文/零壹智庫

【編者按】

2026年全國兩會順利落幕，期間超過20位人大代表聚焦農(nóng)民養(yǎng)老難題，紛紛提出提高農(nóng)民養(yǎng)老金、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的相關(guān)建議，其中不乏“3年內(nèi)將70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高至每月500元”等具體提案，引發(fā)全社會廣泛關(guān)注與熱議。

人大代表提出農(nóng)民養(yǎng)老金相關(guān)建議，本質(zhì)是踐行民生初心、補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)社會公平的具體體現(xiàn)，其意義貫穿歷史補(bǔ)償、現(xiàn)實保障與發(fā)展導(dǎo)向三個層面，兼具溫度與深度。

零壹財經(jīng)邀請全國人大代表、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授進(jìn)行專題討論，探討當(dāng)前提高我國農(nóng)民養(yǎng)老金必要性問題，并對如何提高農(nóng)民養(yǎng)老金的可行性也作了深入探討，以期更好推進(jìn)我國農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整進(jìn)城。

【作者簡介】

方燕，全國人大代表、最高法，最高檢監(jiān)督員、全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長（兼職）、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人兼西安分所主任。

顧雷，北京大學(xué)普惠金融與法律監(jiān)管研究基地副主任、中國地方金融研究會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

張棟，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、清華大學(xué)五道金融學(xué)院養(yǎng)老金融50人論壇秘書長。

零壹財經(jīng)：今年兩會期間，農(nóng)民養(yǎng)老金上調(diào)問題再次成為民生焦點(diǎn)，多位人大代表呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，比如人大代表郭鳳蓮認(rèn)為“每個月200塊錢養(yǎng)老金對農(nóng)民來說有點(diǎn)太虧了”，雷茂端代表建議“將70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由100多元提高到500元”，任敏代表也提議“80歲以上農(nóng)民免交醫(yī)保”，確保老年農(nóng)民可以安度晚年。

長期以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老金待遇過低，不僅影響了老年農(nóng)民退休生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛能釋放。如何有效保障農(nóng)民社保制度更加優(yōu)化，推進(jìn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個現(xiàn)實而緊迫的議題。您認(rèn)為我國農(nóng)民養(yǎng)老金主要痛點(diǎn)有哪些？

顧雷：目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老金的核心痛點(diǎn)集中在待遇水平低、區(qū)域差距大、參保激勵弱、保障結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)與配套不足五大方面，已成為農(nóng)村養(yǎng)老最突出的現(xiàn)實矛盾。

1、現(xiàn)有農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老金懸殊較大，與國家縮小城鄉(xiāng)差別目標(biāo)不相符合。

目前，全國農(nóng)民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是2026年上調(diào)至163 元/月，僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金（約 3500 元/月）的1/12，也低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（約 594 元/月）的50%，多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老金僅夠買糧油、穿衣、部分藥品，無法覆蓋醫(yī)療、水電燃?xì)?、養(yǎng)老服務(wù)等剛性支出，難以支撐農(nóng)村老人養(yǎng)老生活的全部需求。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金區(qū)域性差距懸殊，尤其是東西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金相差較大，不利于全國養(yǎng)老金制度整體健康發(fā)展。

比如，上海地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金約為1555 元/月，而甘肅地區(qū)僅約249 元/月，差距超出6倍之多，呈現(xiàn)出“東西鴻溝”傾向。這說明我國區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，農(nóng)民養(yǎng)老保障體系亟待從“地方化、碎片化”向“全國統(tǒng)籌、公平普惠”升級，以應(yīng)對社會主義新時代共同富裕要求。

3、激勵機(jī)制失效，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分存在“無差別”發(fā)放的特點(diǎn)（同一地區(qū)符合領(lǐng)取條件的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一致），與個人繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限的關(guān)聯(lián)度較弱，“多繳多得、長繳多得”的激勵效果差，農(nóng)民普遍認(rèn)為“交多交少一個樣”，缺乏長期繳費(fèi)動力。雖然近年來個別地區(qū)已在優(yōu)化激勵機(jī)制（如提高高檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼、加發(fā)長繳年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金），但整體來看，激勵力度仍不足，尚未從根本上改變農(nóng)民的繳費(fèi)認(rèn)知和行為。

