4月13日，在“4?13”重要講話8周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)38周年之際，由海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主辦，海南改革發(fā)展研究基金會協(xié)辦的“深入實施海南自由貿(mào)易港法”座談會在?？谡匍_。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林以“深入實施海南自由貿(mào)易港法的幾點思考”為題作書面演講。

遲福林認(rèn)為，“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”，要求“要錨定這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實施海南自由貿(mào)易港法”。這是中央對封關(guān)運作后建設(shè)綜合性、全域型海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署，是內(nèi)外形勢變化下加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大任務(wù)。

深入實施海南自由貿(mào)易港法，就是要發(fā)揮《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》作為國家立法的突出優(yōu)勢，服務(wù)保障打造重要開放門戶的國家重大戰(zhàn)略；就是要發(fā)揮法律的強制力，推動以核心政策為重點的總體方案全面落地；就是要以本法協(xié)調(diào)政策與體制、政策與法律、中央與地方等重大關(guān)系，在法治軌道上加快實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破，形成政策與制度的集成效應(yīng)。

他表示，要以國家立法保障“打造國家重要開放門戶”國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，世界格局變化下，深入實施海南自由貿(mào)易港法，首要的就是要依托全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度等條件，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，成為我國高水平開放的重要門戶。

第一，積極推動與以東盟為主體的RCEP區(qū)域合作，打造我國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的最前沿。例如，按著《海南自由貿(mào)易港法》提出的“優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理措施”的要求，盡快更新海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定實施10-20項左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，帶動實現(xiàn)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合的區(qū)域合作新格局。再如，按著《海南自由貿(mào)易港法》“支持海南自由貿(mào)易港探索實施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排”等要求，率先執(zhí)行DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等規(guī)則，依托我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和規(guī)模巨大的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場，帶動構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第二，實現(xiàn)“總部基地”建設(shè)的重要突破，提升對周邊區(qū)域的影響輻射作用。遲福林建議，出臺《海南自由貿(mào)易港對外投資管理條例》。取消農(nóng)業(yè)、加工制造、數(shù)字經(jīng)濟、文化娛樂等領(lǐng)域總部企業(yè)境外投資核準(zhǔn)制與備案制，賦予總部企業(yè)境外投資充分自主權(quán)；取消對外投資新增所得免稅政策的行業(yè)限制，實現(xiàn)對外投資免稅政策普惠化。按著《海南自由貿(mào)易港法》“率先落實金融開放政策”的要求，建立海南自由貿(mào)易港自動適用其他開放平臺最新金融開放政策的具體機制；進一步拓展EF功能，逐步將證券投資納入，并拓展“跨二線”貨幣種類；在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、跨境融資及債券投資等業(yè)務(wù)便利度。此外，與香港合作落實《海南自由貿(mào)易港法》提出的“可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)”等條款，并通過港灣融合等多種方式為新型離岸貿(mào)易主體及非居民企業(yè)提供包括融資、信用擔(dān)保、避險保值、財務(wù)管理等全流程的跨境金融服務(wù)。

第三，加快布局一批“離岸倉”，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。面對國際環(huán)境不確定性明顯加大的特殊背景，把盡快布局一批面向東盟、中東等地區(qū)的貨物與關(guān)鍵零部件離岸倉，作為建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的早期安排。例如，適應(yīng)企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險需求，在洋浦等區(qū)域布局面向東盟、輻射中東的“離岸倉”；以維護能源安全為目標(biāo)力爭將洋浦打造成為以油氣為主題的自由工業(yè)港區(qū)；在“一線口岸”布局一批面向東盟、“兩頭在外”的保稅維修中心、保稅再制造中心，等。

遲福林認(rèn)為，要以法律的強制適用效力建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案。他指出，《海南自由貿(mào)易港法》將《總體方案》以法律的形式固化下來，具有強制適用效力。要以深入實施海南自由貿(mào)易港法，形成全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的法治保障，特別是形成核心政策落地的法律約束，以增強內(nèi)外投資者預(yù)期。

第一，依法加快加緊推進核心政策全面落地，形成海南自由貿(mào)易港政策與制度體系建設(shè)的重要突破。例如，實現(xiàn)“零關(guān)稅”迭代升級；依法推進“低稅率”政策制度化、普惠化；依法盡快啟動簡稅制方案制定，爭取在年內(nèi)出臺。同時，對“全島封關(guān)運作后，進一步簡化稅制”形成框架性安排，以穩(wěn)定各方預(yù)期。

第二，強化《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)部門規(guī)章等文件中的重要作用，增強海南自由貿(mào)易港政策的穩(wěn)定性。例如，明確《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)相關(guān)法律方面的特殊地位。

在法律層面強化政策穩(wěn)定預(yù)期。在海南自由貿(mào)易港取消受配額、反傾銷等涉及貨物不適用加工增值政策的相關(guān)規(guī)定；賦予海南自由貿(mào)易港在執(zhí)行貿(mào)易救濟措施中的更大靈活性或單獨配額，等。

第三，建立國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的機制。例如，組建“海南自由貿(mào)易港國際規(guī)則銜接專門委員會”；制定實施對香港、新加坡、迪拜等成熟自由貿(mào)易港的市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄；制定鼓勵企業(yè)采用國際通行規(guī)則的法定程序，等。

遲福林建議，要以法律賦予的改革開放自主權(quán)提高改革創(chuàng)新的整體效益，實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的實質(zhì)性突破。深入實施《海南自由貿(mào)易港法》，要充分用好本法賦予的改革開放自主權(quán)，實現(xiàn)行政、立法與司法體制等重大改革事項的重要突破，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)合力。

第一，依法加快推進海南自由貿(mào)易港行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新。建立高效、專業(yè)的行政運行體系；推進行政區(qū)劃體制改革，實現(xiàn)海南土地資源利用效益的最大化；按著因需立法的原則，向國內(nèi)聘任知名法律專家組建專業(yè)性立法團隊，明顯提升地方立法的效率和質(zhì)量。同時，以專業(yè)、權(quán)威為目標(biāo)完善海南自由貿(mào)易港仲裁體制機制，進一步完善海南國際仲裁院的仲裁規(guī)則,依法保障國際商事糾紛當(dāng)事人自由選擇適用國際商事通行規(guī)則的權(quán)利。

第二，以用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)提升“更大改革開放自主權(quán)”使用成效。在全國人大更大力度的支持指導(dǎo)下用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)；系統(tǒng)梳理《總體方案》與《海南自由貿(mào)易港法》及中央各部委出臺的支持海南的專項方案中的相關(guān)支持政策，形成具體授權(quán)清單，由全國人大或者國務(wù)院對海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)“一攬子”授權(quán)；建立及時授權(quán)的約束機制。

第三，加強對海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《海南自由貿(mào)易港法》第6條“國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和重大事項”的要求，建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，以建立法定容錯糾錯機制為重點鼓勵地方解放思想、敢闖敢試、敢為人先、大膽創(chuàng)新。

（中國日報社海南記者站 編輯：陳博文）

來源：中國日報網(wǎng)