黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”作為加快高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容進行統(tǒng)籌部署。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙向賦能，是以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化的核心路徑。由于一些長期存在的體制機制障礙，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨較大挑戰(zhàn)。面向“十五五”，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦制約我國安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的科技瓶頸組織實施重大科技攻關(guān)，是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實現(xiàn)破局的重要抓手。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的本質(zhì)是知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同

根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中去。按照這一觀點，科技創(chuàng)新即是把科學技術(shù)知識（以下簡稱“知識”）作為一種生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并引起其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件發(fā)生相應的變化，從而形成“新組合”；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指通過各種產(chǎn)業(yè)要素的重新組合，建立新的生產(chǎn)函數(shù)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合則是指通過統(tǒng)籌部署新知識以及各種產(chǎn)業(yè)要素，形成生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。換言之，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是要通過統(tǒng)籌部署新知識的引入（即知識生產(chǎn)）以及與包括各種產(chǎn)業(yè)要素在內(nèi)的其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“組合”（即知識配置），以建立新的生產(chǎn)函數(shù)。因此，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合本質(zhì)上是知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同。

當前，我國知識生產(chǎn)與知識配置相互割裂的問題較為突出。一方面，作為知識生產(chǎn)表征的論文產(chǎn)量和專利申請量穩(wěn)居世界前列。根據(jù)《 2024年中國科技論文統(tǒng)計 報告》，我國各學科最具影響力期刊論文數(shù)量、高水平國際期刊論文數(shù)量及被引用次數(shù)繼續(xù)保持世界第一位。 PCT專利申請量 也從 2012年的1.9萬件增至2024年的7 萬余件，自 2020年起連續(xù)5年居世界首位。 國內(nèi)發(fā)明專利有效量更是達到 475.6萬件， 成為世界上首個突破 400萬件的國家。另 一方面，知識生產(chǎn)遠遠無法滿足知識配置的需求。我國在集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等領(lǐng)域仍面臨嚴峻的關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”困境，在人工智能、量子科技、生物科技等領(lǐng)域也存在缺乏重大原創(chuàng)性、顛覆性突破的問題。

重大科技攻關(guān)是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有力抓手

上述這種割裂產(chǎn)生的部分原因在于我國科技事業(yè)起步較晚、積累不夠。同時，長期以來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、科技評價標準、支撐保障制度體系等方面存在的問題也嚴重限制了我國知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同。這些問題有其深厚的歷史根源，難以在短期內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，通過運用新型舉國體制組織實施重大科技攻關(guān)，能夠快速形成若干突破點，進而以點帶面推動上述問題的根本解決。

重大科技攻關(guān)是推動我國央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機制不斷健全的有力抓手。運用新型舉國體制進行重大科技攻關(guān)需要統(tǒng)籌調(diào)動全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢科技力量和高端創(chuàng)新資源，而強有力的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機制是重大科技攻關(guān)取得成功的前提。因此，運用新型舉國體制開展重大科技攻關(guān)的過程中包含了大量的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機制探索實踐。通過將這些探索實踐積累的重要經(jīng)驗和有益做法進行系統(tǒng)總結(jié)，能夠不斷健全我國知識生產(chǎn)和配置的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機制。

重大科技攻關(guān)是推動我國科技評價體系實現(xiàn)重塑的有力抓手。不同于一般科研項目，運用新型舉國體制開展的重大科技攻關(guān)具有清晰、具體、可考核的攻關(guān)目標。因此，對參與重大科技攻關(guān)人員、團隊和機構(gòu)的評價不能以論文、職稱、學歷、獲獎等為標準，而必須切實以對重大科技攻關(guān)的實際貢獻為依據(jù)。這就要求建立一套以攻關(guān)貢獻為基礎(chǔ)的新的科技評價體系。這種科技評價體系通過優(yōu)化完善，能夠作為“新標”的重要組成部分，從而推動“破四唯、立新標”取得實質(zhì)性突破。

重大科技攻關(guān)是推動我國科技成果轉(zhuǎn)化應用支撐保障制度體系持續(xù)完善的有力抓手。新型舉國體制強調(diào)充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化同部署、同推進、同考核，以迅速將自主攻關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。在此過程中，需要對科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入等制度進行系統(tǒng)的實踐探索。通過深入剖析這種探索中出現(xiàn)的問題，全面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，并提升固化為相關(guān)制度，能夠推動我國科技成果轉(zhuǎn)化應用支撐保障制度體系持續(xù)完善。

促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的對策建議

聚焦關(guān)鍵技術(shù)，啟動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項行動。聚焦集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，以及人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)，圍繞增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，啟動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項行動，凝練提出重大科技任務，組織開展重大科技攻關(guān)。統(tǒng)籌推動重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應用，打造一批科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合示范工程。

圍繞重大科技攻關(guān)完善央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機制。聚焦重大科技任務的凝練與委托、優(yōu)勢科技力量的調(diào)動、高端創(chuàng)新資源的配置、攻關(guān)成果應用場景的打造等問題，進一步提升科技創(chuàng)新相關(guān)主管部門協(xié)同配合水平，健全中央與地方常態(tài)化溝通對接機制。根據(jù)重大科技攻關(guān)需要，強化相關(guān)地方之間的科技合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域布局。

以重大科技攻關(guān)為依托健全相關(guān)制度體系。在重大科技攻關(guān)實施過程中，強化相關(guān)體制機制探索，并及時提升固化為相關(guān)制度。探索以重大科技攻關(guān)貢獻為基礎(chǔ)的科技評價方式，進而以之為藍本構(gòu)建起以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技評價體系。統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供全生命周期、全鏈條的金融服務。構(gòu)建有利于市場價值實現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，以攻關(guān)成果為試點，深化職務科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革。在前沿技術(shù)領(lǐng)域探索實施 “承諾即入”制度，鼓勵圍繞攻關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應用加強場景培育。

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轉(zhuǎn)自丨中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

作者丨韓軍徽、楊洋

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