4、調(diào)整機(jī)制不健全，基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏常態(tài)化、制度化的調(diào)整機(jī)制，過去13年僅4次上調(diào)，漲幅有限、節(jié)奏不穩(wěn)。補(bǔ)繳政策也多有受限，多數(shù)地區(qū)不允許對已繳費(fèi)年度提檔補(bǔ)繳，農(nóng)民想提高個人賬戶積累卻“提檔無門”，而且農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老儲蓄、長期護(hù)理保險等第二、三支柱幾乎空白，過度依賴單一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兜底。

5、現(xiàn)行養(yǎng)老金折算辦法與農(nóng)民歷史貢獻(xiàn)并不對等，有待合理調(diào)整和重新評估。長期以來，農(nóng)民通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、糧食安全保障、土地要素支持與廉價勞動力供給，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了原始資本。

從歷史貢獻(xiàn)角度看，農(nóng)民在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作出了基礎(chǔ)性、長期性貢獻(xiàn)。然而，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系起步較晚，也缺乏視同繳費(fèi)年限等歷史貢獻(xiàn)折算機(jī)制，一直沒有形成充分體現(xiàn)歷史貢獻(xiàn)的待遇核定辦法。

這種歷史貢獻(xiàn)與養(yǎng)老保障待遇不對等狀況，使得農(nóng)民養(yǎng)老金存在明顯的歷史欠賬與公平性短板，成為當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低、保障能力不足的一大痛點(diǎn)。

零壹財經(jīng)：長期以來，對是否提高農(nóng)民養(yǎng)老金問題一直存在不同意見。有一部分人認(rèn)為農(nóng)民歷史上沒有上繳過養(yǎng)老金，因此就不存在現(xiàn)在上調(diào)養(yǎng)老金的問題，還有一部分有學(xué)者提出認(rèn)為農(nóng)民有自己的宅基地和土地，養(yǎng)老是沒有問題的，無需再上調(diào)農(nóng)民養(yǎng)老金。方燕代表走訪過很多農(nóng)村地區(qū)，您認(rèn)為他們的觀點(diǎn)是否有道理？

方燕：提高農(nóng)民養(yǎng)老金，歷來就有不同的聲音。反對的意見主要有兩種觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金是日積月累自己繳納的，在退休后當(dāng)然可以從中提取足額養(yǎng)老金安享晚年，而農(nóng)民從來都沒有繳納過養(yǎng)老保險費(fèi)用，自然就不存在退休后提取豐厚養(yǎng)老金的問題。

其實，2006年前的農(nóng)民是必須要交農(nóng)業(yè)稅的，就是俗稱“公糧”。那時候基本每個鎮(zhèn)上都有糧站，每當(dāng)秋天豐收的季節(jié)，農(nóng)民就會拉著堆滿糧食的板車交出公糧支援城鎮(zhèn)居民。

也就是說，國家將征收的“公糧”統(tǒng)一分配、供應(yīng)城鎮(zhèn)人口、支撐工業(yè)化建設(shè)，本質(zhì)就是農(nóng)民以實物形式向國家注入了可用于分配、再投資的經(jīng)濟(jì)資源。公糧是可以按當(dāng)時國家收購價、市場價格折算為貨幣金額，屬于可計量的財政貢獻(xiàn)，完全可以視為農(nóng)民對國家的“隱性資產(chǎn)積累”，完全具備被折算、被承認(rèn)、被補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。只不過，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)稅是以糧食等實物形態(tài)表現(xiàn)出來的，而非無償捐贈。

因此，我認(rèn)為2006 年前農(nóng)民繳納的“公糧”，本質(zhì)就是農(nóng)民對國家的長期經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與隱性積累，屬于為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供長期積累，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上完全可以折算為貨幣價值、計入現(xiàn)金資產(chǎn)范疇。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家已經(jīng)給了農(nóng)民宅基地和土地，等于給了“免費(fèi)住房+生存保障”，自然就不該再額外享受養(yǎng)老金；而城鎮(zhèn)居民沒有獲得宅基地和土地保障，前期自己花錢買房付出的成本，后期理應(yīng)獲得養(yǎng)老金補(bǔ)償。

