事情起因要從今年1月中旬說(shuō)起。加拿大總理卡尼到中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方就經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成一些共識(shí)，其中包括電動(dòng)汽車出口加拿大的安排。這次訪問(wèn)結(jié)束后，加方對(duì)相關(guān)進(jìn)口措施做了調(diào)整，為中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)打開(kāi)了通道。作為交換，中方也對(duì)加拿大某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了相應(yīng)處理。這筆交易讓北美地區(qū)的汽車貿(mào)易格局有了新動(dòng)向，美國(guó)那邊很快就注意到了。

3月下旬，美國(guó)駐加拿大大使胡克斯特拉接受加拿大媒體采訪。他明確表示，中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車可以進(jìn)入加拿大，但絕對(duì)不會(huì)允許這些車輛從加拿大再流入美國(guó)市場(chǎng)。他把理由指向車輛數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。這番表態(tài)直接指向此前中加達(dá)成的電動(dòng)汽車安排，等于給加拿大劃了一條清楚的界線。美國(guó)此舉的背景是保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是那些長(zhǎng)期為政府提供支持的資本集團(tuán)和制造企業(yè)。胡克斯特拉的說(shuō)法被多家媒體報(bào)道，很快傳開(kāi)，顯示出美國(guó)政府在北美貿(mào)易上堅(jiān)持的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

加拿大政府沒(méi)有坐等，4月1日，加拿大財(cái)政部長(zhǎng)商鵬飛率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)北京，行程一直持續(xù)到4月4日。代表團(tuán)成員包括加拿大央行行長(zhǎng)和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署署長(zhǎng)，還有幾家大型金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。這次訪問(wèn)是基于1月總理訪華成果的延續(xù)，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)財(cái)金領(lǐng)域的合作上。商鵬飛在北京期間與中方官員舉行了會(huì)晤，討論中加經(jīng)濟(jì)關(guān)系和宏觀經(jīng)濟(jì)政策議題。雙方還就中加經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話進(jìn)行了對(duì)接，推進(jìn)金融服務(wù)活動(dòng)擴(kuò)展的相關(guān)安排。

加拿大這次動(dòng)作的直接背景是美國(guó)發(fā)出的信號(hào)。胡克斯特拉采訪后，加拿大明顯感受到來(lái)自南邊鄰國(guó)的壓力。美方一直強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)稅工具用得頻繁，汽車領(lǐng)域更是重點(diǎn)。加拿大汽車制造和供應(yīng)鏈與美國(guó)深度綁定，一旦關(guān)稅落地，本國(guó)產(chǎn)業(yè)就會(huì)受到直接沖擊。所以加方選擇加快對(duì)華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，試圖通過(guò)多元化減少單一依賴。商鵬飛的代表團(tuán)在北京的活動(dòng)，正好體現(xiàn)了這一思路。他們與中方就貿(mào)易投資增長(zhǎng)、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流，目的是為加拿大出口開(kāi)辟更多空間。

整個(gè)事件鏈條很清晰。1月的中加共識(shí)先把電動(dòng)汽車貿(mào)易的門打開(kāi)了一道縫，美國(guó)大使3月底的表態(tài)立刻把這道縫堵死一部分，不讓車輛北上進(jìn)入美國(guó)。這讓加拿大政府必須做出選擇，是完全跟著美國(guó)步調(diào)走，還是在經(jīng)濟(jì)上找其他出路。4月初的北京訪問(wèn)就是加方的實(shí)際回應(yīng)。代表團(tuán)帶來(lái)的金融界人士顯示，這次不光談貿(mào)易，還想在金融服務(wù)領(lǐng)域加深合作，降低未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)敞口。加拿大財(cái)政部此前發(fā)布消息，說(shuō)這次訪問(wèn)是多元化戰(zhàn)略的一部分，要吸引新投資，建立更穩(wěn)固的伙伴關(guān)系。

從時(shí)間上看，一切都銜接得很緊。總理1月訪華后，雙方路線圖逐步落實(shí)。3月下旬美方警告一出，4月1日加方代表團(tuán)就到了北京。商鵬飛在訪問(wèn)中與中方高層見(jiàn)了面，交換了意見(jiàn)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)金融議題。加方表達(dá)了重視對(duì)華關(guān)系的態(tài)度，希望推動(dòng)更多務(wù)實(shí)成果。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有拖泥帶水，按計(jì)劃完成各項(xiàng)會(huì)晤和對(duì)話。返回加拿大后，相關(guān)合作框架會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。

這事兒放到更大背景里看，美加兩國(guó)從1949年北約成立以來(lái)，在軍事和經(jīng)濟(jì)上綁定了整整77年，關(guān)系一直很緊密。加拿大是美國(guó)重要貿(mào)易伙伴，汽車產(chǎn)業(yè)更是北美一體化最明顯的例子。但這次電動(dòng)汽車事件把矛盾擺到了臺(tái)面上。美國(guó)用國(guó)家安全名義限制跨境流動(dòng)，加拿大則通過(guò)對(duì)華合作尋求緩沖。商鵬飛代表團(tuán)的北京行程，等于在經(jīng)濟(jì)層面松了松綁，雖然軍事聯(lián)系還在，但貿(mào)易和金融上的獨(dú)立性在慢慢增加。

加拿大政府這么做也有現(xiàn)實(shí)考慮。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要出口市場(chǎng)，電動(dòng)汽車領(lǐng)域的調(diào)整本來(lái)是為了讓消費(fèi)者有更多選擇，同時(shí)帶動(dòng)本地轉(zhuǎn)型。美國(guó)一施壓，加方就迅速轉(zhuǎn)向東方，擴(kuò)大金融活動(dòng)范圍，目的就是分散風(fēng)險(xiǎn)。代表團(tuán)里央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的加入，說(shuō)明加方想在金融服務(wù)上多下功夫，為企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易提供更好支持。北京的會(huì)晤把這些需求對(duì)接起來(lái)，雙方在戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制下推進(jìn)具體工作。