258部過(guò)街電梯的民生三問(wèn)

半月談?dòng)浾?汪偉 周盛盛 王梓涵

在平均海拔2200米的西寧，氧氣含量?jī)H為平原的80%，第一次來(lái)西寧旅游，輕微的高原反應(yīng)讓西安游客張峰有些不適?？僧?dāng)他看到過(guò)街天橋旁專門(mén)配備的電梯時(shí)，又忍不住感嘆：“這設(shè)施對(duì)外地人也太友好了！”市民日用不覺(jué)的過(guò)街天橋電梯，成了游客眼中最溫暖的民生設(shè)施。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，在這座規(guī)劃建成區(qū)面積僅有118平方公里的高原城市里，建設(shè)了61座過(guò)街天橋、37座下穿人行通道，其中近九成加裝了電梯，共計(jì)258部，相當(dāng)于每一平方公里就有一座便民設(shè)施。從2015年啟動(dòng)建設(shè)至今，該項(xiàng)民生工程跨越兩個(gè)“五年規(guī)劃”，見(jiàn)證著“一部過(guò)街梯，十年民生路”的堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)。

要“面子”還是要“里子”？

走在西寧街頭，隨處可見(jiàn)加裝了電梯的立體過(guò)街設(shè)施。不少人初見(jiàn)時(shí)會(huì)疑惑：這些“外掛電梯”會(huì)不會(huì)破壞城市景觀？但走近觀察便會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一處設(shè)施都在精準(zhǔn)回應(yīng)民生需求。

不了解西寧實(shí)際情況的人不禁疑惑：為何不采用地面人行橫道來(lái)解決過(guò)街問(wèn)題？西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)魯青和給出答案：“西寧地處河谷地帶，道路建設(shè)空間有限，在重點(diǎn)路口建設(shè)立體過(guò)街通道，是保障行人安全與城市通行效率的最優(yōu)方案?！?/p>

半月談?dòng)浾咴谖鲗幨谐侵袇^(qū)青海省中醫(yī)院門(mén)前看到，這條名為七一路的雙向路車流量大，行人密集，但在加裝了電梯的下穿人行通道的加持下始終繁忙而有序——提著藥品、拎著餐食的行人往來(lái)穿梭，行動(dòng)不便的坐輪椅患者也能借助電梯輕松往返馬路兩側(cè)。

與此相隔500多米，另一座過(guò)街天橋同樣人流不斷?！疤鞓蛞贿吺敲芗木用裥^(qū)，另一邊有個(gè)小廣場(chǎng)，電梯的用處實(shí)在太大了?！蔽鲗幨猩蠟I河路社區(qū)黨委書(shū)記洪娟介紹，該社區(qū)共有6581戶、14382名居民，其中60歲以上老人共計(jì)3175名，對(duì)他們而言，這部過(guò)街天橋是最便捷、最安全的過(guò)街選擇。

在此工作多年的51歲清潔工馬玉桂坦言，別看只有短短500米距離，但如果沒(méi)有這座過(guò)街天橋，肯定會(huì)有市民為了省事直接橫穿馬路。

要“速成”還是要“長(zhǎng)效”?

“毫無(wú)疑問(wèn)，加裝電梯的過(guò)街設(shè)施是民生所需。”西寧市副市長(zhǎng)吉輝說(shuō)，看準(zhǔn)了就要辦，但怎么辦考驗(yàn)城市管理者。

據(jù)了解，建一座加裝電梯的過(guò)街天橋，成本在600萬(wàn)到1000萬(wàn)元左右，建設(shè)同樣配置的地下通道成本是前者的2倍到3倍。對(duì)西寧這座財(cái)力相對(duì)薄弱的西部城市來(lái)說(shuō)，速成就意味著透支未來(lái)，形成地方債務(wù)；而不建就是忽視民生所需。

西寧市花園北口橋，這座人行天橋兩側(cè)階梯共計(jì)107級(jí) 王梓涵 攝

西寧這項(xiàng)工作從2015年開(kāi)始，足足干了十多年。西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張學(xué)義說(shuō)，2015年以前，西寧已建成49處過(guò)街天橋和下穿人行通道，但大多未配備電梯。地處高原、氧氣稀薄的地理環(huán)境，讓這些本為緩解交通壓力的設(shè)施，反倒成了老百姓的“出行難題”。對(duì)此，西寧啟動(dòng)了“暢通西寧”攻堅(jiān)行動(dòng)，原有和新建過(guò)街設(shè)施，只要符合條件的均加裝電梯。