這個觀點(diǎn)看似有理，實則也是完全站不住腳，混淆了兩種完全不同的“保障”概念。我認(rèn)為，宅基地是集體所有，只是農(nóng)民居住保障，不是資產(chǎn)，更不是現(xiàn)金流。農(nóng)民只有使用權(quán)，不能自由買賣、不能抵押、不能上市交易，更不能把房子拆了賣錢買米買藥的。

最關(guān)鍵的是，養(yǎng)老金是“人”的保障，不是“房”的福利。養(yǎng)老金的本質(zhì)，是勞動者老年的生活保障的現(xiàn)金收入，和有沒有房子無關(guān)。老年農(nóng)民要吃飯、吃藥、看病、買日用品都需要現(xiàn)金，并不能指望磚頭和水泥。

所以，我們不能用一個不能變現(xiàn)的“居住資格”，去抵消老年農(nóng)民安享晚年的現(xiàn)金儲備，不能用一個不能當(dāng)飯吃的“宅基地”，去抵消農(nóng)民最基本的現(xiàn)金養(yǎng)老需求，這是不公平的。

零壹財經(jīng)：有一部分學(xué)者對現(xiàn)階段提高農(nóng)民養(yǎng)老金存在一定的擔(dān)心，認(rèn)為目前我國經(jīng)濟(jì)實力還沒有到可以大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老金的階段，根據(jù)第七次全國人口普查相關(guān)測算及近年農(nóng)村人口老齡化發(fā)展態(tài)勢分析，目前我國 60 歲以上老年農(nóng)民約為1.21 億人，該群體占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_(dá) 23.81%，比城鎮(zhèn)高出 7.99 個百分點(diǎn)，老年農(nóng)民基數(shù)太大，國家在經(jīng)濟(jì)上無法承受。張教授，您作為長期從事養(yǎng)老保險的專家，您對這個問題會怎么看？

張棟：這個問題的本質(zhì)是現(xiàn)階段提高農(nóng)民養(yǎng)老金是否具備經(jīng)濟(jì)保障，是否擁有足夠的社會財富加以支撐。我認(rèn)為，從目前我國整體經(jīng)濟(jì)實力分析，現(xiàn)階段提高農(nóng)民養(yǎng)老金還是具備經(jīng)濟(jì)實力的，社會整體財富體系也足以支撐高額的養(yǎng)老金支付。

第一，農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平偏低是客觀事實，持續(xù)上調(diào)的依據(jù)充分且必要，但需明確“適度”標(biāo)準(zhǔn)，這核心取決于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的定位。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的核心定位是“?；尽?，這既是制度的初心，也是保障老年農(nóng)民基本生活、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)——農(nóng)民群體為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了不可替代的歷史貢獻(xiàn)，在共同富裕的國家戰(zhàn)略指引下，讓老年農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是制度設(shè)計的應(yīng)有之義，也是社會公平的必然要求。同時我們必須明確，“上調(diào)”不等于“大幅普漲”，而是基于“?；尽痹瓌t的適度提升。

當(dāng)前，以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為核算適度水平的參考，具有較強(qiáng)的合理性，因為低保標(biāo)準(zhǔn)本身就是保障居民基本生活的底線，符合制度定位；長期來看，不同區(qū)域可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力和政策目標(biāo)，合理確定“?；尽鄙舷孪?，既不降低保障底線，也不超越發(fā)展階段，讓農(nóng)民形成穩(wěn)定預(yù)期，這也是2026年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)、堅持“常態(tài)化微調(diào)”的核心邏輯所在。

