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（來源：龍船風(fēng)電網(wǎng)）

4月7日，湖南省湘潭縣人民政府發(fā)布《湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1·3”高處墜落事故調(diào)查報告》。

《調(diào)查報告》顯示，2024年1月3日，湖南雅*環(huán)保工程有限公司在位于湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風(fēng)力發(fā)電項目綠化作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。直接經(jīng)濟損失約120萬元。

事故調(diào)查組認定湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1.3”高處墜落事故是一起因違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因：違規(guī)作業(yè)。譚某輝違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求，掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。

報告全文如下：

湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1·3”高處墜落事故調(diào)查報告

2024年1月3日，湖南雅*環(huán)保工程有限公司在位于湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風(fēng)力發(fā)電項目綠化作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。直接經(jīng)濟損失約120萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。2024年1月11日，經(jīng)湘潭縣人民政府批準，組成由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣總工會、縣發(fā)改局、縣住建局、石鼓鎮(zhèn)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組，同時邀請縣紀委監(jiān)委對事故調(diào)查組的工作進行監(jiān)督。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實 事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施和整改建議。

事故調(diào)查組認定湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1.3”高處墜落事故是一起因違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)單位情況

(一)項目基本情況

湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司為湘潭縣**風(fēng)電場項目的業(yè)主方，于2020年9月與湖南第*工程有限公司（以下簡稱*建公司）簽訂《湘潭縣**風(fēng)電場項目工程EPC總承包合同》，由*建公司負責(zé)**風(fēng)力發(fā)電項目的總體建設(shè)，合同約定了*建公司對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的總承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。承包范圍：工程EPC總承包及配套服務(wù)。簽約合同價格：叁億玖仟肆佰萬元，工程工期：工期14個月，首批風(fēng)機（不少于3臺）并網(wǎng)發(fā)電時間為2021年10月31日，全部風(fēng)機并網(wǎng)發(fā)電為2021年12月31日。約定了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

場內(nèi)道路建設(shè)項目由*建公司與湖南暢*電力建設(shè)有限公司（以下簡稱暢*公司）簽訂《場內(nèi)道路施工勞務(wù)分包合同》，約定了暢*公司的工作內(nèi)容和雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，其中工作內(nèi)容包括上邊坡復(fù)綠項目，施工總長度為6.012千米，工程工期：2021年3月25日至12月30日。

因暢*公司無復(fù)綠項目工程相關(guān)資質(zhì)，暢*公司于2021年3月21日與湖南雅*環(huán)保工程有限公司（以下簡稱雅*環(huán)保）簽訂《上邊坡復(fù)綠分包合同》，約定了雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；同時，合同約定由雅*環(huán)保負責(zé)道路上邊坡環(huán)?；謴?fù)噴播，并最終達到植被恢復(fù)及綠化驗收合格的要求。單價包干：邊坡掛網(wǎng)32元/平方米，邊坡不掛網(wǎng)18元/平方米，散播5元/平方米，工程工期：暫定工期為3個月。付款方式：進度款為按月支付，每次支付進度款為甲方現(xiàn)場確認的實際完成工程價款的70%。項目環(huán)評水保通過驗收并辦理竣工結(jié)算后支付至合同總價的95%,剩余5%工程款作為工程質(zhì)保金，質(zhì)保期為竣工驗收合格結(jié)算完成后一年。

(二)事故相關(guān)單位概況

1.業(yè)主單位相關(guān)情況

湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司于2016年04月28日成立，法定代表人為李某安，經(jīng)營范圍：風(fēng)電場、太陽能以及其他可再生能源的開發(fā)營運、可再生能源行業(yè)的產(chǎn)權(quán)投資、可再生能源設(shè)備及零部件制造、銷售。

2.湖南第*工程有限公司相關(guān)概況

(1)湖南第*工程有限公司基本情況

湖南省第*工程公司組建于1958年8月，是由原電力工業(yè)部武漢基本建設(shè)局第***工程處與中南建筑工程局第五工程公司第一工程處合并成立的，擁有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)和13項專業(yè)承包壹級資質(zhì)的國有大型施工企業(yè)。法定代表人吳某利，注冊地址：邵陽市雙清區(qū)東大路***號，注冊資本壹億伍仟萬元，統(tǒng)一社會信用代碼914305**18552*****, 經(jīng)營范圍：建筑、安裝、道路、橋梁、市政、水利、環(huán)保、消防、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑幕墻、科研設(shè)計、高聳構(gòu)筑物、地基與基礎(chǔ)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑機械制造等綜合施工能力。

