蔣星華

基層是國家治理的神經(jīng)末梢，法治是基層定分止爭的有力武器。2026年1月1日，修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱“兩法”)正式施行?！皟煞ā钡男薷氖屈h的十八大以來黨建引領基層治理改革創(chuàng)新成熟經(jīng)驗的總結(jié)提煉和重大立法更新，為健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了更完備的法律保障。立足湖北實際，我們必須以“兩法”學習宣傳貫徹實施為牽引，把法治精神融入基層治理各領域、各環(huán)節(jié)，用法治力量破解難題、激活效能，夯實荊楚基層善治法治根基，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

強化黨建引領，把準“兩法”實施政治方向

黨的領導是基層治理法治化的根本保證。此次“兩法”修改最鮮明的突破，就是將黨的領導從原則性要求轉(zhuǎn)化為機制化、程序化嵌入，明確村(社區(qū))黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的引領把關作用，從法律層面固化“一肩挑”“交叉任職”“四議兩公開”等成熟經(jīng)驗。湖北深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，把黨建引領貫穿“兩法”宣傳貫徹和基層治理法治化全過程，把“兩法”宣傳貫徹與黨建引領基層治理、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等重點工作深度融合，推動“兩法”落地見效，讓基層治理各項工作始終在法治軌道上有序推進。持續(xù)實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動和集中整頓軟弱渙散村黨組織，選樹100個鄉(xiāng)村振興“好支部”、50個基層治理“好支部”、100名擔當作為“好支書”、50名為民服務“好支書”。我們將進一步健全黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，把“兩法”宣傳貫徹納入各級黨組織“三會一課”、主題黨日重要內(nèi)容，將“兩法”及基層常用法律法規(guī)納入基層干部培訓重要內(nèi)容，強化黨組織對兩委換屆工作的組織領導，確?！皟煞ā睂嵤┎黄?、不走樣，將黨的領導貫穿基層治理法治化各方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

健全制度體系，筑牢“兩法”落地制度框架

堅持“兩法”與地方實際深度融合，推動制度體系的配套完善。湖北省委社會工作部先后出臺《關于進一步加強和規(guī)范村(居)務公開工作的通知》《關于做好村(居)民委員會設立、撤銷和范圍調(diào)整工作銜接配合的通知》《湖北省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則》《湖北省基層群眾議事平臺工作指引》，從規(guī)范公開、厘清權(quán)責、強化監(jiān)督、議事協(xié)商、智慧賦能等多維度發(fā)力，進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設。指導監(jiān)督基層群眾自治制度的有效實施是黨委社會工作部門的法定職責，我們要切實擔責、主動擔當，推動“兩法”全面貫徹落實，對責任“間隙點”加強會商研究。在制度供給上，加快推進實施辦法制(修)訂工作；健全和落實村(社區(qū))工作事項準入制度，厘清自治與協(xié)助事項邊界，從源頭上破解基層治理“小馬拉大車”難題。在“軟法”賦能上，推動全省村(社區(qū))有序修訂村規(guī)民約、居民公約，將社會主義核心價值觀、移風易俗、生態(tài)保護等要求融入其中。

深化實踐創(chuàng)新，激活“兩法”實施內(nèi)生動力

法律的實施成效，最終要體現(xiàn)在群眾獲得感上。湖北堅持問題導向、實踐導向，以“兩法”為遵循，一手抓宣傳培訓、一手抓實踐探索，讓法治在荊楚大地落地生根。2025年12月15日舉辦“兩法”專題講座，覆蓋省市縣三級黨委社會工作部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推動精準學、深入悟、扎實干。孝感市以“五個規(guī)范化”建設為抓手，實施村(居)民委員會建設規(guī)范年活動，增強村(居)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的實效。恩施土家族苗族自治州恩施市創(chuàng)新深化“1+4+X”村務公開模式，構(gòu)建“精準公開、便民傳達、閉環(huán)響應”全鏈條治理機制，形成群眾深度參與、權(quán)力陽光運行的治理新格局。宜昌市秭歸縣創(chuàng)新打造“村落夜話”，通過搭平臺、聽民情、聚民意等做法，讓村民議事協(xié)商成為常態(tài)。武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)發(fā)揮居民公約的作用，有效破解電動車亂停亂放、垃圾分類難題，年處理群眾訴求3000余件，矛盾化解率達98%以上，實現(xiàn)從“棚改回遷小區(qū)”到“全國民主法治示范社區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。在前期工作基礎上，我們將繼續(xù)掀起“兩法”宣傳熱潮，面向基層干部和群眾扎實開展“兩法”宣傳培訓。以村(居)民委員會能力提升為重點，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動，推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，深化村(居)民代表聯(lián)系服務群眾制度，通過“代表聯(lián)戶、實事聯(lián)辦”，將法治服務延伸至每家每戶，提升基層治理法治化精細度。

法治興則基層興，基層治則荊楚安。推動“兩法”落地落實，是推進基層治理法治化的必然舉措。站在新的歷史起點上，湖北將以“兩法”實施為契機，持續(xù)深耕基層治理法治化建設，用法治思維破解治理難題，用法治方式凝聚治理合力，讓法治之光照亮荊楚每一個鄉(xiāng)村、每一個社區(qū)，以基層善治護航全省高質(zhì)量發(fā)展!

(作者為湖北省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記)

《 人民日報 》( 2026年04月07日 11 版)