春季回暖，犬只進(jìn)入發(fā)情期，傷人、擾民警情進(jìn)入全年高發(fā)時(shí)段。今年1月1日，新修訂的《治安管理處罰法》正式施行，遛狗不拴繩、飼養(yǎng)烈性犬、犬只擾民，第一次在國(guó)家法律層面被明確劃為“紅線(xiàn)”。新法實(shí)施恰逢百日，春季的警情高峰，恰好成了檢驗(yàn)這條“紅線(xiàn)”成色的第一場(chǎng)大考。

4月9日，記者對(duì)話(huà)全省多地公安機(jī)關(guān)。在那些具體的行動(dòng)里，“紅線(xiàn)”正一寸寸從紙面落進(jìn)街頭、小區(qū)和清晨的公園。變化不難看見(jiàn)，比變化更值得書(shū)寫(xiě)的，是耐心。

晉城

清晨五點(diǎn)半的巡邏

不文明養(yǎng)犬，一度是晉城市區(qū)居民投訴最多的問(wèn)題之一。遛狗不拴繩、隨地便溺不清理、深夜犬吠……矛盾并不新鮮，但長(zhǎng)期缺乏有效的約束手段。

新法施行后，晉城市公安局城區(qū)分局巡警大隊(duì)做了一個(gè)看似不起眼的決定：把清晨5：30到7：00列為重點(diǎn)巡邏時(shí)段。

為什么是這個(gè)時(shí)間？因?yàn)楹芏嗳肆?xí)慣在這個(gè)時(shí)段出門(mén)遛狗，而執(zhí)法人員還沒(méi)上班。更重要的是，春季犬只活躍度上升，清晨的公園、綠地往往是犬只沖突和傷人的易發(fā)場(chǎng)景。

巡警隊(duì)員開(kāi)始在街頭、公園、小區(qū)周邊巡查?？吹轿此├K的狗，他們不會(huì)直接處罰，而是停下來(lái)，蹲下身，耐心解釋?zhuān)汗窞槭裁磿?huì)暴沖？為什么再溫順的狗也可能被驚嚇而傷人？辦犬證的流程是什么？違規(guī)養(yǎng)犬的處罰細(xì)則有哪些？

“一開(kāi)始有人不理解，覺(jué)得管得太寬?！币晃谎簿?duì)員告訴記者，“但講清楚后果之后，大部分人還是配合的?！?/p>

與此同時(shí)，晉城市公安局成立了文明養(yǎng)犬集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)督導(dǎo)組。線(xiàn)上，不定時(shí)向已辦證養(yǎng)犬群眾發(fā)送提示短信；線(xiàn)下，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)懸掛橫幅數(shù)百條。

這些努力背后，是一次次彎腰解釋、一遍遍重復(fù)宣傳。沒(méi)有捷徑，只有笨功夫。

呂梁

兩份通告與一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治

呂梁的節(jié)奏更快一些。

3月18日，孝義市公安局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范市區(qū)養(yǎng)犬行為的通告》。這份通告依據(jù)《治安管理處罰法》和《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》，寫(xiě)得非常細(xì)：攜犬外出必須使用牽引帶，佩戴口嚼或嘴套，及時(shí)清理糞便。未對(duì)犬只采取安全措施致使犬只傷害他人的，處1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。在城區(qū)飼養(yǎng)烈性犬，警告后不改正或致使犬只傷害他人的，可處5日以下拘留或1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。

不是“原則上”“提倡”，而是“必須”。

緊接著，呂梁市公安局與呂梁市城市管理局聯(lián)合發(fā)布了文明養(yǎng)犬通告，從公共場(chǎng)所禁入、攜犬外出規(guī)范等方面進(jìn)一步細(xì)化要求。

3月26日，交城縣啟動(dòng)為期一個(gè)多月的流浪狗專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。城區(qū)主要道路、公園廣場(chǎng)、居民小區(qū)——這些流浪犬容易聚集的區(qū)域，被納入重點(diǎn)整治范圍。集中捕捉、統(tǒng)一收容，不再是“趕走了事”。

新法首次以國(guó)家法律形式為養(yǎng)寵行為劃定剛性“紅線(xiàn)”，標(biāo)志著文明養(yǎng)寵從道德倡導(dǎo)邁入法律約束的新階段。這句話(huà)說(shuō)得準(zhǔn)確。但從倡導(dǎo)到約束，中間隔著無(wú)數(shù)具體的、瑣碎的、需要反復(fù)溝通的日常。