(2)安全管理情況

湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司和*建公司簽訂的《湘潭縣**風(fēng)電場項目工程EPC總承包合同》中安全責(zé)任規(guī)定，湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司對*建公司的安全生產(chǎn)工作進行了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，并按規(guī)定配備安全管理人員，明確了安全責(zé)任，制定和完善了施工作業(yè)安全生產(chǎn)制度，明確了工程項目管理的安全職責(zé)；并對負責(zé)施工人員進行了安全培訓(xùn)考核。公司建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《勞保用品管理制度》等制度。

湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司和*建公司簽訂的《湘潭縣**風(fēng)電場項目工程EPC總承包合同》規(guī)定：承包人不得將工程全部分包，如需分包須取得發(fā)包人同意。根據(jù)調(diào)查，*建公司經(jīng)湘潭湘電**風(fēng)力發(fā)電有限公司同意后，將場內(nèi)道路施工項目以勞務(wù)分包形式給暢*公司。

3.湖南暢*電力建設(shè)有限公司概況

(1)湖南暢*電力建設(shè)有限公司基本情況

湖南暢*電力建設(shè)有限公司于2012年02月24日成立，法定代表人劉某華，注冊地址：湖南省婁底市**區(qū)**鄉(xiāng)總部企業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)一社會信用代碼914313**59100*****，公司經(jīng)營范圍：電力工程、建筑工程、市政公用工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、防水防腐工程、保溫工程、電子與智能化工程、建筑裝修裝飾工程、機電工程、建筑機電安裝工程、計算機系統(tǒng)集成工程、安防工程、管道工程、通信工程施工及勞務(wù)承包；電力工程設(shè)計；建筑材料、電力器材銷售；普通道路貨物運輸；機械設(shè)備租賃服務(wù)等。

(2)安全管理情況

暢*公司按照《場內(nèi)道路施工勞務(wù)分包合同》相關(guān)要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。從業(yè)人員均經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。公司建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《勞保用品管理制度》等制度。

4.湖南雅*環(huán)保工程有限公司概況

(1)湖南雅*環(huán)保工程有限公司基本情況

湖南雅*環(huán)保工程有限公司成立于2020年06月18日，法定代表人為余某。注冊地位：長沙市雨花區(qū)***街道***路***號**城**棟夾****號***房，統(tǒng)一社會信用代碼91431**3MA4R*****，經(jīng)營范圍包括許可項目:建筑勞務(wù)分包;建設(shè)工程施工(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準)一般項目:水污染治理;園林綠化程施工:環(huán)保咨詢服務(wù);技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;機械設(shè)備租賃;租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)）；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣);環(huán)境保護專用設(shè)備銷售(除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。

(2)安全管理情況

雅*環(huán)保未按照《上邊坡復(fù)綠分包合同》相關(guān)要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。從業(yè)人員未經(jīng)過了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)且未取得高空作業(yè)證件。僅法定代表人余某1名管理人員，無固定作業(yè)人員，主要負責(zé)人履行法定職責(zé)不到位，未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。

(3)死者的基本情況

譚某輝，男，55歲，1969年8月出生，湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**村李家組村民，雅*環(huán)保在**風(fēng)力發(fā)電場上邊坡復(fù)綠項目臨時施工人員。

(三) 事故發(fā)生經(jīng)過

2024年1月3日13時許，施工人員譚某輝（死者）、趙某良、肖某平、譚某貴（死者弟弟）四人在石鼓鎮(zhèn)**風(fēng)電場經(jīng)現(xiàn)場負責(zé)人肖某文安排，在上山道路（半山腰處）邊坡上從事固定覆蓋網(wǎng)和噴播作業(yè)，現(xiàn)場另有未參與施工作業(yè)司機肖和平一人及一臺工程用車，譚某輝將工作繩固定在作業(yè)區(qū)域上方一處半截枯竹上進行施工作業(yè)，四人作業(yè)至當(dāng)日15時許，工作繩固定點枯竹因承受力減弱朝地面傾斜，與譚某輝所系工作繩從竹子上脫落，譚某輝從距離地面六米處墜落，頭部著地造成頭部受傷陷入昏迷，安全帽掉落在一側(cè)。

(四)事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場發(fā)生在湖南省湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風(fēng)電場內(nèi)，事故現(xiàn)場具體位置上山道路（半山腰處）旁邊坡上約6米處。

標注位置為事發(fā)現(xiàn)場邊坡，圓圈位置為死者作業(yè)位置

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

(一)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場其他施工人員立即上前查看情況，此時譚某輝仰面朝天躺在地上意識模糊，頭部輕微破皮，有少許血跡，右側(cè)頭部凹陷，肖和平立即撥打120急救電話，青山橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院120急救車于15時35分許到達現(xiàn)場開展急救措施，隨即前往湘潭縣人民醫(yī)院進行救治；送治途中死者停止心跳，于16時55分許經(jīng)搶救無效死亡。