第二，判斷國家能否負(fù)擔(dān)，我們可以以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)簡要測算，即可清晰看出財政壓力完全可控。保障老年農(nóng)民基本養(yǎng)老是國家明確責(zé)任，若以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為測算基準(zhǔn)，能直觀反映財政新增壓力，2024年底全國農(nóng)村低保平均月標(biāo)準(zhǔn)594元，2026年老年農(nóng)民月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金163元，差額431元，按1.21億老年農(nóng)民測算，全年新增財政補(bǔ)貼約6258億元。

這一數(shù)額占2025年全國一般公共預(yù)算28.74 萬億元的2.18%，占GDP的比重約0.45%，不至于增加過大的財政壓力。結(jié)合2026年基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)落地的現(xiàn)實，能證明國家財政有能力兜牢農(nóng)村養(yǎng)老底線，適度上調(diào)的壓力完全可控。

第三，在明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度標(biāo)準(zhǔn)后，建立科學(xué)的正常調(diào)整機(jī)制至關(guān)重要，這也是避免“一次性上調(diào)”“盲目上調(diào)”，實現(xiàn)待遇可持續(xù)增長的關(guān)鍵。結(jié)合國家政策導(dǎo)向和地方試點(diǎn)經(jīng)驗，正常調(diào)整機(jī)制應(yīng)統(tǒng)籌考慮兩大核心因素：

一是通貨膨脹率，這是保障養(yǎng)老金購買力不縮水的基礎(chǔ)，確保老年農(nóng)民的基本生活水平不會因物價上漲而下降；

二是工資增長率或城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長率，這是讓老年農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的核心，通?？蛇x擇其增長率的50%左右，與通貨膨脹率綜合核算，作為待遇調(diào)整的核心邏輯。

這種調(diào)整方式并非憑空設(shè)想，目前已有多個省份在試點(diǎn)探索，既兼顧了財政承受能力，也實現(xiàn)了待遇增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步，與國家建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的要求高度契合。

綜上，農(nóng)民養(yǎng)老金的適度上漲，既是必要的，也是國家財政能夠承受的。我們不能因老年農(nóng)民基數(shù)大就否定上調(diào)的必要性，也不能脫離發(fā)展階段盲目追求“大幅上漲”，關(guān)鍵要把握好三個核心：

一是堅守“?；尽钡闹贫榷ㄎ?，明確適度調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)；

二是建立兼顧購買力和發(fā)展成果共享的正常調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)待遇可持續(xù)增長；

三是合理劃分中央與地方財政的責(zé)任分擔(dān)，采用“中央托底+地方共擔(dān)”的模式，中央財政重點(diǎn)向中西部薄弱地區(qū)傾斜，地方財政結(jié)合自身實力補(bǔ)充補(bǔ)貼，同時通過國有資本收益劃轉(zhuǎn)等多渠道充實基金，進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，讓1.21億老年農(nóng)民真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所安”，切實增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。

零壹財經(jīng)：作為一名人大代表，您認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老金相關(guān)建議的落地實施，對我國民生保障、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明產(chǎn)會生什么樣的影響？能否真正推動形成“民生改善、社會和諧、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)”良性循環(huán)？

方燕：我認(rèn)為，提供農(nóng)民養(yǎng)老金對于我國農(nóng)村老年人群、對于全社會拉動消費(fèi)、化解養(yǎng)老矛盾和夯實執(zhí)政基礎(chǔ)都具有積極的意義。

首先是對農(nóng)村群體來說，有助于破解養(yǎng)老困境，提升生活質(zhì)量與尊嚴(yán)。

對農(nóng)村老人而言，養(yǎng)老金水平的提高將直接改善其晚年生活質(zhì)量，每月穩(wěn)定的收入能夠覆蓋口糧、油鹽、水電等基本生活開支，緩解“看病難、養(yǎng)老難”的困境，減少對子女的依賴，提升其生活自主權(quán)與尊嚴(yán)。對農(nóng)村家庭而言，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕能夠有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，減少因養(yǎng)老引發(fā)的家庭矛盾，促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧。

同時，相關(guān)建議中提出的“視同繳費(fèi)”“高齡傾斜”等舉措，將重點(diǎn)保障曾交過公糧、義務(wù)工的老年群體，讓這部分為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民得到切實補(bǔ)償，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村群體的獲得感與歸屬感。

