2026年4月8日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。最高人民法院刑四庭庭長(zhǎng)羅國(guó)良，最高人民法院刑四庭副庭長(zhǎng)司明燈，最高人民檢察院法律政策研究室副主任吳嶠濱，中國(guó)民用航空局公安局副局長(zhǎng)唐芙蓉出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局一級(jí)巡視員呂坤良主持。發(fā)布會(huì)上，最高人民法院刑四庭庭長(zhǎng)羅國(guó)良發(fā)布了《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2026〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》）已于2025年11月24日由最高人民法院審判委員會(huì)第1959次會(huì)議、2026年2月6日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第七十次會(huì)議通過(guò)，今天予以公布，自2026年4月9日起施行。

安全是飛行的生命線。民航飛行安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是公共安全領(lǐng)域不容觸碰的底線。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民航安全工作，強(qiáng)調(diào)“確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全”。然而，一段時(shí)期以來(lái)，編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息、在民航機(jī)艙內(nèi)打架斗毆等“機(jī)鬧”行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。例如，2023年6月，一男子疑因不滿航班因天氣原因?qū)е卵诱`，在機(jī)艙內(nèi)吵鬧，霸占商務(wù)艙座位，最終被公安民警帶下飛機(jī)；2024年3月，一男子因未趕上航班心存不滿，在使用問(wèn)詢柜臺(tái)電話與航空公司工作人員溝通過(guò)程中，謊稱飛機(jī)上有炸彈，導(dǎo)致該航班全體旅客下機(jī)二次安檢，航班延誤約兩個(gè)小時(shí)。上述涉民航飛行安全違法犯罪行為總量雖然不大，但影響社會(huì)公眾安全感和民航行業(yè)健康發(fā)展，甚至造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌心理，需要采取民事、行政、刑事等多種手段，予以綜合整治。

最高人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法高質(zhì)效辦理涉民航飛行安全刑事案件，研究制定司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2024年1月，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治在使用中的航空器內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2024〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），以規(guī)范性文件的形式，對(duì)部分危害民航飛行安全行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)溝通工作體制機(jī)制等問(wèn)題作出規(guī)定，公布施行后，取得顯著成效。但危害民航飛行安全違法犯罪行為成因復(fù)雜，防范處置難度較大，仍需進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，綜合運(yùn)用行政、刑事等手段予以有效懲治。新修訂的民用航空法將于今年7月1日起施行，增設(shè)安全保衛(wèi)專章，進(jìn)一步強(qiáng)化民航安全保衛(wèi)法律規(guī)定，提高民航安保工作法治化水平，規(guī)定實(shí)施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在此情況下，需要進(jìn)一步明確刑法規(guī)定的與民航安全保衛(wèi)工作相關(guān)聯(lián)罪名的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好與民用航空法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的有機(jī)銜接。為此，最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)共同深入調(diào)研，廣泛征求包括中國(guó)民用航空局等有關(guān)方面意見(jiàn)，起草了《解釋》。

《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的要求，針對(duì)現(xiàn)階段依法懲治危害民航飛行安全刑事犯罪的實(shí)際情況和存在的突出問(wèn)題，對(duì)如何正確適用刑法、準(zhǔn)確把握刑事政策作出了規(guī)定，確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法適用法律，更加準(zhǔn)確有效打擊危害民航飛行安全刑事犯罪，為我國(guó)民航事業(yè)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障?！督忉尅饭?條，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是依法懲治違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)艙門、在民航飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)打架斗毆等常見(jiàn)“機(jī)鬧”犯罪行為。一段時(shí)間以來(lái)，乘客在民航飛機(jī)內(nèi)違規(guī)開(kāi)啟應(yīng)急出口艙門、在民航飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)打架斗毆、毆打他人等“機(jī)鬧”行為時(shí)有發(fā)生，引發(fā)關(guān)注。上述行為屬于單純的行政違法行為，還是構(gòu)成刑事犯罪，各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響預(yù)防和懲治效果。《解釋》明確了上述行為適用的罪名和定罪條件。一方面，《解釋》明確，并非所有的違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)艙門的行為都構(gòu)成刑事犯罪，只有在民航飛機(jī)處于依靠自身動(dòng)力移動(dòng)期間或者空中飛行期間違規(guī)開(kāi)啟艙門、足以引發(fā)危害公共安全危險(xiǎn)的情況下，才能以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對(duì)于飛機(jī)尚未依靠自身動(dòng)力移動(dòng)等情況下違規(guī)開(kāi)啟艙門的行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并由行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。另一方面，《解釋》采用列舉方式，對(duì)在飛行中的民航飛機(jī)上實(shí)施暴力行為構(gòu)成暴力危及飛行安全罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，特別明確了對(duì)民航乘務(wù)員使用暴力的行為可能構(gòu)成暴力危及飛行安全罪。另外，《解釋》還對(duì)實(shí)踐中存在的破壞民航計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、干擾民航無(wú)線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰作了指引性規(guī)定。

二是突出對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的從嚴(yán)懲治。部分行為人出于報(bào)復(fù)社會(huì)、勒索錢財(cái)、發(fā)泄私憤、無(wú)聊好奇等動(dòng)機(jī)和目的，編造、故意傳播諸如“飛機(jī)上有炸彈”等涉民航飛行安全虛假恐怖信息，嚴(yán)重干擾民航飛行安全和秩序，甚至造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌。此類行為在一段時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。最高人民法院之前出臺(tái)的司法解釋對(duì)刑法規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但在依法懲治涉及民航飛行安全的編造、故意傳播虛假恐怖信息行為方面，需要進(jìn)一步加大打擊力度。為此，《解釋》針對(duì)民航飛行安全領(lǐng)域編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的突出特點(diǎn)，對(duì)已有司法解釋規(guī)定的編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步修改完善?？傮w原則是，進(jìn)一步突出對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的懲治力度?！督忉尅芬?guī)定，行為人的行為影響民航航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，或者致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門采取應(yīng)對(duì)措施的，應(yīng)作犯罪處理；造成嚴(yán)重社會(huì)影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，屬于造成嚴(yán)重后果，處五年以上有期徒刑?！督忉尅愤€明確，無(wú)論是采取明示還是暗示的方式編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，符合相關(guān)條件的，均可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以便于實(shí)踐中正確理解和把握本罪構(gòu)成要件。

