中經(jīng)記者 慈玉鵬 北京報(bào)道

國家金融監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《關(guān)于做好2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），指出2026年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長目標(biāo)。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)防范涉農(nóng)貸款用于非農(nóng)領(lǐng)域。

繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月末，全國普惠型涉農(nóng)貸款余額14.52萬億元，同比增長10.34%；2026年前兩個(gè)月新發(fā)放的普惠型涉農(nóng)貸款平均利率4.05%，同比下降0.46個(gè)百分點(diǎn)。

《通知》明確，2026年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長目標(biāo)。引導(dǎo)大中型銀行積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，拓展首貸戶，以改革促農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小能力提升，合理確定普惠型涉農(nóng)貸款內(nèi)部傾斜政策，堅(jiān)決防止并糾正“內(nèi)卷式”競爭行為。

記者注意到，多家銀行2025年年報(bào)提及涉農(nóng)金融情況。例如，交通銀行2025年涉農(nóng)貸款余額8333.73億元，較2024年年末增長11.99%。該行豐富涉農(nóng)金融產(chǎn)品供給，創(chuàng)新推出“益農(nóng)快貸”線上信用產(chǎn)品，持續(xù)加強(qiáng)糧食安全、富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給。

華夏銀行2025年年報(bào)顯示，該行報(bào)告期內(nèi)健全涉農(nóng)與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，全面統(tǒng)籌全行涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保國家“三農(nóng)”重要政策與工作部署傳導(dǎo)到位、執(zhí)行有力。

嚴(yán)禁挪用

值得注意的是，《通知》指出，要著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，加強(qiáng)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合。持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)防范涉農(nóng)貸款用于非農(nóng)領(lǐng)域。

同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)禁以涉農(nóng)金融名義違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁與不法中介內(nèi)外勾結(jié)、騙取貸款和保險(xiǎn)理賠等行為。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)的日常監(jiān)督和管理，切實(shí)防范非法集資等非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)。

某華北地區(qū)銀行人士告訴記者，部分借款人以種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等名義申請貸款，實(shí)際將資金用于房地產(chǎn)、民間借貸、固定資產(chǎn)投資等非農(nóng)項(xiàng)目；有的通過關(guān)聯(lián)企業(yè)、個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)，掩蓋資金真實(shí)去向；還有的虛構(gòu)涉農(nóng)合同、虛增交易規(guī)模，將低成本涉農(nóng)信貸資金挪用于非農(nóng)經(jīng)營。

蘇商銀行高級研究員杜娟表示，銀行在審核涉農(nóng)貸款挪用其他領(lǐng)域過程中有部分難點(diǎn)：一是涉農(nóng)項(xiàng)目邊界界定，如該標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路改造，在涉農(nóng)還是涉基上面的判斷；二是資金閉環(huán)追蹤，在項(xiàng)目多重轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)過程中，對資金的監(jiān)控難點(diǎn)。

上述華北地區(qū)銀行人士表示，由于涉農(nóng)主體分散、交易鏈條長、加之農(nóng)村地區(qū)信息不對稱、現(xiàn)場核查成本高、導(dǎo)致挪用行為隱蔽性強(qiáng)。為有效遏制此類問題，要應(yīng)用好各類數(shù)字化監(jiān)測技術(shù)，例如地理空間監(jiān)測技術(shù)，實(shí)時(shí)了解貸款項(xiàng)目進(jìn)展，建立異常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范。

（編輯：張漫游 審核：何莎莎 校對：顏京寧）