完善綜合性法治評價工作機制

曹鎏

中國政法大學法治政府研究院副院長、教授，

中國政法大學國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任

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堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，是深入貫徹落實習近平法治思想的基本要求。黨的十八屆四中全會明確了把法治建設成效納入政績考核指標體系的鮮明導向，“十五五”規(guī)劃綱要進一步提出“加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制”，這標志著我國法治評價工作的戰(zhàn)略升級和迭代發(fā)展。綜合性法治評價工作具有推進法治建設“風向標”、督促法治改革“指揮棒”和檢驗法治成效“試金石”的功能，是新時期我國法治建設持續(xù)攻堅克難、有力保障中國式現(xiàn)代化建設全面推進的重要著力點。

全面理解綜合性法治評價的核心要義。“綜合性”是法治評價區(qū)別于單一考核的本質特征，重點在于構建系統(tǒng)集成、邏輯嚴密的評價維度。這種綜合性集中體現(xiàn)在對評價對象的雙重覆蓋，既要評價領導干部個人的法治意識、法治思維和依法辦事能力，又要評價其崗位職責履行情況和區(qū)域法治建設成效，實現(xiàn)“人”和“事”的有機統(tǒng)一。堅持法治素養(yǎng)和崗位職責評價深度融合，是實現(xiàn)“綜合性”的落腳點。崗位職責是檢驗法治素養(yǎng)的重要載體。必須堅持“一把手抓、抓一把手”，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責作為評價的重中之重。評價應緊扣領導干部職責定位，依據(jù)第一責任人職責清單，將法治建設原則轉化為具體的崗位履職指標，實現(xiàn)法治標準和領導責任的同頻共振。同時，注重過程和結果的動態(tài)銜接，既考察領導干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中是否嚴守法定程序，防止權力任性；又衡量在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾中是否取得了實實在在的法治成效，防止形式主義。通過這種多維度的綜合評價，引導領導干部將法治意識轉化為具體的治理效能，確保法治建設既有形式規(guī)范的“面子”，更有實質正義的“里子”。

精準把握法治評價的功能價值。綜合性法治評價超越了傳統(tǒng)考核的“指標依賴”，確立了價值理性的回歸。堅持客觀考核和主觀評價相結合，既要考量法治建設的客觀實績，更要關注人民群眾的獲得感。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，成效優(yōu)劣最終要由人民來衡量。因此，完善的綜合性法治評價工作必須堅持以人民為中心，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實績清單，確保評價基礎扎實可靠，進一步完善公眾參與評價機制。把解決實際問題的成效作為衡量改革得失的重要標準，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。同時，要堅持形式法治和實質法治評價相結合。形式評價側重維護法律秩序的安定性，確保公權力嚴格在法治軌道上運行；實質評價側重權力行使的正當性，考察裁量權是否契合立法目的、實現(xiàn)公平正義。通過構建主客觀相結合、形式實質相結合的立體化法治評價機制，能夠更精準地為領導干部進行“法治畫像”，防止評價流于形式和數(shù)據(jù)堆砌，鮮明樹立起重視法治素養(yǎng)的導向。

打造完善法治評價機制的重要抓手。形成“學、考、評、述、督、責”全鏈條責任閉環(huán)。這一閉環(huán)始于“學”和“考”，必須健全效果導向的學法制度，推行常態(tài)化法律知識考試，堅持以考促學，推動從考察“學了沒有”轉向檢驗“學得怎樣”“用得如何”。樞紐在“述”和“評”，要將學習貫徹習近平法治思想作為述法首要任務，堅持見人見事，突出述“我”依法履職實績，講清具體成效和短板；完善“一把手”點評機制，依托評價體系進行客觀“體檢”。保障在“督”，建議適時修訂《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，將綜合性法治評價深度融入法治督察范疇，提高法治督察的全面性、針對性、實效性、權威性。關鍵在“責”，強化“考用結合”的剛性約束，建立評價結果和干部選拔任用、職級晉升的強關聯(lián)機制。同時，以數(shù)字賦能為支撐，整合多部門數(shù)據(jù)資源，建立領導干部“數(shù)字法治畫像”。通過學考夯實基礎、述評精準畫像、督責倒逼落實，形成目標統(tǒng)一、工作銜接、結果互通的良性循環(huán)，確保評價體系真正成為堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”的重要支撐。

內容轉引自《民主與法制》周刊2026年第10期卷首，本文章僅限學習交流使用，版權歸原作者所有。

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