2026 年 4 月 3 日,湖南省住建廳正式印發(fā)《落實〈湖南省企業(yè)服務年行動方案〉十條措施》,作為 4 月全國首個省級住建領域優(yōu)化營商環(huán)境重磅政策,聚焦行政審批、招投標、融資服務、市場監(jiān)管等核心環(huán)節(jié),既為建筑企業(yè)松綁減負,又以剛性監(jiān)管規(guī)范市場秩序,標志湖南建筑業(yè)進入 “服務提質(zhì)、監(jiān)管從嚴” 的雙軌發(fā)展新階段。

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長期以來,湖南建筑業(yè)面臨審批流程繁瑣、招投標亂象頻發(fā)、企業(yè)融資難、信用體系不完善等痛點。部分項目施工圖審查環(huán)節(jié)多、耗時長,消防設計審查周期長,影響項目開工進度;招投標領域圍標串標、“三包一掛”(轉包、違法分包、掛靠、掛證)屢禁不止,擾亂公平競爭秩序;中小建筑企業(yè)融資渠道窄、成本高,資金周轉壓力大;涉企執(zhí)法檢查隨意性強,多頭檢查、重復檢查加重企業(yè)負擔。這些問題不僅制約企業(yè)發(fā)展,也影響全省重大基建、民生工程推進。此次 “十條措施” 精準靶向施策,兼顧效率提升與秩序規(guī)范,為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

新政核心圍繞 “優(yōu)化服務、強化監(jiān)管、保障發(fā)展” 三大維度,每一條均有明確標準、落地路徑與問責機制。在行政審批提速方面,推行 “先核發(fā)、后核查” 容缺受理機制,支持有項目、依法納稅、有長期固定從業(yè)人員的企業(yè)申報資質(zhì),申報材料形式符合要求即可先行核發(fā)資質(zhì),后續(xù)再開展實質(zhì)性核查,大幅壓縮資質(zhì)審批周期。施工圖審查由傳統(tǒng) “三審” 精簡為 “二審”,取消非必要審查環(huán)節(jié),明確審查時限;消防設計審查時限壓縮至 15 個工作日內(nèi)辦結,一般服務事項辦理時限從 5 天壓減至 3 天以內(nèi)。同時,全面推行工程建設項目審批告知承諾制,公布第一批可實行告知承諾制的審批事項和材料清單,企業(yè)作出信用承諾后即可先行辦理手續(xù),后續(xù)補齊材料,實現(xiàn) “拿地即開工、開工即提速”。

招投標領域整治是新政重中之重。明確深化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標系統(tǒng)整治,依法嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假、惡意競標等違法行為,加大 “三包一掛” 查處力度。建立招投標全流程電子監(jiān)管平臺,實現(xiàn)招標公告發(fā)布、投標文件提交、開標評標、中標公示全程線上化、可追溯,杜絕暗箱操作。規(guī)范行政辦公、醫(yī)院、學校等公共物業(yè)服務項目采購,支持行業(yè)協(xié)會制定招投標自律公約,引導企業(yè)公平競爭。清理妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策文件,廢除地方保護、區(qū)域壁壘相關規(guī)定,確保外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,構建開放有序的建筑市場。

企業(yè)融資與市場拓展方面,新政推出精準幫扶舉措。協(xié)調(diào)金融機構加大對建筑企業(yè)信貸支持,簡化貸款審批流程,推廣應收賬款質(zhì)押、工程履約保函等融資產(chǎn)品,緩解中小建筑企業(yè)融資難、融資貴問題。支持企業(yè)拓展省外、海外市場,搭建政企對接平臺,推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與國家重大工程項目、跨省域基建項目建設。鼓勵企業(yè)轉型升級,支持骨干企業(yè)向工程總承包、全過程咨詢轉型,培育一批具有核心競爭力的建筑企業(yè)集團。同時,規(guī)范涉企收費,取消不合理收費項目,降低企業(yè)制度性交易成本。

信用服務與人才支撐同步升級。優(yōu)化企業(yè)信用評價體系,實行信用分級分類監(jiān)管,對信用良好企業(yè)減少檢查頻次、開通審批 “綠色通道”;對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒,限制招投標、資質(zhì)升級等業(yè)務。建立信用修復機制,符合條件的失信企業(yè)可通過整改、承諾修復信用,避免 “一處失信、終身受限”。強化人才技術保障,支持建筑企業(yè)與職業(yè)院校合作開展訂單式人才培養(yǎng),加強施工現(xiàn)場管理人員、技術工人技能培訓,落實技能等級與薪酬掛鉤政策,緩解行業(yè)技術人才短缺問題。加快智能建造與綠色建筑技術推廣,鼓勵企業(yè)應用裝配式建筑、低碳施工技術,提升行業(yè)綠色化、工業(yè)化水平。

此外,新政健全服務企業(yè)長效機制,建立住建部門與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道,設立企業(yè)服務專線、服務窗口,及時受理企業(yè)訴求、解決實際困難。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,推行 “綜合查一次” 制度,整合多部門檢查事項,減少檢查頻次,避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對政策落實情況開展專項督查,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人嚴肅問責,確保十條措施落地見效。

對湖南建筑企業(yè)而言,新政帶來多重機遇與合規(guī)要求。大型企業(yè)可依托審批提速、融資支持優(yōu)勢,加快項目布局、拓展市場空間,同時需嚴格遵守招投標規(guī)定,規(guī)范經(jīng)營行為,維護自身信用;中小建筑企業(yè)應抓住容缺受理、融資幫扶機遇,補齊資質(zhì)短板、緩解資金壓力,同時杜絕掛靠、轉包等違規(guī)行為,避免被納入失信名單。項目管理人員需熟悉審批新規(guī),加快前期手續(xù)辦理;施工人員可通過技能培訓提升職業(yè)技能,獲得更穩(wěn)定的就業(yè)與薪酬待遇。

湖南住建 “十條措施” 是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措,既為企業(yè)松綁減負,又以嚴格監(jiān)管肅清市場亂象,推動建筑業(yè)從 “粗放發(fā)展” 向 “規(guī)范提質(zhì)” 轉型。隨著政策全面落地,湖南建筑業(yè)將逐步構建審批最少、流程最優(yōu)、監(jiān)管最嚴、服務最好的發(fā)展環(huán)境,為全省基礎設施建設、經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐。廣大建筑從業(yè)者應主動對接新政要求,規(guī)范經(jīng)營、搶抓機遇,在公平有序的市場環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。