著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)

賀 俊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社副總編輯、研究員

著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代新征程，為破解發(fā)展難題、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)作出的重要部署，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)、以高質(zhì)量發(fā)展確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性、筑牢強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)根基的關(guān)鍵舉措。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換，其具體表征便是支柱產(chǎn)業(yè)的迭代與更替。房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭、化工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段發(fā)揮了重要的歷史性作用，構(gòu)成了過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和內(nèi)外條件的變化，這些產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)能逐漸達(dá)到峰值等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能逐步衰減。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取決于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立完善，關(guān)鍵在于培育形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的新的支柱產(chǎn)業(yè)。

新興支柱產(chǎn)業(yè)就是我們黨在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中提出的一個(gè)重大原創(chuàng)性概念。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，奠定了新興支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的理論起點(diǎn)。此后，習(xí)近平總書記先后作出“大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)”、“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”、“支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地”等重要論斷，不斷拓展新興支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。2025年4月，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，正式提出新興支柱產(chǎn)業(yè)概念?！笆逦濉币?guī)劃建議進(jìn)一步將著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)確定為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)。2026年政府工作報(bào)告提出打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

何謂新興支柱產(chǎn)業(yè)？是兼具支柱屬性與新興特征，既顯著支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)又有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

一方面，?新興支柱產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱功能，這決定了新興支柱產(chǎn)業(yè)在“量”的方面的規(guī)定性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是具有顯著的高成長(zhǎng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，能夠有效拉動(dòng)需求增長(zhǎng)。從消費(fèi)看，新興支柱產(chǎn)業(yè)符合居民消費(fèi)升級(jí)方向，具有大規(guī)模消費(fèi)需求和高收入彈性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)顯著；從投資看，新興支柱產(chǎn)業(yè)不僅可以直接創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)，還能夠提高其他產(chǎn)業(yè)投資效率，創(chuàng)造更多的有效投資。如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的加快擴(kuò)張，在引致大規(guī)模軟硬件投資的同時(shí)，也能顯著提升制造業(yè)生產(chǎn)投資的效率，有利于補(bǔ)齊內(nèi)需不足短板。二是新興支柱產(chǎn)業(yè)不僅本身規(guī)模大、增長(zhǎng)快，而且具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。如低空經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等在內(nèi)的龐大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又能夠推動(dòng)下游物流、旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)降低成本、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展質(zhì)量和速度。三是能夠創(chuàng)造大量高收入、高效率的高質(zhì)量就業(yè)崗位，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期后適時(shí)提供新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中拓展城市發(fā)展空間、提升城市能級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。

集成電路作為信息產(chǎn)業(yè)的基石，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2025年我國(guó)科技創(chuàng)新成果豐碩，芯片自主研發(fā)有了新突破，集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)10.9%。圖為2025年10月20日，在江蘇省宿遷市蘇宿工業(yè)園區(qū)一家科技公司，工人在半導(dǎo)體封裝測(cè)試生產(chǎn)線上忙碌。 人民圖片 方東旭/攝

另一方面，新興支柱產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，其發(fā)展遵循新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，這決定了新興支柱產(chǎn)業(yè)在“質(zhì)”的方面的規(guī)定性。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是以高科技、高效能、高質(zhì)量為標(biāo)識(shí)，如新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)都符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化特征，能夠顯著提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率。二是其發(fā)展往往伴隨高度的技術(shù)和市場(chǎng)不確定性，比如，在無(wú)人駕駛領(lǐng)域，單車智能和車路云一體化等不同技術(shù)路線并行競(jìng)爭(zhēng)；在人工智能大模型領(lǐng)域，開源與閉源技術(shù)路線的優(yōu)劣仍在接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，人工智能如何與應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合才能創(chuàng)造更大消費(fèi)者價(jià)值，也需通過市場(chǎng)大規(guī)模迭代才能逐步顯現(xiàn)。三是其增長(zhǎng)呈現(xiàn)簇群式發(fā)展、整體性爆發(fā)的特點(diǎn)，集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相互融合、業(yè)態(tài)相互交織，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)間存在復(fù)雜的投入產(chǎn)出關(guān)系。四是新興支柱產(chǎn)業(yè)幾乎都是國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵抓手，是大國(guó)博弈的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)于搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)、維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全大局具有戰(zhàn)略性、決定性意義。

