4月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自4月9日起施行。這部聚焦民航安全的司法解釋直面“機(jī)鬧”、編造傳播涉民航虛假恐怖信息等社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，以嚴(yán)之有據(jù)、裁之有度的法治標(biāo)尺，為守護(hù)萬(wàn)米高空平安筑牢法律屏障。

《解釋》的發(fā)布高度契合現(xiàn)實(shí)治理需要，是健全航空安全法治體系的必然要求。2025年，民航旅客運(yùn)輸量已達(dá)到7.7億人次，航空出行成為廣大群眾出行的重要選擇。與此同時(shí)，擅自開(kāi)啟應(yīng)急艙門(mén)、強(qiáng)占座位和行李架、辱罵毆打機(jī)組人員、編造散布航空安全謠言等惡劣行為屢有發(fā)生，既擾亂機(jī)上秩序、影響航班運(yùn)行，更直接威脅飛行安全，成為民航安全不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在此前的司法實(shí)踐中，此類案件存在定罪標(biāo)準(zhǔn)不清晰、罪與非罪邊界模糊、刑事與行政處罰銜接不暢等問(wèn)題，影響懲治的精準(zhǔn)度與威懾力。此次《解釋》正是針對(duì)相關(guān)司法實(shí)踐中的痛點(diǎn)，統(tǒng)一法律適用、細(xì)化裁判尺度，為依法嚴(yán)懲危害民航飛行安全犯罪提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

安全是飛行的生命線，危害飛行安全行為一旦引發(fā)實(shí)害后果，會(huì)造成難以估量的嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響，因而必須前移防范關(guān)口、強(qiáng)化刑罰震懾?？梢钥吹?，本次“兩高”發(fā)布的《解釋》通篇貫穿“嚴(yán)”的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的原則精神。

從嚴(yán)懲處的原則集中體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是降低編造、故意傳播虛假恐怖信息罪入罪標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息行為，《解釋》將原來(lái)的入罪條件之一“致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行”修改為“致使航班復(fù)飛、清倉(cāng)或者致使民用機(jī)場(chǎng)采取二次安檢、轉(zhuǎn)移航空器等措施”，并將規(guī)定的入罪條件“致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行”疊加“嚴(yán)重影響航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行”的評(píng)估后果后，升格為判處5年以上有期徒刑的加重處罰情形。二是增加列舉暴力危及飛行安全罪中“危及飛行安全”的具體情形，將保護(hù)范圍擴(kuò)大至航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員，進(jìn)一步明確了乘務(wù)員作為“飛行安全保障人員”的身份地位，化解實(shí)踐認(rèn)定爭(zhēng)議，加大了對(duì)機(jī)組人員的保護(hù)力度。三是明確了相關(guān)犯罪的數(shù)罪并罰和從一重罪處罰原則，部分違規(guī)開(kāi)啟民用航空器艙門(mén)行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，以暴力、威脅方法阻礙人民警察、機(jī)長(zhǎng)、航空安全員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；實(shí)施暴力危及飛行安全犯罪，同時(shí)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。確保罰當(dāng)其罪、嚴(yán)懲不貸。

嚴(yán)管并非苛責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)、裁之有度是法治精神的關(guān)鍵。一段時(shí)間以來(lái)，旅客在民航飛機(jī)內(nèi)違規(guī)開(kāi)啟應(yīng)急出口艙門(mén)，在民航飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)打架斗毆、毆打他人等“機(jī)鬧”行為，其性質(zhì)到底是屬于單純的行政違法行為，還是構(gòu)成刑事犯罪，各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了預(yù)防和懲治此類行為的效果。此次《解釋》精準(zhǔn)劃定了行為邊界，明確了上述行為適用的罪名和定罪條件，明確罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的界限，做到一般違法有處罰、情節(jié)嚴(yán)重有懲戒、涉嫌犯罪有追刑，讓執(zhí)法有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、可操作。例如，《解釋》區(qū)分了航空器靜止與移動(dòng)狀態(tài)開(kāi)艙門(mén)行為的不同界定性質(zhì)——在民航飛機(jī)處于依靠自身動(dòng)力移動(dòng)期間或者空中飛行期間違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)、足以引發(fā)危害公共安全危險(xiǎn)的情況下，才能以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；對(duì)于飛機(jī)尚未依靠自身動(dòng)力移動(dòng)等情況下違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)的行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并由行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。從而避免“一刀切”，明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了裁判尺度。

我國(guó)高度重視民航安全。新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》增設(shè)了安全保衛(wèi)專章，規(guī)定實(shí)施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本次發(fā)布的《解釋》和《民用航空法》《治安管理處罰法》等有機(jī)銜接，共同構(gòu)建了“行政處罰+限制乘機(jī)+刑事打擊”的多層次治理體系，形成協(xié)同治理合力?！睹裼煤娇辗ā反_立安全標(biāo)準(zhǔn)和安保義務(wù)，《治安管理處罰法》規(guī)制未達(dá)犯罪程度的違法行為，《刑法》則以《解釋》細(xì)化規(guī)則作為最后防線，民事賠償、行政處罰、刑事制裁層層遞進(jìn)、無(wú)縫銜接，從源頭遏制危害民航安全行為的發(fā)生。

民航安全無(wú)小事，法治護(hù)航行致遠(yuǎn)?！督忉尅返某雠_(tái)既是對(duì)群眾航空出行安全需求的有力回應(yīng)，也是依法維護(hù)公共安全的重要舉措。所有公民應(yīng)共同恪守法律底線，知法守法，敬畏規(guī)則，文明出行，讓法治成為民航安全的堅(jiān)固護(hù)盾，守護(hù)每一次平安起降。（中國(guó)民航報(bào) 記者王詩(shī)彧）

編輯|陳虹瑩

校對(duì)|李季威

審核|韓 磊