社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)治理體系中的重要力量，也面臨從“有沒(méi)有”走向“好不好”的轉(zhuǎn)型。在討論如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之前，我們有必要先回答三個(gè)基本問(wèn)題：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是什么？為什么需要高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？

一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是什么？

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

通俗地說(shuō)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”——它不是政府，不承擔(dān)行政職能；它不是企業(yè)，不以營(yíng)利為目的。它的存在價(jià)值在于：提供政府不便提供、企業(yè)不愿提供的社會(huì)服務(wù)，滿足多樣化的社會(huì)需求。

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋廣泛：教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、養(yǎng)老、助殘、社會(huì)工作、金融研究……幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。以金融研究類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，其可以從事金融學(xué)術(shù)研究、搭建交流平臺(tái)、舉辦金融講座、提供咨詢服務(wù)等，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、普及金融知識(shí)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征有三：一是非營(yíng)利性，機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)屬社會(huì)公共資產(chǎn)，不得向出資人、理事、監(jiān)事分配；二是公益性，機(jī)構(gòu)宗旨是服務(wù)社會(huì)公共利益，而非特定群體或個(gè)人利益；三是自主性，機(jī)構(gòu)依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

二、為什么需要高質(zhì)量發(fā)展？

（一）從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的必然轉(zhuǎn)型

過(guò)去十年，我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，已成為社會(huì)治理體系中的重要力量。據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.3萬(wàn)家，其中民辦非企業(yè)單位超過(guò)47萬(wàn)家。這些機(jī)構(gòu)廣泛活躍在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、社會(huì)工作、金融研究等各個(gè)領(lǐng)域，成為服務(wù)社會(huì)、參與治理的重要力量。

但“數(shù)量多”不等于“質(zhì)量高”。在近百萬(wàn)家社會(huì)組織中，一些機(jī)構(gòu)存在法人治理不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，影響了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體公信力和社會(huì)形象。“十五五”時(shí)期，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”，從追求“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切需求

黨的二十大報(bào)告提出“完善社會(huì)治理體系”，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提出了更高要求。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，需要在化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、參與鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件等方面發(fā)揮更大作用。這就要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力、更規(guī)范的內(nèi)部治理、更高的社會(huì)公信力。低水平、低質(zhì)量的發(fā)展模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（三）自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展，最終要靠自身“造血”。過(guò)度依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或社會(huì)捐贈(zèng)，收入來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，是許多機(jī)構(gòu)的通病。高質(zhì)量發(fā)展，意味著機(jī)構(gòu)要建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式——既要鞏固核心業(yè)務(wù)，又要拓展多元收入；既要保持非營(yíng)利屬性，又要具備自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？

綜合政策要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，可以從五個(gè)維度來(lái)理解：

第一個(gè)維度是黨建引領(lǐng)。黨組織發(fā)揮政治核心作用，黨建與業(yè)務(wù)深度融合，確保機(jī)構(gòu)方向正確。

第二個(gè)維度是法人治理。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，內(nèi)部制度健全有效，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范。

第三個(gè)維度是業(yè)務(wù)活動(dòng)。服務(wù)專(zhuān)業(yè)、品牌突出、可持續(xù)、可復(fù)制，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

第四個(gè)維度是財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)規(guī)范、資產(chǎn)安全、收支透明、依法納稅，保持財(cái)務(wù)健康。

第五個(gè)維度是信息公開(kāi)與誠(chéng)信建設(shè)。渠道多元、內(nèi)容真實(shí)、接受監(jiān)督、誠(chéng)信自律，贏得社會(huì)公信力。

這五個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。黨建引領(lǐng)是方向保證，法人治理是制度基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)活動(dòng)是核心價(jià)值，財(cái)務(wù)管理是運(yùn)行保障，信息公開(kāi)是公信來(lái)源。五個(gè)維度共同構(gòu)成了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的整體框架。

四、本系列文章的定位

本系列文章不追求理論創(chuàng)新，而是基于對(duì)多家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期觀察與實(shí)踐總結(jié)，嘗試回答一個(gè)實(shí)際問(wèn)題：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？后續(xù)文章將圍繞上述五個(gè)維度逐一展開(kāi)，既有理念闡述，也有實(shí)踐做法，力求為同行提供可借鑒、可操作的經(jīng)驗(yàn)參考。