出品|圓維度

“錢等項目”的被動局面正在逆轉(zhuǎn)——4月13日，最新數(shù)據(jù)顯示，一季度各地累計發(fā)行新增專項債超1.1萬億元，較去年同期多發(fā)近2000億元，發(fā)行節(jié)奏顯著加快。這組數(shù)據(jù)的背后，是一場“十五五”開局之年的財政提速戰(zhàn)。

“靠前發(fā)力”不只是口號。 今年前兩個月，新增專項債就已發(fā)行8242億元，同比增長38.1%。到一季度收官，11599億元的發(fā)行量占全年4.4萬億元限額的26.4%，比去年同期的21.8%整整快了4.6個百分點。東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳的判斷很直白：在財政政策注重靠前發(fā)力背景下，今年新增專項債發(fā)行進度顯著加快。

發(fā)行提速的背后，是經(jīng)濟大省在“挑大梁”。一季度發(fā)行規(guī)模前五的省份分別是廣東、江蘇、四川、浙江、山東。廣東的發(fā)行進度已達全年額度的43.7%，高居全國首位；湖北一季度發(fā)行政府債券超1200億元，創(chuàng)下歷史最早啟動紀錄。值得關(guān)注的是，“自審自發(fā)”試點地區(qū)表現(xiàn)尤為突出——11個試點地區(qū)一季度累計發(fā)行占全國的54.6%，發(fā)行進度較去年同期明顯提速，江蘇、福建等地的實際發(fā)行量甚至超出計劃五成以上。

錢到底投向了哪里？ 企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，一季度新增專項債中，29%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，19%投向交通基礎(chǔ)設(shè)施，13%投向保障性安居工程，三大領(lǐng)域合計占比超六成。這一結(jié)構(gòu)并非偶然。在上海財經(jīng)大學(xué)副教授汪峰看來，三類項目符合專項債收益與融資自求平衡的核心要求——園區(qū)建設(shè)靠廠房租賃和稅收，交通基建靠通行費，保障房靠租金和銷售收入，都能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，風險相對可控。

基建投資已見實效。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至2月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長11.4%，增速比2025年全年加快10.8個百分點。財政部數(shù)據(jù)也顯示，同期地方政府性基金預(yù)算支出同比增長16.3%，遠超年度目標增速。

今年專項債的另一重變化在于“促發(fā)展”與“防風險”的雙線并行。 一方面，土儲專項債發(fā)行約918億元，是去年同期的兩倍多，用于盤活存量土地；據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，截至3月末各地擬使用專項債收購閑置土地的總金額已超7850億元。另一方面，“特殊新增專項債”發(fā)行約1719億元，核心用于清償政府拖欠工程款，政府工作報告明確要求“下更大力氣解決拖欠”。有“發(fā)展”的錢，也有“化債”的錢，這是2026年專項債政策工具箱里的兩手棋。

展望二季度，馮琳預(yù)計資金仍將主要投向市政和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基建、保障房等領(lǐng)域，實際發(fā)行量較一季度有所回落，但二季度各月計劃發(fā)行量分別為0.87萬億元、0.67萬億元和0.81萬億元，節(jié)奏相對均衡。中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成認為，今年是“十五五”開局之年，地方都希望經(jīng)濟“開門紅”，通過加快發(fā)債進度推動一批重大項目開工建設(shè)，為一季度經(jīng)濟增長奠定良好基礎(chǔ)。

“十五五”的開局之問，已經(jīng)用實打?qū)嵉膫l(fā)行和項目開工給出了回答。接下來，市場關(guān)注的焦點將轉(zhuǎn)向——這些萬億級資金能否高效轉(zhuǎn)化為實物工作量。