美國(guó)此次與以色列聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)，集中暴露了其冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)略失誤。

這種誤判并非個(gè)例，而是冷戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略異化的必然結(jié)果。作為唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)陷入霸權(quán)護(hù)持的執(zhí)念，其戰(zhàn)略軌跡始終充斥著短視與盲動(dòng)，忽視地區(qū)平衡、透支自身實(shí)力、損耗國(guó)際信譽(yù)，最終導(dǎo)致其在全球戰(zhàn)略布局中屢屢陷入被動(dòng)，也給后來(lái)者上了生動(dòng)的一課。

從“重返亞太”到“印太戰(zhàn)略”：美國(guó)并沒(méi)有缺席亞洲

過(guò)去十五年，美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的延續(xù)性。

從奧巴馬時(shí)期提出“亞太再平衡”，到特朗普第一任期“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，再到拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，以及特朗普第二任期繼續(xù)把應(yīng)對(duì)中國(guó)置于優(yōu)先位置，美國(guó)始終把亞洲視為其全球戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地區(qū)之一。可以說(shuō)，美國(guó)歷屆政府通過(guò)不斷調(diào)整政策工具、增強(qiáng)戰(zhàn)略籌碼來(lái)維持其在這一地區(qū)的霸權(quán)。

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)正式提出“亞太再平衡”。其政策含義并不局限于軍事層面，而是同時(shí)在多個(gè)方向上重新加大對(duì)亞洲的投入。

到了特朗普第一任期，并沒(méi)有改變這一戰(zhàn)略方向，而是在敘事和手段上作出明顯調(diào)整。2017年，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》正式采用“自由開(kāi)放的印太”表述，將中國(guó)界定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者；2019年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，進(jìn)一步強(qiáng)化“印太”戰(zhàn)略布局。與奧巴馬時(shí)期相比，這一階段美國(guó)對(duì)亞洲的政策更強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、更突出安全和地緣政治含義，也更傾向于通過(guò)聯(lián)盟、小多邊合作來(lái)塑造戰(zhàn)略環(huán)境。

拜登政府上臺(tái)后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)其制度化。2022年，白宮發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》將其戰(zhàn)略布局從軍事安全擴(kuò)展到戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和規(guī)則塑造等更廣泛領(lǐng)域。

進(jìn)入特朗普第二任期后，美國(guó)雖然將西半球列為首要關(guān)注的區(qū)域，當(dāng)下又深陷中東泥潭，但并不意味著將來(lái)收縮“印太戰(zhàn)略”。2026年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》明確把“在印太威懾中國(guó)”列為優(yōu)先方向之一。即便在特朗普重返白宮之后，美國(guó)在亞洲的政策風(fēng)格可能更強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”和責(zé)任分擔(dān)，但其戰(zhàn)略重心并未脫離亞洲。

因此，如果回看2011年以來(lái)美國(guó)在亞洲的實(shí)踐，一個(gè)基本事實(shí)是清楚的：從“重返亞太”到“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)并沒(méi)有缺席亞洲，而是在持續(xù)投入亞洲，并不斷更新其經(jīng)略地區(qū)的戰(zhàn)略框架和政策工具箱。

真正值得追問(wèn)的是，在歷屆政府持續(xù)加碼、不斷強(qiáng)化存在、反復(fù)調(diào)整政策手段的情況下，美國(guó)在亞洲的地位卻在不斷下降，越來(lái)越難以把這種投入轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定而有效的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。這也正是理解美國(guó)過(guò)去十五年亞太戰(zhàn)略成敗得失的關(guān)鍵切口。

美國(guó)在亞洲投入更多，為何反而更難主導(dǎo)亞洲？

那么接下來(lái)的問(wèn)題就值得深思：為什么美國(guó)投入更多，反而越來(lái)越難以穩(wěn)固其在亞洲的主導(dǎo)地位？

顯然，這不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為美國(guó)“重視不夠”或“投入不足”。無(wú)論是戰(zhàn)略表述、軍事部署、盟伴協(xié)調(diào)，還是技術(shù)、供應(yīng)鏈和經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面的安排，美國(guó)在亞洲的投入都比過(guò)去更系統(tǒng)，也更具競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。癥結(jié)就在于這些投入越來(lái)越難轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定、集中并且具有足夠吸引力的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。