(二)善后處置情況

事故發(fā)生當(dāng)日，*建公司、暢*公司、施工方雅*環(huán)保積極與譚某輝家屬協(xié)商善后事宜，雙方達成一致，簽訂《工亡賠償協(xié)議書》,至此善后工作結(jié)束。

三 、事故原因分析

(一)直接原因

違規(guī)作業(yè)。譚某輝違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求 ,掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。

(二) 間接原因

雅*環(huán)保存在的主要問題

（1）主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。主要負責(zé)人未依法制定并落實本單位安全生產(chǎn)相關(guān)制度、責(zé)任制等職責(zé)。

（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。未按要求對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，未確保作業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān) 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

（3）落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位。未及時排查在吊裝作業(yè)過程中存在墜落風(fēng)險的生產(chǎn)安全事故隱患，并采取有效的治理措施消除事故隱患。

（4）無證上崗作業(yè)。聘請無相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員施工作業(yè)（高空作業(yè)證）。

（5）現(xiàn)場安全管理不到位。現(xiàn)場負責(zé)人未及時糾正違規(guī)作業(yè)行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。

四、監(jiān)管部門履職情況

（一）湘潭縣發(fā)展和改革局履行部門監(jiān)管情況

2023年以來，湘潭縣發(fā)展和改革局按照工作計劃由部門負責(zé)人帶隊組織開展對風(fēng)電項目的安全生產(chǎn)月檢查工作，主要針對企業(yè)自查存在的安全隱患整改銷號工作、人員值班值守、風(fēng)電項目的運行情況等進行檢查，并對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行督查和交辦。通過查閱臺賬，均無對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目的檢查記錄。

（二）湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管情況

湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府制定了2023年度巡查計劃，通過查閱《湘潭縣石鼓鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查日志》反映出2023年巡查2次，分別是2023年3月9日和10月31日.檢查情況均無對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目的檢查記錄。

五、有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

（一）依法不再追究責(zé)任人員

譚某輝，男，湖南雅*環(huán)保工程有限公司臨時施工人員。違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求：掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。在固定覆蓋網(wǎng)和噴播作業(yè)時不慎墜落地面身亡。對該起事故應(yīng)負責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，依法不再追究責(zé)任。

（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的行政處罰建議

1、余某，男，湖南雅*環(huán)保工程有限公司法定代表人。未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定，對本次事故應(yīng)負主要負責(zé)人責(zé)任，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

2、肖某文，男，項目現(xiàn)場負責(zé)人。未及時糾正違規(guī)作業(yè)行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

3、湖南雅*環(huán)保工程有限公司安全教育培訓(xùn)不到位、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位、聘請無相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員施工作業(yè)，其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十一條、第三十條之規(guī)定，系該起事故的責(zé)任單位，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（三）對有關(guān)部門和公職人員的處理建議

1、湘潭縣發(fā)展和改革局在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議向縣人民政府作出書面檢查。

2、湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議向縣人民政府作出書面檢查。

3、肖某，男，湘潭縣發(fā)展和改革局工交能源環(huán)資股股長。在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議湘潭縣發(fā)展和改革局對其調(diào)查處理。

4、陳某強，男，湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急辦主任。在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風(fēng)電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府對其調(diào)查處理。

六、事故的防范和整改措施

（一）湖南雅*環(huán)保工程有限公司要充分汲取事故教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故。一是主要負責(zé)人要全面履行法定職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全制度。二是編制高空作業(yè)施工組織設(shè)計，應(yīng)組織技術(shù)人員、施工管理人員、安全管理人員對高空作業(yè)現(xiàn)場開展危險源辨識，全面辨識高空作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、掛點裝置靜負荷承載能力、連接部位、防護措施等存在的危險因素，根據(jù)存在的危險因素有針對性的制定高空施工組織設(shè)計，并提出保證高空安全的技術(shù)措施。高空作業(yè)開始前，將高空施工組織設(shè)計對相關(guān)管理人員及作業(yè)人員進行交底，同時安排專門人員進行高空現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。三是加強安全教育培訓(xùn)。要嚴格按照要求制定安全教育培訓(xùn)制度并組織制定實施，全面加強對各崗位作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識， 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位的安全操作技能。

（二）湘潭縣發(fā)展和改革局要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及各項安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范的實施，按照安全生產(chǎn)"三管三必須"要求，及時排查整治各類安全隱患，嚴防各類安全事故發(fā)生。

（三）湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府要加強屬地安全監(jiān)管。一是要建立健全安全檢查制度，定期對屬地的重點區(qū)域和行業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是要加強對屬地安全監(jiān)管工作的組織和統(tǒng)籌，解決安全生產(chǎn)中的問題,做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)各項工作。

（四）厘清各相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。請湘潭縣能源安全專業(yè)委員會辦公室牽頭擬定厘清在能源建設(shè)項目過程中及建設(shè)完成后各相關(guān)監(jiān)管部門的管理責(zé)任。