限制消費措施與納入失信被執(zhí)行人名單的本質(zhì)區(qū)別

采取限制消費措施和將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單是人民法院對具有不同拒不履行情節(jié)的被執(zhí)行人依法可以采取的兩種不同執(zhí)行措施，二者相互配合、互為補(bǔ)充。對被執(zhí)行人采取限制消費措施，主要是為了防止被執(zhí)行人的償債能力下降，危及債權(quán)實現(xiàn)。失信被執(zhí)行人拒不履行法律義務(wù)的惡意更大，只有在符合法定情形時才可以適用。實務(wù)中，個別法院在適用限制消費和納入失信被執(zhí)行人名單制度時存在混淆的情況，不僅未能實現(xiàn)制度設(shè)立的目的，還損害了司法權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益。對被執(zhí)行人采取限制消費措施與將被執(zhí)行人納入失信名單作為執(zhí)行程序中的常用執(zhí)行措施，在制度目的、適用條件、法律后果等方面具有本質(zhì)區(qū)別，在適用時應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格區(qū)分。

1.制度目的不同

限制消費制度的主要目的在于防止被執(zhí)行人通過高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費，不當(dāng)減損責(zé)任財產(chǎn)，危及債權(quán)實現(xiàn)，并敦促被執(zhí)行人盡快履行生效法律文書確定的義務(wù)。該制度在一定程度上發(fā)揮著保全財產(chǎn)的作用，但其本身并不具有信用評價的作用，即被采取限制消費措施的被執(zhí)行人不意味著具有失信行為。納入失信被執(zhí)行人名單制度是因被執(zhí)行人存在嚴(yán)重失信行為，通過對其信用上的負(fù)面評價，對其心理產(chǎn)生威懾，促使其主動履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)。納入失信被執(zhí)行人名單本質(zhì)上屬于信用懲戒措施，其主要目的是對失信行為進(jìn)行懲戒。即納入失信被執(zhí)行人名單制度的懲罰性和制裁性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限制消費制度，這也是二者在功能定位上的主要區(qū)別。

2.適用條件不同

根據(jù)《限制被執(zhí)行人消費規(guī)定》第1條、第2條的規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，人民法院可以對其采取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費。采取限制消費措施時，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素?！豆际疟粓?zhí)行人名單信息規(guī)定》第1條明確規(guī)定被執(zhí)行人只有存在以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行等六種法定情形之一的，人民法院才能將其納入失信被執(zhí)行人名單。即被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單的前提條件是存在嚴(yán)重違法及失信的行為。需要注意的是，納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院會對其采取限制消費措施。

3.法律后果不同

被采取限制消費措施的被執(zhí)行人不得有乘坐飛機(jī)、購買不動產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋、購買非經(jīng)營必需車輛、旅游、度假等其他非生活和工作必需的消費行為。限制消費的主體為單位的，限制消費的法律后果及于其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人。但上述四類人員因私消費以個人財產(chǎn)進(jìn)行，可以向執(zhí)行法院提出申請。執(zhí)行法院審查屬實的，應(yīng)予準(zhǔn)許。被納入失信被執(zhí)行人名單的法律后果更偏重懲戒，不僅限制失信被執(zhí)行人進(jìn)行高消費及非生活和工作必需的消費，還在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面對失信被執(zhí)行人予以全面信用懲戒。