“行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，西寧先后推進(jìn)昆侖橋、湟水橋、互助路天橋等35處既有人行天橋加裝電梯項(xiàng)目，累計(jì)加裝過(guò)街電梯67部?！蔽鲗幨谐墙ň殖墙瓶崎L(zhǎng)薛文慧說(shuō)，此后這項(xiàng)工作就沒(méi)有停過(guò)。在完成既有設(shè)施加裝電梯工作后，市里每年也會(huì)根據(jù)需要新建配有電梯的立體人行過(guò)街設(shè)施。2015年以來(lái)，平均每年新建立體過(guò)街設(shè)施6處，就這樣“小步慢跑”至今，全市已有98座過(guò)街便民設(shè)施，86%配有電梯。

半月談?dòng)浾咦咴L看到，加設(shè)電梯的立體過(guò)街設(shè)施，會(huì)優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院、商圈等人流密集、群眾需求呼聲高的地點(diǎn)。如城西區(qū)勝利橋天橋，由于緊鄰大型市場(chǎng)、密集居民區(qū)和學(xué)校，學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，過(guò)街天橋的電梯還要排隊(duì)。今年84歲、每日接送重孫上學(xué)、放學(xué)的老人韓玉梅說(shuō)，自己膝蓋有老毛病，走不動(dòng)也走不快，電梯幫了大忙?！皩?duì)我們老年人來(lái)說(shuō)，過(guò)街坐電梯是最大的福氣。”

魯青和說(shuō)，西寧市目前的立體過(guò)街設(shè)施基本滿足民生需要，未來(lái)除更換老舊設(shè)施外，將繼續(xù)根據(jù)群眾需求合理規(guī)劃布局新設(shè)施。

要“潛績(jī)”還是“顯績(jī)”？

十年間，過(guò)街電梯從無(wú)到有、從少到多，成為西寧百姓口中的“民心工程”，這背后，是一屆接一屆黨委、政府“功成不必在我”的堅(jiān)守。歷任黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)換屆不改方向、不減投入，且連續(xù)多年在電梯運(yùn)維、養(yǎng)護(hù)等“看不見(jiàn)”的環(huán)節(jié)持續(xù)投入。

西寧市勝利小學(xué)橋下，學(xué)生與家長(zhǎng)正搭乘無(wú)障礙電梯通行 王梓涵 攝

“三分建，七分養(yǎng)。”西寧市市政工程管理處黨委副書(shū)記汪妙說(shuō)，加設(shè)電梯之所以難，不僅在于初期投資大，更在后續(xù)持久性財(cái)政投入。通過(guò)測(cè)算，算上200萬(wàn)元的維修保養(yǎng)費(fèi)和150萬(wàn)元的電費(fèi)，每部電梯年均維護(hù)費(fèi)用需要近1.4萬(wàn)元。加之電梯使用8至10年后，損耗與運(yùn)維成本會(huì)明顯上升，15年基本達(dá)到使用極限，需要更換，所有這些對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)都是一筆不小的開(kāi)支。

過(guò)去，西寧嘗試將電梯交給各屬地部門(mén)運(yùn)維，但電梯運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，運(yùn)行效果不夠理想。目前，西寧過(guò)街電梯已由市政工程管理處統(tǒng)一運(yùn)維，通過(guò)引入兩家第三方維保單位，實(shí)行片區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

針對(duì)過(guò)街電梯的特點(diǎn)，維保團(tuán)隊(duì)按照“月度、季度、半年、年度”的頻次開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)工作，確保每部電梯都能得到及時(shí)維護(hù)。同時(shí)，為解決電梯“點(diǎn)多面廣”的管理難題，團(tuán)隊(duì)建立了“一梯一檔”臺(tái)賬，每部電梯的運(yùn)行記錄、維保情況都清晰可查。

十年間，西寧的過(guò)街電梯從無(wú)到有、從少到多。一部部過(guò)街電梯成為這座高原之城的靚麗風(fēng)景線，也穩(wěn)穩(wěn)托舉起實(shí)實(shí)在在的民生幸福。