美國歷史上曾出現(xiàn)過五次總統(tǒng)選舉結(jié)果與全國普選票不一致的情況，即候選人贏得多數(shù)普選票，卻因“贏者通吃”的選舉人團規(guī)則而未能當(dāng)選總統(tǒng)。其中較近的兩次發(fā)生在2000年和2016年，分別是小布什和特朗普在普選票落后的情況下贏得選舉人團多數(shù)并入主白宮。這一現(xiàn)象長期引發(fā)爭議，也使選舉人團制度持續(xù)受到批評。

圍繞是否應(yīng)以全國普選票直接決定總統(tǒng)大選的勝負，美國國內(nèi)長期存在推動選舉制度改革的聲音與行動。其中一項重要路徑，是《全國普選州際協(xié)議》（National Popular Vote Interstate Compact），即通過州際協(xié)議推動各州在特定條件下將選舉人票授予全國普選票獲勝者。近日，這一改革進程再次出現(xiàn)進展。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，弗吉尼亞州州長阿比蓋爾·斯潘伯格4月13日已簽署法案，使該州正式加入《全國普選州際協(xié)議》。

美國總統(tǒng)大選投票畫面 資料圖

《衛(wèi)報》稱，該協(xié)議目前尚未生效。按照規(guī)則，當(dāng)參與州所持有的選舉人票總數(shù)達到270票時機制才會啟動（總統(tǒng)候選人獲得270張選舉人票即可當(dāng)選）。弗吉尼亞加入后，選舉人票總數(shù)升至222票，距離生效門檻仍差48票。目前加入《全國普選州際協(xié)議》的聯(lián)邦州主要集中在民主黨優(yōu)勢地區(qū)，包括加利福尼亞、紐約和伊利諾伊等州，同時一些搖擺州也在推進相關(guān)立法。

據(jù)《全國普選州際協(xié)議》網(wǎng)站上的“各州全國普選法案進展情況”頁面顯示，截至2026年4月13日，《全國普選州際協(xié)議》已在19個司法管轄區(qū)（共計222張選舉人票）正式生效，其中包括：6個小型司法管轄區(qū)（特拉華州、夏威夷州、緬因州、羅德島州、佛蒙特州和哥倫比亞特區(qū)）；10個中等規(guī)模州（科羅拉多州、康涅狄格州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新澤西州、新墨西哥州、俄勒岡州、弗吉尼亞州和華盛頓州）；3個大州（加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州）。

《衛(wèi)報》指出，支持者認為這一機制有助于實現(xiàn)“全國普選決定總統(tǒng)”的目標(biāo)，使每一張選票在全國范圍內(nèi)具有同等價值，并減少候選人只集中在少數(shù)關(guān)鍵州拉票的現(xiàn)象。他們強調(diào)，總統(tǒng)應(yīng)由全國普選票最多者當(dāng)選，而不是依賴州際選舉人分布差異。

但這一改革也引發(fā)爭議。據(jù)?？怂剐侣剤蟮?，弗吉尼亞州的共和黨人稱，該機制將使州內(nèi)選民的選擇在實際結(jié)果中被全國普選結(jié)果覆蓋，并用“無效”形容其影響。

美國大選投票點 資料圖

共和黨全國委員會表示，根據(jù)該法案，“弗吉尼亞州所有選舉人票都將歸全國普選票的獲勝者所有——無論在本州內(nèi)誰贏得普選”。該黨還將這一舉措稱為“對我們民主制度的違憲攻擊”。

與此同時，支持者則認為，在《全國普選州際協(xié)議》之下，不會因為某位選民的選擇與其所在州的多數(shù)意見不同，而在州層面被“抵消”其選票價值。相反，每一位選民的選票都將被直接計入全國總票數(shù)，不經(jīng)過任何扭曲，用于支持其所選擇的候選人。這將確保弗吉尼亞州的每一位選民在未來的總統(tǒng)選舉中都具有實際影響力。

要理解上述爭議，需要回到美國總統(tǒng)選舉的基本機制。據(jù)新華社此前報道，美國總統(tǒng)選舉實行名為“選舉人團制”的間接選舉制度。選舉人團由代表50個州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的538名選舉人組成。選民在投票時，實際上是在選擇本州的一組“選舉人”，而不是直接選擇總統(tǒng)本人。除緬因州和內(nèi)布拉斯加州外，其他48個州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)實行“贏家通吃”制度，即獲得選民票最多者獲得該州或首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)所有選舉人票。

這一制度導(dǎo)致一個重要現(xiàn)象：全國普選票最多的候選人，未必能贏得總統(tǒng)職位。這種結(jié)果的根源在于各州選舉人票分配與“贏者通吃”規(guī)則的疊加效應(yīng)。候選人只需在少數(shù)關(guān)鍵州以微弱優(yōu)勢獲勝，就可能獲得大量選舉人票，而在其他州的得票差距并不會影響最終結(jié)果。

特朗普講話

支持選舉人團制度的人認為，這一設(shè)計有助于維持聯(lián)邦結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，并促使候選人爭取更廣泛地區(qū)支持，而不僅僅依賴人口密集地區(qū)的多數(shù)票。他們認為，這可以防止政治力量過度集中。但批評者認為，該制度違背“一人一票”的民主原則，使不同州選民的投票權(quán)重不一致。同時，“贏者通吃”規(guī)則進一步放大了這種不平等，使全國普選結(jié)果可能被局部州結(jié)果改變。

因此，《全國普選州際協(xié)議》被視為一種繞開憲法修正程序的改革路徑。它不直接廢除選舉人團，而是通過州之間的集體協(xié)議，改變選舉人票的實際流向，從而實現(xiàn)事實上的全國普選決定總統(tǒng)。

這一改革是否能夠最終生效，仍取決于是否有足夠州加入，使選舉人票總數(shù)達到270的臨界點。在此之前，美國總統(tǒng)選舉仍將維持現(xiàn)有的選舉人團制度。但也有觀點指出，該協(xié)議是以立法之名行修憲之實，事實上觸及整個聯(lián)邦體制，即使加入該協(xié)議的各州所持有的選舉人票達到270票，也很可能被反對者訴至聯(lián)邦最高法院，從而可能導(dǎo)致該協(xié)議無法真正實行。