太原

雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格深耕

如果說(shuō)晉城的關(guān)鍵詞是“清晨巡邏”，呂梁是“通告與整治”，那么太原的關(guān)鍵詞可以概括為——執(zhí)法與宣傳并重，基層網(wǎng)格深耕細(xì)作。

有了執(zhí)法“硬杠杠”，不等于只有執(zhí)法一條路。太原的做法，是在執(zhí)法的同時(shí)，把宣傳陣地前移，把治理觸角下沉到網(wǎng)格和樓棟。

“雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”，是迎澤派出所的探索。今年3月下旬，他們創(chuàng)新采用“社區(qū)入戶(hù)+寵物醫(yī)院聯(lián)動(dòng)”的模式。在并二社區(qū)，民警和網(wǎng)格員走進(jìn)樓棟單元、休閑廣場(chǎng)，面對(duì)面講清犬只登記辦證、遛狗拴繩、及時(shí)清理糞便的法律要求。與此同時(shí)，他們把宣傳陣地搬進(jìn)了轄區(qū)寵物醫(yī)院——在大廳設(shè)立宣傳點(diǎn)，向帶犬只就診的主人普及免疫接種知識(shí)，將文明養(yǎng)犬的理念嵌入日常養(yǎng)護(hù)場(chǎng)景?！凹皶r(shí)辦犬證、定期打疫苗，既是對(duì)愛(ài)犬的保護(hù)，也是對(duì)家人負(fù)責(zé)?！泵窬趯櫸镝t(yī)院這樣對(duì)前來(lái)就診的犬主說(shuō)。

4月初，千峰派出所聯(lián)合移村社區(qū)網(wǎng)格員，進(jìn)一步明確了養(yǎng)犬管理的“硬杠杠”：必須使用犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，并主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童?！叭槐徊簧偌彝ヒ曌鳌厥獬蓡T’，但愛(ài)犬的前提是不擾民、不傷人、不破壞環(huán)境?！泵窬谥v解中這樣總結(jié)。這句話(huà)背后是一個(gè)需要反復(fù)平衡的難題：既要尊重人與寵物之間的情感聯(lián)結(jié)，也要守住公共安全與鄰里安寧的底線(xiàn)。

而“網(wǎng)格深耕”，在迎澤區(qū)柳巷街道校尉營(yíng)社區(qū)體現(xiàn)得尤為充分。這個(gè)轄區(qū)老舊小區(qū)多、商圈客流大、人員流動(dòng)性強(qiáng)，養(yǎng)犬管理難度不小。社區(qū)構(gòu)建起“線(xiàn)上+線(xiàn)下、固定+流動(dòng)”的宣傳矩陣，網(wǎng)格員在鐘樓街沿街巡查，提醒遛狗牽繩、清理糞便。但宣傳只是第一步。社區(qū)聯(lián)動(dòng)柳巷派出所、街道執(zhí)法隊(duì)，聚焦小區(qū)院落、商圈周邊、街頭綠地等區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合巡查，對(duì)遛犬不牽繩、糞便不清理等行為堅(jiān)持“教育為先、勸導(dǎo)為主”，督促當(dāng)場(chǎng)整改；針對(duì)流浪犬出沒(méi)的安全隱患，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)收容。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、熱心居民擔(dān)任“文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)員”，在鄰里互動(dòng)中開(kāi)展柔性提醒。

新法提供了這把尺子，但量尺的人需要耐心——從“被動(dòng)約束”到“主動(dòng)自律”，中間隔著無(wú)數(shù)次的彎腰清理糞便、自覺(jué)縮短牽引繩、主動(dòng)避開(kāi)人群。迎澤派出所一位民警說(shuō)得直白：“文明養(yǎng)犬，牽著的是責(zé)任，展現(xiàn)的是文明。”

運(yùn)城

一根繩，一只便便箱

如果說(shuō)前面3個(gè)城市更多展現(xiàn)了執(zhí)法與整治的力度，那么運(yùn)城的亮點(diǎn)，在于基層治理中那些貼心的細(xì)節(jié)。