當(dāng)前，我國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不少行業(yè)已經(jīng)具備較為成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。2024年，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過9000億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新藥市場(chǎng)規(guī)模已邁過千億元門檻。集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、智能機(jī)器人六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬(wàn)億元，到2030年有望擴(kuò)大到10萬(wàn)億元以上。但整體上看，我國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，作為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、鍛造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主力軍作用仍不夠突出，主要是由于新興支柱產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，其發(fā)展既要推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和工程技術(shù)的突破性創(chuàng)新，又要形成契合市場(chǎng)需求和消費(fèi)者價(jià)值主張的新型商業(yè)模式，還要有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用在安全倫理等各方面帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，進(jìn)而化解發(fā)展伴生的高度不確定性。這就對(duì)加快構(gòu)建與之更加適配的政策體系和治理框架提出了新的要求。

一是新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑具有高度不確定性，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃能力提出了更高要求。在我國(guó)紡織服裝、石化冶金、機(jī)械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)之時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，其需求潛力已經(jīng)過市場(chǎng)驗(yàn)證，其技術(shù)路線和商業(yè)模式已經(jīng)清晰定型。作為后發(fā)國(guó)家，我們可在一定程度上借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，精準(zhǔn)研判不同發(fā)展階段需重點(diǎn)培育支持的支柱產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)成熟。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)突破、市場(chǎng)迭代和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線，哪些細(xì)分產(chǎn)業(yè)基本具備大規(guī)模市場(chǎng)需求，哪些技術(shù)路線能夠最終勝出并進(jìn)入商業(yè)應(yīng)用，如何確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和節(jié)奏達(dá)到適度超前，都具有高度不確定性。產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)選擇“賽道”和“贏家”的難度顯著加大，有效識(shí)別并克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的復(fù)雜性顯著提升。各級(jí)政府需要具備更強(qiáng)的戰(zhàn)略預(yù)見和全局協(xié)調(diào)能力，才能真正做到積極有為。

二是新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各環(huán)節(jié)整體突破，對(duì)政策集成能力提出了更高要求。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約相對(duì)明確且集中，產(chǎn)業(yè)政策常常聚焦于激勵(lì)和支持本土企業(yè)形成技術(shù)開發(fā)能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新興支柱產(chǎn)業(yè)成熟壯大，涉及基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品技術(shù)、工藝技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式等多環(huán)節(jié)的整體推進(jìn)，單點(diǎn)或局部突破的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將受制于“木桶原理”而收效甚微。因此，面向新興支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策必須更加突出全創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌、全產(chǎn)業(yè)鏈部署，政策設(shè)計(jì)與實(shí)施要更加突出系統(tǒng)優(yōu)化和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。更重要的是，新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有價(jià)值倫理方面的問題，如人工智能應(yīng)用中存在的算法偏見；也有新出現(xiàn)的安全問題，如無(wú)人駕駛事故涉及多主體責(zé)任鏈條，使得過錯(cuò)認(rèn)定和責(zé)任劃分更加復(fù)雜；還會(huì)有沖擊特定社會(huì)群體利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字化生產(chǎn)可能部分替代中高技能就業(yè)崗位。而要有效解決這些倫理挑戰(zhàn)、安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)摩擦，僅靠政策資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要對(duì)既有的法律法規(guī)、監(jiān)管制度進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整完善。這就要求政府具備更強(qiáng)的改革攻堅(jiān)和系統(tǒng)集成能力，切實(shí)消除政策“合成謬誤”，推動(dòng)形成新興支柱產(chǎn)業(yè)突破的社會(huì)合力和穩(wěn)定預(yù)期。

三是新興支柱產(chǎn)業(yè)需要更多突破性科技供給，對(duì)提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能提出了更高要求。國(guó)家間產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的背后是國(guó)家間創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。19世紀(jì)以后，現(xiàn)代研究型大學(xué)在德國(guó)誕生，其創(chuàng)造的高水平科學(xué)成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，有效賦能德國(guó)化工、機(jī)械等工業(yè)崛起；20世紀(jì)80年代初期《拜杜法案》的實(shí)施，大大促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，有力推動(dòng)了美國(guó)信息通信、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的繁榮。當(dāng)前，我國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系還存在不少弱項(xiàng)。如企業(yè)原始創(chuàng)新能力還較為薄弱，基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距；可推廣的共性技術(shù)供給模式尚未形成，鏈接基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)的“死亡之谷”在不少領(lǐng)域存在；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室治理機(jī)制尚在摸索，戰(zhàn)略科技力量的前沿技術(shù)供給功能仍需加強(qiáng)；耐心資本供給規(guī)模和投資渠道仍存缺口，制約了技術(shù)累積性創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用持續(xù)迭代；應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)真正轉(zhuǎn)化為大規(guī)模商用的成功案例還不多。這些都需要系統(tǒng)性提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。

