最近，反腐的利劍指向了一個過去不太被注意的領(lǐng)域——學(xué)會協(xié)會。
最近一批“會長”“秘書長”“理事長”接連落馬，說明二十屆中央紀委五次全會把學(xué)會協(xié)會納入反腐重點的部署已經(jīng)全面鋪開。

學(xué)會協(xié)會不再是反腐的“盲區(qū)”和“避風(fēng)港”，反腐敗正進入更專業(yè)、更嚴格、更深入基層的新階段。
學(xué)會協(xié)會是“清水”單位，為什么會成為腐敗的高發(fā)地帶？在回答這個問題之前，我們要先知道學(xué)會協(xié)會是做什么的。

簡單點說，學(xué)會協(xié)會是政府、企業(yè)和市場之間的“中間人”。比如，一個行業(yè)協(xié)會可以幫企業(yè)反映訴求，幫政府了解行業(yè)動態(tài)，組織行業(yè)交流，推動行業(yè)自律。
可是，這些本該促進行業(yè)健康發(fā)展的組織，在有些地方卻變成了少數(shù)人謀私利的工具。從已經(jīng)曝光的案例看，腐敗的方式有好幾種典型。
一種是“設(shè)卡收費”圈錢，某地公安局交通管理局車輛管理所曾經(jīng)要求，快遞企業(yè)和外賣企業(yè)必須先到“即時配送協(xié)會”備案，才能批量辦理電動自行車注冊登記。而這個協(xié)會的秘書長何某，按每輛車120元收費，還不給任何憑證，把公共服務(wù)變成了“過路費”。這其實就是權(quán)力尋租的變種。

另一種是“官會一體”。某部委原來的司長沈某某，退休后當(dāng)上了中國物業(yè)管理協(xié)會理事會會長。他利用職務(wù)之便，幫相關(guān)單位和個人在承辦物業(yè)博覽會、提升企業(yè)排名、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)等方面謀取利益，自己單獨或伙同別人收受財物1424萬余元。這和“政商旋轉(zhuǎn)門”類似，退休官員帶著原有的行政資源和人脈關(guān)系進入學(xué)會協(xié)會，把學(xué)會協(xié)會變成了隱性的利益輸送通道，腐敗問題就跟著來了。
還有一種更隱蔽的方式：有些學(xué)會協(xié)會的人憑著積累的人脈關(guān)系，或者鉆制度的空子，給別人牽線搭橋，當(dāng)“掮客”從中撈錢。
腐敗手法五花八門，背后的原因也比較復(fù)雜。過去，行業(yè)協(xié)會由政府主管、主辦，人員由官員兼任，經(jīng)費靠財政撥款，辦公地點在政府大院，存在政會不分、管辦一體的問題；或者掛在行政機關(guān)和部門下面，出現(xiàn)“打著政府旗號”亂作為、亂收費的現(xiàn)象，對政府治理造成了不好的影響。針對這些老問題，2015年中辦、國辦就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，按照“應(yīng)脫盡脫”的原則，推動行業(yè)協(xié)會商會和行政機關(guān)脫鉤，想把利益鏈條斬斷。但實際上，還是存在“形式上脫了鉤，骨子里還連著”的情況。
再看權(quán)力和監(jiān)督這兩頭。出于實際需要，政府部門有時候會把資質(zhì)管理、行業(yè)準入等事項授權(quán)或委托給學(xué)會協(xié)會。一旦它們手里握著企業(yè)的“入場券”，實際上就有了“準行政權(quán)力”?？杀O(jiān)督這邊，長期以來一直比較模糊。過去反腐的重點在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位。學(xué)會協(xié)會的監(jiān)管主體是民政部門和業(yè)務(wù)主管部門，廉政監(jiān)管的職能相對薄弱。有省級黨媒披露，該省有近7000家行業(yè)協(xié)會商會，其中全省性的有797家，只有4家設(shè)立了紀檢組織。一旦有黨員干部涉嫌違紀，調(diào)查處理只能由省級行業(yè)黨委來承擔(dān)，可見這個領(lǐng)域的監(jiān)管是不到位的。
亂象背后，還有一個常被忽略的原因——很多協(xié)會自己也“吃不飽”。一位商會會長曾公開坦言，現(xiàn)在商會協(xié)會普遍面臨活動組織難、會員發(fā)展難、負責(zé)人接任難等問題。沒有穩(wěn)定的收入來源，又缺少行政資源兜底，有些協(xié)會就想靠“賣頭銜”“有償評比”來維持運轉(zhuǎn)。
在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量超過7000家。面對這些普遍性問題，浙江也在摸索治理辦法。2023年，省紀委全面啟動了行業(yè)協(xié)會商會專項整治；2024年，省民政廳專門印發(fā)通知，劃出了紅線，明確禁止強制入會和收會費、禁止通過評比達標表彰活動收費或變相收費等，還要求所有收費信息在網(wǎng)上平臺公開。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國管理現(xiàn)代化研究會監(jiān)察與廉政治理專業(yè)委員會理事長任建明說，學(xué)會協(xié)會的反腐，要靠制度完善、監(jiān)管加強、內(nèi)部治理等多方面的措施一起推進。從更長遠來看，是要讓學(xué)會找準市場需求痛點，提高資源整合能力，通過提供更專業(yè)、更精準的服務(wù)，增強自己的“造血”能力，這樣才能真正擺脫對行政資源的依賴。
監(jiān)管沒有永遠的“盲區(qū)”，反腐敗也沒有“死角”。讓學(xué)會協(xié)會真正回歸“服務(wù)者”和“中間人”的角色，既是這場深水區(qū)反腐的初衷，也是必須達到的目標。