原標(biāo)題：高鐵站臺(tái)全面禁煙到底有多難？

相關(guān)法律界定模糊，導(dǎo)致半開(kāi)放空間控?zé)煴O(jiān)管空白

高鐵站臺(tái)全面禁煙到底有多難？

“每次坐高鐵出站時(shí)，都會(huì)聞到煙味。之前撥打12306投訴，但高鐵方面說(shuō)全國(guó)層面對(duì)于非密閉的高鐵站臺(tái)沒(méi)有統(tǒng)一強(qiáng)制禁煙要求。”成都市民婭玲告訴記者。

當(dāng)前，與婭玲一樣遇到類似困擾的乘客不在少數(shù)。有乘客投訴，“排隊(duì)上車時(shí)遇到一位男士下車站在列車口抽煙，煙味直往上車乘客身上飄”。這也引發(fā)不少網(wǎng)友在社交平臺(tái)上展開(kāi)討論：高鐵站臺(tái)人流密集，抽煙行為卻屢見(jiàn)不鮮，是否應(yīng)該全面禁煙？

在北京某高鐵站的站臺(tái)，記者觀察發(fā)現(xiàn)，雖然站臺(tái)設(shè)有專門的“滅煙柱”，但仍有不少乘客并未停留在滅煙點(diǎn)位旁，而是走在站臺(tái)上隨意吸煙。尤其是列車到達(dá)終點(diǎn)站期間，大量乘客在站臺(tái)上排隊(duì)出站，不少煙民在人群中趁機(jī)掏出香煙點(diǎn)燃，煙霧在人群中彌漫，味道嗆鼻。

為何在困擾大多數(shù)乘客的情況下，高鐵站臺(tái)吸煙的現(xiàn)象未能得到有效遏制？

北京乾成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師楊曉希表示，目前，我國(guó)高鐵站臺(tái)工作人員等一線工作者并沒(méi)有控?zé)焾?zhí)法權(quán)，“他們的法定職責(zé)最多僅限于‘勸阻’吸煙行為，不能直接對(duì)吸煙者進(jìn)行罰款、扣押物品等處罰”。

控?zé)煓?quán)限的缺失，讓部分站臺(tái)工作人員“有苦說(shuō)不出”?！叭绻袡?quán)限，我一定第一個(gè)沖上去制止。”某高鐵站臺(tái)工作人員劉華(化名)向記者表示，自己工作6年來(lái)，幾乎每趟車經(jīng)停時(shí)都會(huì)有人下來(lái)抽煙。“乘客聞一會(huì)就走了，而我們卻要聞一整天，我已經(jīng)吸了整整6年的二手煙”。

更讓劉華無(wú)奈的是，勸阻吸煙不僅收效甚微，甚至可能給自己帶來(lái)麻煩?！皠偣ぷ鲿r(shí)，我還會(huì)主動(dòng)勸阻，但因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，不少人直接拒絕配合，甚至還有人投訴我服務(wù)態(tài)度差?！眲⑷A無(wú)奈道，久而久之，自己也不敢再勸阻，“我只能盡量躲遠(yuǎn)一些，能少聞到一點(diǎn)是一點(diǎn)。”

我國(guó)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”，然而，受訪專家表示，現(xiàn)行控?zé)熛嚓P(guān)法律規(guī)范對(duì)“室內(nèi)公共場(chǎng)所”的界定模糊，導(dǎo)致高鐵站臺(tái)這類半開(kāi)放空間的控?zé)煴O(jiān)管空白。

“現(xiàn)行控?zé)熛嚓P(guān)法律規(guī)范中，暫無(wú)較高層級(jí)的法律規(guī)范對(duì)‘室內(nèi)公共場(chǎng)所’等詞作精準(zhǔn)界定，導(dǎo)致高鐵站臺(tái)等公共場(chǎng)所難以被清晰歸類?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院副教授彭超表示，這些區(qū)域雖然人流密集，卻常常因?yàn)閷傩圆幻鳎蔀榭責(zé)熋c(diǎn)區(qū)域，而現(xiàn)有立法“重內(nèi)輕外”的短板，使得這些區(qū)域的二手煙暴露問(wèn)題更加突出。

彭超表示，目前高鐵站臺(tái)在國(guó)家層面沒(méi)有明確禁煙條款，這一領(lǐng)域仍處于“灰色地帶”。“一方面，全國(guó)性控?zé)熈⒎ㄩL(zhǎng)期缺失，控?zé)煕](méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，鐵路公安機(jī)關(guān)和地方的管轄權(quán)也不統(tǒng)一，即使某地方控?zé)煼ㄒ?guī)已將室外等候區(qū)域納入禁煙范圍，也未必能適用于當(dāng)?shù)馗哞F站臺(tái)。”彭超說(shuō)。

“此外，我國(guó)吸煙者眾多，要在人流密集、流動(dòng)性強(qiáng)的高鐵站臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)?，?zhí)法成本高、難度大?！迸沓硎?，在保障公共健康與兼顧群體需求之間要尋找平衡，一定程度上延緩了統(tǒng)一禁煙規(guī)定的出臺(tái)。

盡管面臨諸多阻礙，但高鐵站臺(tái)全面禁煙的必要性日益凸顯。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提到，要“推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”。

“高鐵站臺(tái)等區(qū)域人流量大，老人、兒童、孕婦等易感人群較多，全面禁煙是對(duì)多數(shù)人健康權(quán)的保護(hù)，不僅符合法律原則，也符合社會(huì)公共利益?！睏顣韵Ｕf(shuō)。

“禁止在人流密集的公共場(chǎng)合吸煙，并非剝奪吸煙者的權(quán)利，而是對(duì)不吸煙者健康權(quán)的尊重與保護(hù)。”彭超建議，未來(lái)修訂控?zé)煑l例時(shí)，應(yīng)該且有必要明確將交通樞紐地下等候區(qū)、露天密集等候區(qū)等統(tǒng)一列為禁煙區(qū)，讓控?zé)焾?zhí)法有法可依。

目前，已有部分城市作出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》明確，深圳所有高鐵、火車站等公共交通工具室外站臺(tái)、等候隊(duì)伍所在區(qū)域等，均屬禁煙區(qū)域。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，處50元至500元罰款；《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》也明確，人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域(包括公交站點(diǎn))屬于室外禁止吸煙區(qū)域。

“乘客上下車時(shí)間緊張，我們站臺(tái)8節(jié)車廂只有2個(gè)工作人員，幾分鐘的時(shí)間內(nèi)，光靠工作人員勸阻所有吸煙者，根本不現(xiàn)實(shí)?！眲⑷A坦言，解決高鐵站臺(tái)吸煙問(wèn)題，還需要吸煙者的自覺(jué)?！跋Ｍ蠹夷芏嘁环葑杂X(jué)，無(wú)論是室內(nèi)還是室外，都盡量不要在公共場(chǎng)合吸煙”。(工人日?qǐng)?bào) 記者 秦亦姝)（梁異）

（工人日?qǐng)?bào)）