó)民眾支持收回指揮權(quán)。

可以說(shuō)，收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，早已不是韓國(guó)某一黨派的政治主張，而是跨越朝野的政治共識(shí)。

早在競(jìng)選時(shí)期，李在明就將國(guó)防自主、收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)作為核心競(jìng)選承諾。如今推進(jìn)相關(guān)工作，既能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，又能提升個(gè)人政治形象、強(qiáng)化執(zhí)政威望。

結(jié)合近期韓國(guó)加碼2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算、量產(chǎn)下線首架KF-21戰(zhàn)斗機(jī)等舉動(dòng)，可以看出，韓國(guó)正加速擺脫對(duì)美軍事依附、推進(jìn)國(guó)防自主。

但綜合各方因素看，韓國(guó)方面雖態(tài)度堅(jiān)決、意愿強(qiáng)烈，卻阻力重重、前路坎坷。

美國(guó)阻攔是最大障礙。

對(duì)美國(guó)而言，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)是其控制韓國(guó)、主導(dǎo)東北亞事務(wù)的核心支柱。一旦移交指揮權(quán)，美國(guó)對(duì)韓影響力將大幅下降，美軍在亞太的整體戰(zhàn)略布局也會(huì)出現(xiàn)重大缺口。

美國(guó)官方雖多次表示“支持韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”，但實(shí)際操作中卻設(shè)置了由美方主導(dǎo)的評(píng)估體系。

根據(jù)雙方協(xié)議，完全作戰(zhàn)能力驗(yàn)證包括19個(gè)評(píng)估領(lǐng)域、85項(xiàng)具體指標(biāo)，全部通過(guò)后方可推進(jìn)移交程序，進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)與評(píng)估權(quán)完全掌握在美方手中。

為了自身利益，美國(guó)或?qū)⑼ㄟ^(guò)抬高移交條件、強(qiáng)化軍事技術(shù)壟斷、其他領(lǐng)域施壓等方式，延緩甚至阻撓進(jìn)程。

實(shí)力不足是最大短板。

近年來(lái)，韓國(guó)軍工發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但短時(shí)間內(nèi)距離完全實(shí)現(xiàn)國(guó)防自主，仍有不小差距。

一方面，防務(wù)體系高度依賴美國(guó)。韓國(guó)軍隊(duì)的指揮流程、情報(bào)共享、后勤保障，均與美軍深度嵌套，即便表面收回指揮權(quán)，也難以真正脫離美國(guó)軍事體系。

此外，韓國(guó)當(dāng)前自主作戰(zhàn)能力存在明顯短板，核心軍事技術(shù)仍有諸多空白，同時(shí)軍事人才儲(chǔ)備不足，難以支撐全面國(guó)防自主的需求。

另一方面，國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力巨大。若全面接管戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，韓國(guó)需投入大量資金用于升級(jí)反導(dǎo)系統(tǒng)、采購(gòu)先進(jìn)作戰(zhàn)裝備、完善軍事訓(xùn)練體系。

這對(duì)正面臨出口下滑、經(jīng)濟(jì)增速放緩的韓國(guó)而言，是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

格局之變是最大影響。

重塑韓美同盟關(guān)系。隨著韓國(guó)加速尋求國(guó)防自主，韓美同盟將從“美主韓從”的不平等關(guān)系，進(jìn)入“依賴與博弈并存”的新階段，韓美之間的軍事合作與同盟關(guān)系，將不可避免出現(xiàn)更多雜音。

半島局勢(shì)博弈加劇。隨著韓國(guó)自主防務(wù)能力和意識(shí)提升，半島邊境對(duì)峙、軍事摩擦等情況會(huì)更加頻繁，朝韓之間威懾升級(jí)的舉動(dòng)，恐加劇半島緊張局勢(shì)。

引發(fā)地區(qū)盟友連鎖反應(yīng)。韓國(guó)的國(guó)防自主訴求，將對(duì)日本、澳大利亞等美國(guó)盟友產(chǎn)生一定示范效應(yīng)，相關(guān)國(guó)家或?qū)⒓铀傩Х?，追求更大安全自主?quán)。這將對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的亞太軍事同盟體系形成挑戰(zhàn)，東北亞戰(zhàn)略平衡可能迎來(lái)新一輪洗牌。

收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，是韓國(guó)掙脫70余年安全枷鎖，邁向真正主權(quán)國(guó)家的關(guān)鍵一步。

這一任重道遠(yuǎn)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)乎韓國(guó)自身安全命運(yùn)，更將深刻影響東北亞未來(lái)的和平與秩序。