這背后至少有三個(gè)困境難以破解。

第一個(gè)困境，是美國(guó)在亞洲的投入增加了，但其戰(zhàn)略資源難以真正集中。

自?shī)W巴馬時(shí)期提出“重返亞太”以來(lái)，美國(guó)的確不斷提高亞洲在全球戰(zhàn)略中的權(quán)重，直到特朗普第二任期也沒(méi)有改變這一方向。但亞洲雖然重要，卻并不是美國(guó)唯一需要優(yōu)先投入的方向。近年來(lái)，歐洲安全局勢(shì)依然在俄烏沖突的陰影之下，中東局勢(shì)反復(fù)震蕩，西半球議題在美國(guó)全球安全戰(zhàn)略中的權(quán)重也明顯上升。

當(dāng)下，美伊、以伊戰(zhàn)爭(zhēng)讓特朗普深陷中東泥潭難以抽身，國(guó)際油價(jià)攀升促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力。這意味著，美國(guó)在強(qiáng)調(diào)“印太優(yōu)先”的同時(shí)，始終無(wú)法把絕大部分戰(zhàn)略資源長(zhǎng)期、穩(wěn)定地集中投向亞洲。

3月初，美軍將部署在韓國(guó)的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)全部拆卸運(yùn)往中東 zona militar

正因?yàn)槿绱?，美?guó)一方面不斷強(qiáng)化其在亞洲的存在，另一方面又持續(xù)要求盟友承擔(dān)更多責(zé)任、分擔(dān)更多成本。從美國(guó)角度看，這是在全球負(fù)擔(dān)加重背景下維持“印太”投入的現(xiàn)實(shí)選擇；但從結(jié)果看，這也說(shuō)明美國(guó)自身已經(jīng)很難單憑一國(guó)之力，在多個(gè)方向同時(shí)保持高強(qiáng)度投入。美國(guó)當(dāng)然希望把亞洲放在更突出的位置，只是很難在全球負(fù)擔(dān)加重的情況下，對(duì)亞洲實(shí)施壓倒性、持續(xù)性的資源傾斜。于是，美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略投入始終受到多線牽制。

第二個(gè)困境，是美國(guó)越依賴盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱“盟伴網(wǎng)絡(luò)”），反而越難維持傳統(tǒng)雙邊聯(lián)盟體系所特有的對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的主導(dǎo)力和控制力。

過(guò)去十五年，美國(guó)在亞太戰(zhàn)略中的一個(gè)突出變化，就是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)盟友、伙伴和小多邊機(jī)制的重要性，通過(guò)擴(kuò)大盟友參與、提高責(zé)任分擔(dān)來(lái)支撐美國(guó)在“印太”的總體布局。這一思路在短期內(nèi)確實(shí)有助于提高美國(guó)“印太”盟伴網(wǎng)絡(luò)的制度化水平，也有助于緩解其資源壓力。

但值得注意的是，盟友承擔(dān)責(zé)任越多，其角色地位、議價(jià)能力和政策自主性也會(huì)隨之上升。尤其是在特朗普時(shí)期，美國(guó)聯(lián)盟政策的交易主義色彩更為明顯：在安全上要求盟國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支、承擔(dān)更多軍事責(zé)任；在經(jīng)貿(mào)上以關(guān)稅、投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入為籌碼對(duì)盟國(guó)施壓；在對(duì)華議題上則要求盟國(guó)作出更明確、更實(shí)質(zhì)的政策配合。這樣的做法，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)增加盟伴體系的內(nèi)部分歧。

原因并不復(fù)雜。美國(guó)希望盟友更多承擔(dān)責(zé)任，本質(zhì)上是要把同盟從“美國(guó)支援盟友”進(jìn)一步調(diào)整為“盟友支持美國(guó)”；但一旦盟友被賦予更高責(zé)任和更大作用，美國(guó)就不可能還像過(guò)去那樣維持高度集中的控制。盟友不會(huì)只是執(zhí)行者，它們會(huì)更積極地表達(dá)自身利益，更在意風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否公平，也更關(guān)注本國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的回旋空間。這樣一來(lái)，美國(guó)確實(shí)通過(guò)盟伴網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了戰(zhàn)略存在，但為了維持地區(qū)霸權(quán)而強(qiáng)化盟伴角色地位，客觀上推動(dòng)了盟伴網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的分權(quán)和去中心化。

