農(nóng)村宅基地歷史遺留問題分類化解

針對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中的歷史遺留問題，提供明確的分類解決方案，以簡化流程、保障農(nóng)民權(quán)益。

根據(jù)為自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于分類化解歷史遺留問題扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕217號(hào)）。

“一戶多宅”問題處理辦法

對于合法取得的宅基地，都會(huì)進(jìn)行登記。要是“一戶多宅”是因?yàn)槠渌蛐纬傻?，也有不同的處理方式?/p>

要是多處宅基地面積加起來沒有超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以把它們當(dāng)作一處宅基地來管理和登記。

如果總面積超過了當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶可以在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)挑選一處或者多處（不能分割整宗土地）當(dāng)作一處來管理和登記。

有些農(nóng)戶符合分戶條件，但一直沒分戶，這種情況可以先分戶，分完戶后再進(jìn)行登記。

要是因?yàn)橐椎匕徇w，出現(xiàn)了“建了新房卻不拆除舊房”的情況，那必須先把舊宅退出來，才能登記新宅。

因繼承農(nóng)房而占用宅基地的，按照規(guī)定進(jìn)行登記，不過后續(xù)要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)變相買賣宅基地的情況。

農(nóng)房用地未經(jīng)審批問題處理辦法

對于符合“一戶一宅”條件，現(xiàn)狀是建設(shè)用地，但沒有審批手續(xù)的情況：

先由村集體進(jìn)行確認(rèn)，然后公告15天，要是公告期間沒人提出異議，再報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核通過后就可以登記。

如果占用了農(nóng)用地，原則上要補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不過要是能證明在2020年7月3日之前就已經(jīng)實(shí)際建設(shè)了，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)給縣級部門確認(rèn)，確認(rèn)后直接按照建設(shè)用地辦理登記。

農(nóng)房未經(jīng)規(guī)劃審批問題處理辦法，這個(gè)問題要區(qū)分不同區(qū)域和建成時(shí)間來處理：

在原城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外：2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前建成的農(nóng)房，不需要規(guī)劃方面的材料，直接按照現(xiàn)狀登記；2008年之后建成的，經(jīng)過公告審核后進(jìn)行登記。

在原城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施之前建成的，不用規(guī)劃材料，按現(xiàn)狀登記；1993年到2023年間建成的，對符合標(biāo)準(zhǔn)的面積予以登記，對于一定額度內(nèi)的超建面積，在證書附記里注明；2023年之后建成的，需要補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

宅基地面積超標(biāo)問題處理辦法，按照不同的歷史階段來分類處理：

1982年之前建成，而且之后沒有擴(kuò)大面積的，按照實(shí)際面積登記。

1982年到1987年間建成的，按照批準(zhǔn)的面積登記。如果超占部分已經(jīng)處理過了，就按照處理結(jié)果登記；要是還沒處理，就在附記里注明。

1987年之后建成的，按批準(zhǔn)面積登記，超占面積在附記里注明。

2025年12月之后新審批的宅基地，嚴(yán)格按照審批面積登記，超占部分不予注記。

嚴(yán)禁登記的情形（負(fù)面清單）

通知明確劃定了政策底線，以下這些情況一律不能登記：

城鎮(zhèn)居民違法占地建房或者購買農(nóng)村房屋，以及下鄉(xiāng)建別墅、會(huì)館。

違法圈占、買賣宅基地，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。

違反永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房。

超過可附記額度范圍的超建農(nóng)房等。

重要提醒與部門協(xié)作

通知還對相關(guān)部門提出了要求，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)審批、規(guī)劃許可、登記等環(huán)節(jié)聯(lián)合審查、聯(lián)合辦理，這樣群眾辦事就更方便了。

同時(shí)鼓勵(lì)以村或者組為單位集中辦理登記，還可以送證上門，也鼓勵(lì)發(fā)放電子證照。

在辦理登記的時(shí)候，要在權(quán)屬證書上把所有依法享有權(quán)利的家庭成員都列出來。

最后要提醒大家，這個(gè)政策只適用于處理歷史遺留問題，新建的農(nóng)房不適用上述這些規(guī)定。