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合同還是那份合同，港口還是那兩個(gè)港口，變的只是巴拿馬政府的態(tài)度。

中國(guó)這邊按規(guī)矩一查船、企業(yè)一調(diào)航線，巴拿馬扛不住了，外長(zhǎng)這才站出來(lái)，希望中國(guó)“尊重主權(quán)、不要繼續(xù)查”。

美國(guó)樂(lè)了，魯比奧繼續(xù)煽風(fēng)點(diǎn)火，生怕中國(guó)原諒了巴拿馬。

港口被接管之后，事情一步步失控

港口糾紛剛掀開(kāi)沒(méi)多久，巴拿馬就發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題已經(jīng)不只是某兩個(gè)碼頭的事。

今年三月，中國(guó)港口對(duì)巴拿馬籍船舶進(jìn)行高密度檢查，被業(yè)界廣泛關(guān)注。有機(jī)構(gòu)根據(jù)港口執(zhí)法公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，在一段時(shí)間內(nèi)，被滯留和被開(kāi)具嚴(yán)重缺陷報(bào)告的船舶中，巴拿馬旗所占比例明顯抬升，一些分析甚至用“集中爆發(fā)”來(lái)形容。

與此同時(shí)，有媒體援引聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)指出，2023年前后，大約16%的世界商船在巴拿馬登記。

這意味著，一旦這一部分船在中國(guó)港口的檢查標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊，牽動(dòng)的并不僅僅是巴拿馬和某個(gè)單一船東，而是一整條以“方便旗”為基礎(chǔ)的商業(yè)鏈條。

從中國(guó)監(jiān)管部門(mén)的公開(kāi)表述來(lái)看，本輪檢查仍然掛的是安全和合規(guī)的大旗。國(guó)際海事組織、巴黎備忘錄等機(jī)構(gòu)近年的報(bào)告中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)部分開(kāi)放船旗在船舶維護(hù)、船員培訓(xùn)和環(huán)保方面存在短板，一些非政府組織甚至點(diǎn)名批評(píng)巴拿馬是“典型的方便旗國(guó)家”，要求其加強(qiáng)監(jiān)管。

在這種背景下，任何一個(gè)大型港口國(guó)選擇加大對(duì)這類(lèi)船的檢查力度，從法理上講都站得住，關(guān)鍵在于節(jié)奏和范圍。

8日，巴拿馬外長(zhǎng)哈維爾·馬丁內(nèi)斯-阿查，他先是在國(guó)內(nèi)媒體上，對(duì)這一波檢查表達(dá)關(guān)注，隨后在外訪時(shí)公開(kāi)表示，中國(guó)在港口檢查中明顯增加了對(duì)巴拿馬旗船的檢查和滯留，希望中方能夠尊重巴拿馬的法律主權(quán)，不要把對(duì)巴拿馬內(nèi)部司法決定的看法，通過(guò)“非正常的檢查”轉(zhuǎn)移到船舶身上。

他的表述一方面強(qiáng)調(diào)了巴拿馬有權(quán)按自己法律處理港口合同，另一方面又呼吁外部伙伴不要把技術(shù)性檢查變成“政治解讀”。

從措辭上看，這是一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的呼吁，既沒(méi)有直接把中國(guó)定性為“報(bào)復(fù)”，也沒(méi)有完全弱化問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響。

他在另一次采訪中還提到，對(duì)比2025年3月與2026年3月的檢查數(shù)據(jù)，變化“非常引人注意”，希望情況能夠緩和，因?yàn)榘湍民R自我定位是“連接世界”的國(guó)家。

巴拿馬運(yùn)河這條水道，全球貨輪繞不過(guò)去，誰(shuí)在這里經(jīng)營(yíng)港口，生意自然差不了。今年年初巴拿馬最高法院公開(kāi)裁決，當(dāng)年通過(guò)的特許港口法律違憲，與公共利益不符，等于把當(dāng)初授予PPC的特許權(quán)直接“掀桌子”。

2月23日，巴拿馬政府依據(jù)這份判決，簽署命令“占領(lǐng)”巴爾博亞和克里斯托瓦爾兩個(gè)港口，接管碼頭設(shè)備、堆場(chǎng)、系統(tǒng)等運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。

緊接著，官方安排新的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，而新面孔里，就包括與丹麥馬士基、地中海航運(yùn)相關(guān)聯(lián)的港口企業(yè)。