其次對社會層面來說，有益于化解養(yǎng)老矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村養(yǎng)老問題若長期得不到解決，不僅會影響農(nóng)村群體的生活質(zhì)量，還可能引發(fā)一系列社會矛盾，制約社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民養(yǎng)老金相關(guān)建議的落地，能夠有效化解農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的突出矛盾，減少因養(yǎng)老保障不足引發(fā)的糾紛，緩解社會治理壓力。

同時，這一舉措能夠傳遞社會公平正義的理念，讓全社會看到國家對農(nóng)村群體、弱勢群體的關(guān)注與保障，增強(qiáng)全社會的凝聚力與向心力，推動形成“尊老敬老、互助共濟(jì)”的良好社會風(fēng)尚，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

再次對經(jīng)濟(jì)層面來說，有利于拉動農(nóng)村消費(fèi)，助力內(nèi)需擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

農(nóng)村人口是我國消費(fèi)市場的重要組成部分，而農(nóng)村老人的消費(fèi)潛力因養(yǎng)老保障不足而長期被抑制。農(nóng)民養(yǎng)老金水平的提高，將直接增加農(nóng)村老人的可支配收入，激發(fā)其消費(fèi)需求，帶動農(nóng)村日用品、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)張。

同時，養(yǎng)老需求的增加將推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，催生養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動形成“養(yǎng)老保障提升—消費(fèi)增長—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—就業(yè)增加”的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

最后對國家層面來說，有裨于夯實執(zhí)政根基，凝聚發(fā)展合力。

農(nóng)民是我國人口的重要組成部分，農(nóng)民的幸福安康是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人大代表提出農(nóng)民養(yǎng)老金相關(guān)建議并推動落地，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民群體的深切關(guān)懷，能夠進(jìn)一步密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政根基。

同時，這一舉措能夠凝聚起全社會關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的合力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同富裕目標(biāo)逐步實現(xiàn)，讓全體人民在國家發(fā)展進(jìn)程中共享發(fā)展成果，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的民生保障與群眾基礎(chǔ)。

零壹財經(jīng)：提高農(nóng)民養(yǎng)老金是一項兼具社會公平性、財政可行性和生活必要性的重大民生工程，不僅是對農(nóng)民歷史貢獻(xiàn)的鄭重回饋，也是開啟農(nóng)村巨大消費(fèi)市場，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，體現(xiàn)出社會主義新時代互助共濟(jì)的核心要素，為“十五五”期間共同富裕目標(biāo)達(dá)成奠定堅實基礎(chǔ)。您對提高農(nóng)民養(yǎng)老金有哪些具體的對策和建議？

顧雷：首先，盡快起草制定《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條例》，明確從每年土地出讓金凈收益中提取一定比例的資金，注入“國家農(nóng)民養(yǎng)老保障專項基金”，專款專用，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)財力不足，提升制度剛性和法律保障。

其次，健全待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。建立常態(tài)化、制度化調(diào)整機(jī)制，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整與GDP增長、農(nóng)村居民人均可支配收入增長、物價漲幅、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金調(diào)整幅度掛鉤，明確調(diào)整周期（每年或每兩年調(diào)整一次）和調(diào)整幅度，形成可預(yù)期、可操作的調(diào)整規(guī)則，穩(wěn)定農(nóng)村老人的保障預(yù)期，實現(xiàn)小步快跑、年年調(diào)整，改變過去“調(diào)整緩慢、幅度偏低”狀況，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老預(yù)期，增加老年農(nóng)民的幸福感和安全感。

具體需要確立三大目標(biāo)：

一是確立提高農(nóng)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)劃至2030年不低于1000元/月作為主要參考目標(biāo)。分段實現(xiàn)，即在目前農(nóng)民養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，每年增加200元，連續(xù)4年，到2030年就可以累計達(dá)到不低于1000元/月的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。

二是確立農(nóng)齡補(bǔ)貼，對從事農(nóng)業(yè)勞動超過30年的農(nóng)民，增設(shè)“歷史貢獻(xiàn)工齡補(bǔ)貼”，按每年10-15元累計計入月養(yǎng)老金。三是確立高齡傾斜，對80歲以上高齡農(nóng)民，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，統(tǒng)一上浮不低于30% 的待遇。