三是進(jìn)一步明確危害民航飛行安全刑事案件的地域管轄原則。《解釋》明確，民用航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，行為人在民用航空器飛行期間被抓獲的，由行為發(fā)生后民用航空器最初降落地的人民法院管轄；必要時(shí)，可以由民用航空器始發(fā)地、經(jīng)停地或者目的地的人民法院管轄，以避免實(shí)踐中可能出現(xiàn)的管轄權(quán)爭(zhēng)議。另外，《解釋》還就本解釋與已有司法解釋效力的關(guān)系問(wèn)題作出了規(guī)定。

《解釋》施行后，最高人民法院、最高人民檢察院將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，準(zhǔn)確適用刑法、刑事訴訟法和《解釋》規(guī)定，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處總體原則，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)一步做好危害民航飛行安全犯罪案件審判工作，會(huì)同有關(guān)職能部門，共同維護(hù)民航飛行安全和社會(huì)公共安全，更好服務(wù)保障更高水平平安中國(guó)建設(shè)。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2025年11月24日由最高人民法院審判委員會(huì)第1959次會(huì)議、2026年2月6日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第七十次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年4月9日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2026年4月8日

法釋〔2026〕5號(hào)

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律

若干問(wèn)題的解釋

（2025年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1959次會(huì)議、2026年2月6日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第七十次會(huì)議通過(guò)，自2026年4月9日起施行）

為依法懲治危害民航飛行安全犯罪活動(dòng)，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的“其他危險(xiǎn)方法”：

（一）在民用航空器依靠自身動(dòng)力在地面移動(dòng)期間違規(guī)開(kāi)啟艙門，致使應(yīng)急撤離滑梯釋放，足以發(fā)生火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)的；

（二）在民用航空器空中飛行期間違規(guī)開(kāi)啟艙門的；

（三）其他以危險(xiǎn)方法危害民航飛行安全的情形。

有前款行為，以暴力、威脅方法阻礙人民警察、機(jī)長(zhǎng)、航空安全員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；同時(shí)構(gòu)成襲警罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第二條對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十三條規(guī)定的“危及飛行安全”：

（一）致使機(jī)艙內(nèi)人員、行李異常位移，足以影響民用航空器配載平衡的；

（二）致使民用航空器發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)或者與飛行安全相關(guān)的通信、應(yīng)急、線路等關(guān)鍵設(shè)備功能受損的；

（三）致使航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的；

（四）在民用航空器駕駛艙內(nèi)實(shí)施暴力的；

（五）民用航空器駕駛員擅離職守對(duì)他人實(shí)施暴力的；

（六）其他危及飛行安全的情形。

對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十三條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

（一）致使民用航空器配載平衡受到影響，或者民用航空器發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)、與飛行安全相關(guān)的通信、應(yīng)急、線路等關(guān)鍵設(shè)備功能受損，航班因而備降、返航、中斷運(yùn)行的；

（二）致使民用航空器發(fā)生火災(zāi)、沖出跑道、迫降、墜毀的；

（三）致使民用航空器駕駛員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的；

（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

實(shí)施暴力危及飛行安全犯罪，同時(shí)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第三條違反國(guó)家規(guī)定，破壞民航運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)、空中交通管制單位、民航運(yùn)行保障單位等民航運(yùn)行單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序，或者故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，符合刑法第二百八十六條規(guī)定的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪定罪處罰。

違反國(guó)家規(guī)定，擅自使用無(wú)線電頻率，干擾民航無(wú)線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百八十八條的規(guī)定，以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪定罪處罰。

有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第四條通過(guò)明示或者暗示方式，編造以發(fā)生嚴(yán)重威脅民航飛行安全的爆炸、生化、放射、劫持民用航空器等事件為內(nèi)容、可能引起公眾恐慌或者公共安全危機(jī)的信息，或者明知是編造的上述恐怖信息而故意傳播，有下列情形之一的，依照刑法第二百九十一條之一第一款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰：

（一）致使航班復(fù)飛、清艙，或者致使民用機(jī)場(chǎng)采取二次安檢、轉(zhuǎn)移航空器等措施，影響航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的；

（二）致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門采取應(yīng)對(duì)措施的；

（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂民航運(yùn)行秩序的情形。

實(shí)施前款行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十一條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

（一）造成民用機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的；

（二）致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行，或者致使民用機(jī)場(chǎng)采取關(guān)閉跑道、疏散人群等措施，嚴(yán)重影響航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的；

（三）造成一人以上重傷或者三人以上輕傷的；

（四）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；

（五）妨礙國(guó)家重大活動(dòng)進(jìn)行的；

（六）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

第五條民用航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，行為人在民用航空器飛行期間被抓獲的，由行為發(fā)生后民用航空器最初降落地的人民法院管轄；必要時(shí)，可以由民用航空器始發(fā)地、經(jīng)停地或者目的地的人民法院管轄。

第六條本解釋所稱“民用航空器”，是指從事公共航空運(yùn)輸和其他載人活動(dòng)的民用航空器。

第七條本解釋自2026年4月9日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

來(lái)源：最高人民法院新聞局

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