今年3月下旬，運(yùn)城市公安局發(fā)布了一份《致全市養(yǎng)犬市民的倡議書(shū)》。五條內(nèi)容寫(xiě)得很具體：依法辦證、牽繩出行、及時(shí)清便、約束吠叫、不棄不虐。不是空話(huà)，每一條都能落地。民警開(kāi)始走進(jìn)公園、廣場(chǎng)、小區(qū)。不是突擊檢查，而是面對(duì)面講：新法改了哪里？不拴繩咬傷人，為什么可能被拘留？辦證去哪兒？

在鹽湖區(qū)，一位養(yǎng)小型犬的居民坦言：“以前覺(jué)得狗小不拴也沒(méi)事。社區(qū)工作人員上門(mén)講了之后我才意識(shí)到，不管大小，公共場(chǎng)所就得牽繩。法律不看體型?！?/p>

在禹都公園，有市民牽著狗散步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到晨練的老人，主動(dòng)收緊牽引繩側(cè)身避讓?zhuān)骸艾F(xiàn)在遛狗不拴繩傷了人，不僅要罰款，嚴(yán)重的還可能拘留。這根繩，既是約束，也是保護(hù)?！?/p>

而在一些小區(qū)，物業(yè)貼心布設(shè)了寵物便便箱，讓“隨手清理”這件事變得簡(jiǎn)單省心。一位居民說(shuō)：“以前真沒(méi)這個(gè)習(xí)慣，物業(yè)裝了這個(gè)小箱子，順手就做了?！?/p>

這些細(xì)節(jié)背后，是一整套正在運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理網(wǎng)絡(luò)。勸導(dǎo)、提醒、便利設(shè)施——看似瑣碎，卻是習(xí)慣養(yǎng)成不可或缺的一環(huán)。

貼士

四條“紅線(xiàn)”與漫長(zhǎng)的習(xí)慣養(yǎng)成

為幫助讀者理解這部新修訂的法律，山西晚報(bào)·山河+記者綜合全省各地公安機(jī)關(guān)的解讀和通告，將《治安管理處罰法》第89條歸結(jié)為四條清晰的“紅線(xiàn)”：

第一條：寵物擾民，警告不聽(tīng)就罰款。

飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模?000元以下罰款。呂梁市離石區(qū)人民法院此前指出，罰款數(shù)額從原來(lái)的最高500元提高到了1000元。

第二條：遛狗不牽繩傷人，最高拘留10日。

未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致使動(dòng)物傷害他人的，處1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留?！板奕凰├K”即屬于“未對(duì)動(dòng)物采取安全措施”。

第三條：飼養(yǎng)烈性犬，最高拘留10日。

出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正或致使動(dòng)物傷害他人的，處5日以下拘留或1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。山西省禁養(yǎng)的烈性犬包括比特犬、藏獒、羅威納、德國(guó)牧羊犬、杜賓犬、拳師犬等。

第四條：驅(qū)使動(dòng)物傷人，按故意傷害從嚴(yán)處罰。

故意用聲音、語(yǔ)言、眼神或動(dòng)作暗示或指使動(dòng)物對(duì)他人進(jìn)行攻擊的，依照治安管理處罰法第51條按故意傷害處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可處10日以上15日以下拘留。

這四條紅線(xiàn)，每一條背后都有過(guò)糾紛。

法律劃出了底線(xiàn)。但從紙面到街頭，還需要大量具體而微的行動(dòng)。從晉城清晨五點(diǎn)半的巡邏，到呂梁兩份通告、一場(chǎng)整治；從太原迎澤、千峰的社區(qū)網(wǎng)格，到運(yùn)城小區(qū)里的便便箱和入戶(hù)勸導(dǎo)——這些細(xì)碎的工作，正在拼一幅緩慢成型的圖景：法律正在一寸一寸落進(jìn)街頭、小區(qū)和清晨的公園。

習(xí)慣的改變需要時(shí)間。多位基層民警告訴記者，新法實(shí)施以來(lái)，最明顯的變化不是罰單數(shù)量，而是主動(dòng)拴繩、清理糞便的市民在增多。

“養(yǎng)犬不是私事?！币晃皇茉L(fǎng)民警說(shuō)，“它關(guān)乎公共安全，也關(guān)乎鄰里關(guān)系。”讓養(yǎng)犬人和不養(yǎng)犬的人在同一座城市里各得其所，既需要法條的剛性，也需要執(zhí)行的耐心。

新法施行百日。這只是一個(gè)開(kāi)始。

記者 辛戈

來(lái)源：山西晚報(bào)