四是新興支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高要求。新興支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，既關(guān)系搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，也關(guān)乎筑牢產(chǎn)業(yè)安全底線、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)安全短板。面對(duì)全球化發(fā)展逆流，新興支柱產(chǎn)業(yè)在高端芯片、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”領(lǐng)域，仍面臨脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家加快推進(jìn)替代性技術(shù)路線布局，大搞所謂技術(shù)市場(chǎng)同盟，使我國(guó)在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)存在被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。如我國(guó)處于領(lǐng)先位勢(shì)的光通信網(wǎng)絡(luò)和鋰電池技術(shù)，可能面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家加快部署大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、加快突破全固態(tài)電池技術(shù)帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。

在第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，一批新型移動(dòng)出行產(chǎn)品與創(chuàng)新技術(shù)集中亮相，從智能駕駛到低空飛行，從新能源解決方案到人性化設(shè)計(jì)，一幅多元立體的未來(lái)出行圖景正徐徐展開。圖為2025年11月8日，在第八屆進(jìn)博會(huì)汽車及智慧出行展區(qū)拍攝的一款電動(dòng)垂直起降飛行器。 新華社記者 王翔/攝

2026年是“十五五”開局之年。我們要把握好科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破帶來(lái)的機(jī)會(huì)窗口，充分利用基礎(chǔ)條件和制度優(yōu)勢(shì)，通過政策創(chuàng)新推動(dòng)新興支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須破除其發(fā)展瓶頸，加快構(gòu)建與發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)更相適配的政策能力和政策體系。

超越傳統(tǒng)政策思維，制定適配新興支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)，策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。就我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是移動(dòng)通信以“技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)一推進(jìn)體系牽引技術(shù)突破，還是新能源汽車“換道超車”搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成功趕超的關(guān)鍵在于制定并實(shí)施了符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、契合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的技術(shù)市場(chǎng)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)須超越補(bǔ)貼、扶持等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策思維，做好調(diào)查研究基本功，提升頂層設(shè)計(jì)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)水平，塑造更具前瞻性、全局性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新興支柱產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，將政策資源配置集中到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署上來(lái)。堅(jiān)持“先易后難、分類施策”原則，努力在技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準(zhǔn)備充分的領(lǐng)域率先示范，打造一批能夠顯著帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成以局部示范引領(lǐng)整體躍升的良好格局。

強(qiáng)化體制政策合力，破除制約新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是在高度不確定環(huán)境下推進(jìn)的一項(xiàng)覆蓋諸多領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)大量主體的復(fù)雜工程，需要堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和全局觀念來(lái)謀劃體制改革和政策創(chuàng)新。要以組織集成保障政策集成，針對(duì)制約新興技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化面臨的政策掣肘問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，明確科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融、安全等各領(lǐng)域管理部門以及各級(jí)地方政府的責(zé)權(quán)分工和邊界；通過建立跨部門協(xié)同機(jī)制或特殊授權(quán)機(jī)制，攻克單個(gè)部門難以解決、需全局協(xié)調(diào)的體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向，加快解決倫理、安全、產(chǎn)權(quán)、隱私、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管制度越位、錯(cuò)位、缺位問題，打通制約無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)規(guī)?；逃玫亩曼c(diǎn)，切實(shí)消除耐心資本投資和高端人才進(jìn)入這些領(lǐng)域的顧慮，最大限度激發(fā)市場(chǎng)信心和活力。

補(bǔ)齊創(chuàng)新體系短板，提升有利于新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化創(chuàng)新能力。地區(qū)間既相互競(jìng)爭(zhēng)又分工協(xié)作，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及治理的重要特征，也是我國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，同樣要用好地方政府多元探索、先行先試這個(gè)抓手。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚，是打造新興支柱產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源和先行區(qū)。要鼓勵(lì)這些地區(qū)在增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力、提升共性技術(shù)供給質(zhì)量、完善小試中試服務(wù)平臺(tái)、開發(fā)新型應(yīng)用場(chǎng)景、鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家層面要聚力為新興支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，加快完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資金穩(wěn)定投入機(jī)制和治理機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量對(duì)新興支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，加強(qiáng)在安全、能源、減碳、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化領(lǐng)先市場(chǎng)對(duì)新興支柱產(chǎn)業(yè)的需求牽引。

推動(dòng)形成全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢支撐新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全屏障。遴選一批新興支柱產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和核心技術(shù)攻關(guān)工程，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，采取超常規(guī)措施突破“根技術(shù)”受制于人局面，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)的資源傾斜和市場(chǎng)保障，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地，確保新興支柱產(chǎn)業(yè)的底線安全。加快推動(dòng)我國(guó)自主技術(shù)路線的規(guī)?；逃?，依托超大規(guī)模市場(chǎng)催熟技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，建設(shè)具有全球引領(lǐng)示范效應(yīng)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)自主標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加快鍛造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在新興支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。統(tǒng)籌向下夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和向上構(gòu)筑非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同防范化解新興支柱產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái) 源：《求是》2026/07