更重要的是，特朗普的交易型政策思維，還在削弱美國(guó)與盟友之間原有的信任基礎(chǔ)。過(guò)去美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)盟體系，除了實(shí)力優(yōu)勢(shì)之外，還在于它能夠在安全承諾、利益補(bǔ)償和政策協(xié)調(diào)之間維持某種相對(duì)平衡。如今的美國(guó)更多強(qiáng)調(diào)讓盟友“付費(fèi)”、要求盟友“配合”、敦促盟友“表態(tài)”，卻較少提供與之相匹配的穩(wěn)定補(bǔ)償和長(zhǎng)期承諾。

這樣一種聯(lián)盟管理方式，固然可能在短期內(nèi)榨取盟友的戰(zhàn)略價(jià)值，但也會(huì)使盟友更加警惕美國(guó)把同盟視為單向服務(wù)美國(guó)利益的工具。一旦這種疑慮加深，美國(guó)即便仍是聯(lián)盟體系的“軸心”，也會(huì)越來(lái)越難把這種中心地位自然轉(zhuǎn)化為秩序塑造能力。

第三個(gè)困境，是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)工具回來(lái)了，但它并沒(méi)有真正恢復(fù)過(guò)去那種以經(jīng)濟(jì)議程強(qiáng)化地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的能力。

如果放在今天來(lái)看，簡(jiǎn)單把美國(guó)的問(wèn)題概括為“重安全、輕經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不夠準(zhǔn)確。拜登時(shí)期，美國(guó)已明顯重新重視經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和供應(yīng)鏈議題，并試圖通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)調(diào)、去風(fēng)險(xiǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈重組等方式，把IPEF等經(jīng)濟(jì)工具重新納入其“印太戰(zhàn)略”。

特朗普第二任期在新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，只不過(guò)其方式更直接，也更具強(qiáng)制性和交易性：在對(duì)盟友關(guān)系上，將關(guān)稅施壓、投資引導(dǎo)、關(guān)鍵礦產(chǎn)合作、高科技出口管制等更明確地服務(wù)于美國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)、產(chǎn)業(yè)重塑、供應(yīng)鏈安全和對(duì)華科技遏制。

真正的問(wèn)題在于，這種“經(jīng)濟(jì)回歸”并不等于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的真正回歸。美國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)工具，越來(lái)越多地被置于安全競(jìng)爭(zhēng)、科技遏制和霸權(quán)護(hù)持的框架之下，而不是圍繞開(kāi)放市場(chǎng)、擴(kuò)大準(zhǔn)入和促進(jìn)地區(qū)增長(zhǎng)來(lái)組織。

對(duì)于許多亞洲盟伴而言，美國(guó)當(dāng)然仍然是關(guān)鍵技術(shù)和資本來(lái)源，但它近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策更多體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)則防護(hù)和戰(zhàn)略排他，而不是提供更廣泛的發(fā)展性紅利。這樣一種經(jīng)濟(jì)議程，即便會(huì)增強(qiáng)美國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)的介入力度，卻未必能自然轉(zhuǎn)化為地區(qū)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同。

特朗普第二任期在某種意義上更是如此。因?yàn)槠鋵?duì)盟友的施壓更重，對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理更傾向于零和思維和“美國(guó)優(yōu)先”，這進(jìn)一步損害了其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和制度供給者的形象。

美國(guó)真正失去的，是塑造未來(lái)地區(qū)秩序的能力

再往深一層看，美國(guó)過(guò)去十五年真正流失的，既包括某些政策工具邊際效能的下降，也包括部分具體議題上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)減弱，或許更重要的是，它將實(shí)力、規(guī)則、規(guī)范和信譽(yù)整合為地區(qū)秩序塑造力的能力在削弱。雖然當(dāng)下特朗普并不看重這個(gè)，但美國(guó)要想保持在亞洲的持續(xù)存在，除了仍需擁有顯著的軍事實(shí)力、制度和盟伴網(wǎng)絡(luò)，只是這些優(yōu)勢(shì)越來(lái)越難像過(guò)去那樣，自然匯聚為一種能夠定義地區(qū)未來(lái)方向的領(lǐng)導(dǎo)力。