再次，完善財政分擔(dān)機(jī)制，加大對中西部扶持力度，建議調(diào)整中央與地方財政分擔(dān)比例，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)，提高中央財政補(bǔ)助比重，降低地方財政配套壓力；設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老金區(qū)域均衡發(fā)展專項基金，重點(diǎn)支持低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)提標(biāo)，逐步縮小東中西部待遇差距，目的是推動基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)納入地方政府績效考核，倒逼地方政府重視農(nóng)村養(yǎng)老保障；鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立幫扶機(jī)制，通過資金、技術(shù)、經(jīng)驗共享，推動農(nóng)村養(yǎng)老金制度協(xié)同發(fā)展，打破區(qū)域待遇分割。

第四，建立養(yǎng)老與醫(yī)療保障協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民醫(yī)保報銷政策，提高慢性病、常見病報銷比例，降低自付費(fèi)用，減少養(yǎng)老金被醫(yī)療支出擠壓的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，“養(yǎng)老金被醫(yī)療支出擠壓”“養(yǎng)老+醫(yī)療雙重壓力”是農(nóng)村老年群體的普遍現(xiàn)象，因此，我們今天探索建立養(yǎng)老金與醫(yī)保補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，就是要對高齡、重病農(nóng)村老人給予額外補(bǔ)貼，緩解“養(yǎng)老+醫(yī)療”雙重壓力，解決農(nóng)民“吃藥花光養(yǎng)老金”問題都是具有現(xiàn)實意義的。

最后，加強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，拓寬籌資渠道。比如，將農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)度與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)起來，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金區(qū)域差距縮小程度作為考核地方政府推進(jìn)共同富裕的核心指標(biāo)之一，核心是把養(yǎng)老金提標(biāo)從單一的民生保障舉措，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、消費(fèi)的綜合性政策工具，實現(xiàn)“保障民生—激活鄉(xiāng)村—反哺保障”良性循環(huán)，加快構(gòu)建多層次、可持續(xù)、更公平的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

當(dāng)然，提高農(nóng)民養(yǎng)老金并不是簡單的增加每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，不是一勞永逸的事情，需要全面完善保障體系結(jié)構(gòu)，綜合構(gòu)建多層次養(yǎng)老支撐，比如，推動第二、三支柱發(fā)展，加大對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的政策支持，鼓勵保險公司推出適合農(nóng)村居民的低成本、簡便化養(yǎng)老產(chǎn)品，降低參保門檻；推廣農(nóng)村養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財?shù)犬a(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民主動積累養(yǎng)老資金，形成“第一支柱兜底、二三四支柱補(bǔ)充”的多層次養(yǎng)老保障體系。

另外，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入，建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院也非常重要，需要社會配備專業(yè)護(hù)理人員，為農(nóng)村空巢、獨(dú)居、失能老人提供照護(hù)服務(wù)。最近國家醫(yī)療保障局、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會等8 部門聯(lián)合推出《關(guān)于加快建立長期護(hù)理保險制度的意見》，就是要將長期護(hù)理保險制度覆蓋農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)保障失能、半失能農(nóng)村老人，減輕家庭照護(hù)壓力，鼓勵社會力量參與農(nóng)村長期護(hù)理服務(wù)，提升照護(hù)專業(yè)水平。

總之，我認(rèn)為破解農(nóng)民養(yǎng)老金制度痛點(diǎn)，需堅持“?；尽⒋俟?、強(qiáng)激勵、可持續(xù)”原則，統(tǒng)籌財政投入、制度設(shè)計、服務(wù)供給，將養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老服務(wù)掛鉤，對選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家照護(hù)的老人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實現(xiàn)“資金保障+服務(wù)保障”雙重覆蓋。

既要解決當(dāng)前農(nóng)村老人“養(yǎng)老難、待遇低”的現(xiàn)實問題，也要立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建多層次、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所安”。

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