對(duì)外的說(shuō)法是要維護(hù)憲法、保障國(guó)家利益，對(duì)內(nèi)的效果則很直接：老運(yùn)營(yíng)商被“請(qǐng)”出局，新伙伴立刻上桌。

接下來(lái)的劇情就更復(fù)雜了。巴拿馬這邊剛剛完成港口控制權(quán)的重組，亞洲這頭，港口國(guó)監(jiān)督檢查的尺度發(fā)生了明顯變化。

中國(guó)沿海港口開(kāi)始對(duì)巴拿馬籍船舶進(jìn)行集中檢查，滯留數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)陡增，這一變化被多家國(guó)際媒體和行業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注，有分析指出，三月份在部分中國(guó)港口被扣留的船舶中，巴拿馬旗占比明顯偏高。

與此同時(shí)，中國(guó)大型航運(yùn)企業(yè)調(diào)整掛港計(jì)劃，把原本安排經(jīng)由巴爾博亞的一部分航線，轉(zhuǎn)向拉美其他港口，運(yùn)河和港口的過(guò)路費(fèi)收入隨之受到影響。

“被重點(diǎn)檢查”，魯比奧發(fā)聲

就在巴拿馬與中國(guó)之間還在通過(guò)外交渠道溝通的時(shí)候，美國(guó)那邊的聲音再次出現(xiàn)。

美國(guó)務(wù)卿魯比奧在社交媒體上發(fā)文，指責(zé)中國(guó)對(duì)巴拿馬旗船舶的做法是在“欺負(fù)人”，聲稱(chēng)這樣會(huì)破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提高全球貿(mào)易成本，要求中國(guó)停止這種“濫用檢查”的行為。

幾天之內(nèi)，美國(guó)行政部門(mén)和聯(lián)邦海事委員會(huì)也先后發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)檢查巴拿馬旗船的做法表示“高度關(guān)注”，同時(shí)把這件事和巴拿馬港口被接管聯(lián)系起來(lái)，暗示這里面存在政治動(dòng)機(jī)。

如果把時(shí)間往前倒一年，會(huì)發(fā)現(xiàn)魯比奧并不是第一次在巴拿馬問(wèn)題上高調(diào)發(fā)聲。

2025年初，他訪問(wèn)巴拿馬時(shí)，就直接點(diǎn)名港口由香港背景企業(yè)經(jīng)營(yíng)是不可以接受的，甚至提到如果巴拿馬不調(diào)整與中國(guó)的合作，美國(guó)會(huì)考慮采取報(bào)復(fù)性措施。

后來(lái)，西班牙和美國(guó)媒體都報(bào)道了這次訪問(wèn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在運(yùn)河周邊的存在威脅到美國(guó)認(rèn)為理所當(dāng)然的“傳統(tǒng)影響力”，希望巴拿馬“糾偏”。

這一前一后的態(tài)度，很容易引發(fā)外界的對(duì)比：當(dāng)巴拿馬按照美國(guó)希望的方向處理了港口問(wèn)題，甚至沒(méi)有續(xù)簽與中國(guó)的一些合作安排時(shí)，美國(guó)給出的并不是明確的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者投資承諾，而更多是一種“政治認(rèn)可”。

等到中國(guó)港口開(kāi)始加大對(duì)巴拿馬旗船舶的檢查，美國(guó)再次上臺(tái)發(fā)聲，把自己擺在“聲援巴拿馬”的位置上，同時(shí)繼續(xù)指責(zé)中國(guó)。

對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)，真正扛著檢查成本的是本國(guó)登記的船隊(duì)，真正要想辦法恢復(fù)在亞洲港口“被平常對(duì)待”的，還是自己。

巴拿馬外長(zhǎng)急了，是因?yàn)楫?dāng)初在法院和外交場(chǎng)合看起來(lái)很“體面”的決定，如今開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)賬本上顯形。

對(duì)于巴拿馬而言，能給自己爭(zhēng)取空間的，不是一次次把責(zé)任往別人身上推，而是下一步在港口重招標(biāo)、對(duì)外合作和司法實(shí)踐上，給世界一個(gè)明確的信號(hào)：這里是可以談、也值得長(zhǎng)期投資的地方。

與其到最后站在記者會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“尊重”“主權(quán)”，不如一開(kāi)始就尊重合約、尊重事實(shí)，讓合作伙伴放心，這往往比任何漂亮話都更實(shí)在。

參考資料：俄羅斯衛(wèi)星通訊社
巴拿馬外長(zhǎng)稱(chēng)中國(guó)增查扣押船只呼吁尊重主權(quán)
2026年4月9日, 08:03

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