美國(guó)議程設(shè)置能力的相對(duì)下降，已經(jīng)是一個(gè)越來(lái)越明顯的趨勢(shì)。過(guò)去幾年，美國(guó)官方始終試圖用較為完整的戰(zhàn)略語(yǔ)言來(lái)界定“印太”的未來(lái)。特朗普新版《國(guó)防戰(zhàn)略》則把“在印太通過(guò)實(shí)力威懾中國(guó)”列為第二條核心行動(dòng)路線，并明確提出要沿第一島鏈構(gòu)建更強(qiáng)的拒止防御。換句話說(shuō)，美國(guó)持續(xù)試圖以更廣覆蓋、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和更高安全化程度來(lái)界定“印太”的戰(zhàn)略議程。

可對(duì)于亞洲多數(shù)國(guó)家而言，地區(qū)未來(lái)并不只是安全問(wèn)題，更是增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展空間的問(wèn)題。也正因此，美國(guó)雖然仍然能夠主導(dǎo)很多安全話題，卻越來(lái)越難獨(dú)占地區(qū)發(fā)展的主議程。

RCEP已于2022年生效，CPTPP也繼續(xù)作為一個(gè)涵蓋12個(gè)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易安排運(yùn)作；相比之下，美國(guó)雖然推動(dòng)了IPEF，但截至2024年底，IPEF的三個(gè)非貿(mào)易支柱協(xié)定已經(jīng)生效，貿(mào)易支柱談判仍未完成。更何況，特朗普迄今為止尚未做出（或者說(shuō)仍無(wú)暇顧及）有效主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)議程的實(shí)質(zhì)性舉措。

這背后反映的是美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)議程設(shè)置能力在相對(duì)下降。在實(shí)際操作層面，美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)事務(wù)的處理方式愈發(fā)難以擺脫大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)邏輯的牽引；對(duì)地區(qū)未來(lái)的敘事越來(lái)越難脫離“圍繞中國(guó)組織戰(zhàn)略”的思路。安全議程當(dāng)然重要，但當(dāng)一個(gè)大國(guó)越來(lái)越主要通過(guò)安全化議程來(lái)定義地區(qū)未來(lái)時(shí)，它對(duì)地區(qū)發(fā)展想象和合作想象的吸引力就很難不受到影響。

除此之外，美國(guó)規(guī)則制定能力的相對(duì)下降，同樣是其秩序塑造力減弱的重要體現(xiàn)。所謂規(guī)則制定能力，并不是指美國(guó)是否還能推動(dòng)某些規(guī)則、倡議或機(jī)制，而是指它是否還能像過(guò)去那樣，把自身優(yōu)勢(shì)嵌入一種較為廣泛、較具包容性、并能獲得普遍認(rèn)受的制度框架之中。

拜登時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”其實(shí)表達(dá)得很清楚：美國(guó)希望與盟友伙伴一道，更新既有聯(lián)盟、組織和規(guī)則，并推動(dòng)一個(gè)“自由開(kāi)放”的地區(qū)秩序；特朗普第二任期也繼續(xù)通過(guò)美日、美印等雙邊與小多邊安排，把供應(yīng)鏈安全、技術(shù)合作、軍事后勤和地區(qū)威懾納入到地區(qū)戰(zhàn)略之中。2025年的美日聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)美日同盟是“印太”和平、安全與繁榮的基石，同年美印聯(lián)合聲明則把后勤、情報(bào)、軍力機(jī)動(dòng)、貿(mào)易和供應(yīng)鏈合作更緊密地結(jié)合起來(lái)。

這種規(guī)則與機(jī)制的擴(kuò)展所呈現(xiàn)出的功能性、排他性和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向特征愈發(fā)凸顯，而不再主要是一種開(kāi)放性和普遍性制度供給。美國(guó)今天當(dāng)然還在塑造規(guī)則，但它更多是在關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈韌性、關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍工協(xié)作和聯(lián)盟互操作性這些領(lǐng)域，以“小圈子”“分模塊”的方式推進(jìn)合作。近年來(lái)的IPEF也是如此。這些事實(shí)說(shuō)明美國(guó)很難再通過(guò)規(guī)則本身來(lái)組織一個(gè)更廣泛的地區(qū)共識(shí)。

