“十五五”規(guī)劃綱要對國資國企改革作出重大部署，明確要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。作為國有企業(yè)治理的一項(xiàng)重要機(jī)制，國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)推動(dòng)重大改革舉措落地落實(shí)，促進(jìn)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，助力企業(yè)提質(zhì)增效，在“十五五”時(shí)期發(fā)揮護(hù)航國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

一、內(nèi)部審計(jì)

發(fā)揮護(hù)航作用的優(yōu)勢

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治屬性是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的根本優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，做好內(nèi)部審計(jì)工作的根本保證。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)擔(dān)負(fù)著政治使命，必須深入把握“十五五”時(shí)期中央重大經(jīng)濟(jì)決策部署的政治意圖和戰(zhàn)略背景，并運(yùn)用政治眼光，以更高的層次、更廣的視角來審視國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，找出難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，緊貼企業(yè)實(shí)際從專業(yè)角度提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，推動(dòng)堵塞漏洞、破除障礙、完善機(jī)制，從而將政治導(dǎo)向、政治要求貫穿于審計(jì)工作全過程。

(二)內(nèi)向服務(wù)的職業(yè)屬性是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和控制，確保領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟(jì)決策有效執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。這種內(nèi)向服務(wù)的屬性決定了內(nèi)部審計(jì)處于企業(yè)監(jiān)督體系的最前沿，具有監(jiān)督頻次高、監(jiān)督范圍廣、內(nèi)容核查細(xì)、問題響應(yīng)快的優(yōu)勢，能夠全面掌握經(jīng)營信息、敏銳捕捉風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)揮“神經(jīng)末梢”的感知預(yù)警作用。

二、內(nèi)部審計(jì)

發(fā)揮護(hù)航作用的履職路徑

（一）推動(dòng)國家重大政策貫徹落實(shí)是內(nèi)部審計(jì)的首要任務(wù)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”與“頂梁柱”，其經(jīng)營管理戰(zhàn)略必須自覺服務(wù)于黨和國家工作大局，承擔(dān)貫徹落實(shí)國家重大決策部署的核心使命。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控是內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé)

“十五五”期間，受周期性、結(jié)構(gòu)性因素以及外部環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將較大。作為維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全主力軍的國有企業(yè)，面臨艱巨的改革任務(wù)，既要大膽突破，也要穩(wěn)妥精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管控工作尤為關(guān)鍵。

（三）推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造是內(nèi)部審計(jì)的重要功能

加快提升國有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，是“十五五”時(shí)期國有企業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)之一。因此，新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)也需深化拓展審計(jì)功能，將價(jià)值創(chuàng)造理念貫穿審計(jì)全流程。

三、內(nèi)部審計(jì)

發(fā)揮護(hù)航作用應(yīng)改進(jìn)的方向

（一）審計(jì)理念的升級

做好“十五五”時(shí)期國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，必須堅(jiān)持全局觀念、長遠(yuǎn)意識，組織上下“全國一盤棋”。因此，必須突破舊思維束縛，樹立整體、系統(tǒng)、全面看待問題、解決問題的審計(jì)理念。

（二）審計(jì)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

內(nèi)部審計(jì)必須加快適應(yīng)數(shù)字化潮流，推動(dòng)審計(jì)向大數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)型，積極探索人工智能審計(jì)方式。一是充分掌握信息資源，對企業(yè)戰(zhàn)略決策、要素供給、財(cái)務(wù)管理、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等生產(chǎn)經(jīng)營全流程信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行識別、采集和清洗轉(zhuǎn)換，為審計(jì)分析做好鋪墊。二是搭建審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，設(shè)置問題查找、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等通用分析模塊，同時(shí)設(shè)置自由查詢模塊，鼓勵(lì)內(nèi)審人員自主撰寫分析語句，開展多源多維分析。三是探索AI審計(jì)方式，發(fā)揮AI在超強(qiáng)學(xué)力、算力，以及處理復(fù)雜非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，對各類信息進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)分析，提高審計(jì)效率。

（三）審計(jì)獨(dú)立性的深度保障

關(guān)于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的保障，相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范已從組織領(lǐng)導(dǎo)、體系建設(shè)、職責(zé)權(quán)限等方面作出制度設(shè)計(jì)。但實(shí)踐中，內(nèi)審人員仍普遍存在邊緣化、束縛多、干擾大等感受。對此，一方面，政府相關(guān)主管部門可結(jié)合“十五五”規(guī)劃實(shí)施與國有企業(yè)功能定位，統(tǒng)籌部署內(nèi)部審計(jì)專題任務(wù)，明確審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)與方法，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)形成合力，從外部解決內(nèi)部干擾問題；另一方面，需充分發(fā)揮考核激勵(lì)“指揮棒”作用，將國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)審計(jì)工作的整體情況納入考核范疇，聚焦審計(jì)制度執(zhí)行、審計(jì)機(jī)制運(yùn)行、審計(jì)成效體現(xiàn)等反映領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)建立區(qū)別于其他職能部門的差異化考核機(jī)制。

“十五五”時(shí)期，國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著不可替代的作用，需在理論創(chuàng)新、思維轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)型、技術(shù)提升、隊(duì)伍鍛培、環(huán)境優(yōu)化等多方面開展系統(tǒng)性探索研究，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)加快職能拓展、深化科技賦能、強(qiáng)化自身建設(shè)，成為護(hù)航“十五五”規(guī)劃落地的重要力量。

節(jié)選自《中國內(nèi)部審計(jì)》2026年第4期

作者：丁洪峰

單位：上海城投（集團(tuán)）有限公司

編輯：孫哲

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