因此，美國(guó)失去的是通過(guò)規(guī)則來(lái)塑造地區(qū)秩序的能力。它可以在某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成局部規(guī)則優(yōu)勢(shì)，卻很難像過(guò)去那樣把這些規(guī)則優(yōu)勢(shì)上升為一種更普遍的秩序規(guī)范。規(guī)則依然重要，但當(dāng)規(guī)則越來(lái)越服務(wù)于排他性而不是包容性時(shí)，其塑造地區(qū)秩序的正當(dāng)性和地區(qū)黏性就會(huì)下降。

而美國(guó)信譽(yù)與政治感召力的相對(duì)下降，也在削弱其將戰(zhàn)略投入轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)力的能力。大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力從來(lái)不只是軍力和資源的函數(shù)，也取決于地區(qū)國(guó)家是否相信它的承諾具有連續(xù)性、政策具有可預(yù)期性、地區(qū)投入具有持久性。過(guò)去幾年，美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)盟友和伙伴的重要性，但強(qiáng)調(diào)本身恰恰說(shuō)明，這種信任需要被不斷鞏固和修補(bǔ)。

3月19日，特朗普在橢圓形辦公室會(huì)見(jiàn)了日本首相高市早苗。雙方就“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”等議題進(jìn)行了討論，并協(xié)商提升中程空對(duì)空導(dǎo)彈（AMRAAM）等武器的產(chǎn)能 AFP

特朗普政府則一方面強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)“印太”的優(yōu)先投入，另一方面又明確把“增加盟友與伙伴責(zé)任分擔(dān)”列為核心行動(dòng)路線之一。這樣的表述本身就反映出美國(guó)今天對(duì)地區(qū)秩序的塑造，越來(lái)越依賴外部成本分?jǐn)偤蛻?zhàn)略協(xié)調(diào)，而不再是單憑自身能力就能穩(wěn)穩(wěn)托住。

更重要的是，當(dāng)美國(guó)強(qiáng)調(diào)讓盟友和伙伴“做得更多”時(shí)，也會(huì)使地區(qū)國(guó)家更加關(guān)注美國(guó)“通過(guò)盟伴網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)”。即便美國(guó)仍然擁有強(qiáng)大的軍事存在和經(jīng)濟(jì)資源，也會(huì)更難形成過(guò)去那種帶有明顯政治感召力的領(lǐng)導(dǎo)地位。

所以，美國(guó)在亞洲真正流失的，是將各方面優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)、進(jìn)而塑造地區(qū)未來(lái)的能力，也很難像過(guò)去那樣將“絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)”自然轉(zhuǎn)化為“秩序主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)”。

美國(guó)的戰(zhàn)略得失給中國(guó)什么啟示

討論美國(guó)過(guò)去十五年在亞洲的戰(zhàn)略得失，意義并不只是在于評(píng)判其成敗，更重要的是由此反觀大國(guó)經(jīng)營(yíng)地區(qū)和塑造地區(qū)秩序的一般邏輯。美國(guó)的教訓(xùn)說(shuō)明，一個(gè)大國(guó)即便擁有顯著的實(shí)力優(yōu)勢(shì)、廣泛的盟伴網(wǎng)絡(luò)和豐富的政策工具，也未必能自然把這些資源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。真正決定其地區(qū)地位能否穩(wěn)固的，往往是投入方式是否與地區(qū)需求相契合，戰(zhàn)略工具之間是否能夠形成正向轉(zhuǎn)化。對(duì)中國(guó)而言，這一點(diǎn)尤其值得重視。

自“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯下，愈發(fā)傾向于拉攏許多偏務(wù)實(shí)的地區(qū)國(guó)家歸入其“盟伴體系”的版圖之中，仿佛安全合作有所加深、機(jī)制聯(lián)系不斷增多，這些國(guó)家就會(huì)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定地向美國(guó)一側(cè)靠攏。

可現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多，亞洲多數(shù)國(guó)家在作決策時(shí)，首先衡量的是本國(guó)利益，同時(shí)還會(huì)受到國(guó)內(nèi)政治更替、財(cái)政負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)訴求和社會(huì)輿論的牽動(dòng)。對(duì)它們而言，中國(guó)與美國(guó)的市場(chǎng)、資金和技術(shù)以及與美國(guó)的安全合作，往往是并行考慮的幾組變量，很難被簡(jiǎn)單壓縮為陣營(yíng)選擇。

尤其在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)盟伴的壓價(jià)、逼責(zé)和交易式政策，很容易放大這些國(guó)家對(duì)追隨美國(guó)成本的敏感性，也會(huì)加重其對(duì)政策不確定性的疑慮。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，更值得重視的是采取分化策略，把地區(qū)國(guó)家區(qū)分開(kāi)來(lái)看，細(xì)致辨別正式盟友、準(zhǔn)盟友、功能性伙伴以及策略性搖擺者之間的差異，抓住它們對(duì)美關(guān)系中的利益裂縫和現(xiàn)實(shí)顧慮，實(shí)行分層施策。

對(duì)于那些安全上倚美、經(jīng)濟(jì)上連華、政治上求穩(wěn)的國(guó)家，尤其要避免簡(jiǎn)單作立場(chǎng)判斷，而應(yīng)著力增加利益紐帶，用市場(chǎng)、投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作和地區(qū)公共產(chǎn)品去影響其政策權(quán)衡，逐步削弱其對(duì)美國(guó)單邊戰(zhàn)略安排的依附。亞洲本就是一個(gè)利益結(jié)構(gòu)高度分化、政策彈性很強(qiáng)的地區(qū)，誰(shuí)更能順著這種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)去布局，誰(shuí)就更有可能在未來(lái)的地區(qū)博弈中掌握主動(dòng)。

此外，美國(guó)亞太戰(zhàn)略帶給我們的另一個(gè)啟示是，不能把周邊經(jīng)略工作過(guò)度安全化。美國(guó)過(guò)去十五年在亞洲的一個(gè)突出問(wèn)題，就是其地區(qū)戰(zhàn)略越來(lái)越圍繞競(jìng)爭(zhēng)、威懾、風(fēng)險(xiǎn)防范和供應(yīng)鏈安全來(lái)組織；美國(guó)雖然也重新調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)工具的“武器化”。如果一個(gè)大國(guó)越來(lái)越主要通過(guò)議程安全化來(lái)經(jīng)略地區(qū)，則會(huì)削弱其地區(qū)認(rèn)同和秩序塑造的能力。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊經(jīng)略工作當(dāng)然不能脫離安全考量，尤其在大國(guó)博弈加劇、地區(qū)局勢(shì)更復(fù)雜的背景下更是如此；但越是在這種環(huán)境下，越要避免把周邊簡(jiǎn)單理解為安全博弈場(chǎng)。亞洲國(guó)家普遍更看重發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和政策回旋余地。誰(shuí)能在安全之外，持續(xù)提供更多發(fā)展性、合作性和制度性收益，誰(shuí)就更可能在長(zhǎng)期中形成更穩(wěn)固的地區(qū)影響力。

事實(shí)上，真正可持續(xù)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，最終來(lái)自穩(wěn)定性、包容性與公共產(chǎn)品供給能力，而不只是軍事存在或短期動(dòng)員能力。美國(guó)今天在亞洲的這些優(yōu)勢(shì)越來(lái)越難自然轉(zhuǎn)化為秩序塑造力。特朗普第二任期則更加明確地強(qiáng)調(diào)“burden-sharing”（負(fù)擔(dān)分?jǐn)偅┡c“burden-shifting”（負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移），并把盟友責(zé)任分擔(dān)放在突出位置。當(dāng)?shù)貐^(qū)國(guó)家對(duì)一個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)期承諾、政策連續(xù)性和成本承擔(dān)意愿產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，這個(gè)大國(guó)即便仍然強(qiáng)大，也會(huì)更難形成帶有吸引力的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)若要在周邊和更廣義亞洲塑造更穩(wěn)固的影響力，需要把自身發(fā)展、區(qū)域合作和秩序供給更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)錯(cuò)失的，不只是十五年時(shí)間，更是一種在相對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)削弱的關(guān)鍵檔口，將現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地區(qū)秩序的機(jī)會(huì)；而中國(guó)真正應(yīng)吸取的是如何避免自己未來(lái)也陷入“投入增加、收益遞減”的大國(guó)困境。歸根結(jié)底，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力不是單靠力量維持的，它更取決于一個(gè)國(guó)家能否為周邊提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期、可共享的發(fā)展機(jī)會(huì)，以及一種不以排他為前提的秩序想象。