以風(fēng)電確立專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)主權(quán)：

借鑒日本立法，加快中國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 秦海巖

日本在海洋權(quán)益拓展上作出了戰(zhàn)略性布局。2026年4月1日，日本正式施行《關(guān)于發(fā)展海洋可再生能源發(fā)電設(shè)施的法律》，首次明確允許在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。這一立法的深遠(yuǎn)意義在于，它將專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從過(guò)去以漁業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)海域，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯薮竽茉唇?jīng)濟(jì)價(jià)值的“新國(guó)土”。通過(guò)賦予海上風(fēng)電項(xiàng)目合法的用海權(quán)利，日本不僅在法律和事實(shí)上強(qiáng)化了對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)主張，更將這片“藍(lán)色國(guó)土”轉(zhuǎn)化為支撐國(guó)家能源安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略資源。這為全球沿海國(guó)家如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效行使和鞏固專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，提供了參考。

反觀中國(guó)，我們擁有遼闊的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但深遠(yuǎn)海（國(guó)管海域）的風(fēng)電開(kāi)發(fā)卻因?qū)徟鷻C(jī)制不暢而進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，項(xiàng)目審批面臨“九龍治水”的困境：能源、自然資源、國(guó)防、交通、環(huán)保等多部門(mén)管理目標(biāo)不一、協(xié)調(diào)困難，缺乏統(tǒng)一高效的審批流程和固定程序。一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到核準(zhǔn)往往需要數(shù)年，且結(jié)果充滿(mǎn)不確定性。這種局面不僅遲滯了清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，也意味著我們可能錯(cuò)失通過(guò)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)強(qiáng)化專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)存在和經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。

在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電，對(duì)中國(guó)具有多重戰(zhàn)略意義：不僅能大幅增加清潔能源供給，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；還能帶動(dòng)高端裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。更重要的是，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電，可對(duì)深遠(yuǎn)海區(qū)域形成事實(shí)存在，強(qiáng)化海洋權(quán)益的維護(hù)與利用，確立和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，核心戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超能源本身。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源（包括海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能）擁有“主權(quán)權(quán)利”。然而，權(quán)利需要以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)主張和維系。如果一片專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有零星的漁業(yè)活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的主張是薄弱且模糊的。海上風(fēng)電作為資金密集、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的現(xiàn)代化工業(yè)，能夠在深遠(yuǎn)海形成大規(guī)模、永久性的基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。它如同在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上打下的一根根“主權(quán)樁”，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)存在，將法律條文上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)主權(quán)。這不僅能有效服務(wù)于國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，更是構(gòu)筑海洋權(quán)利屏障、實(shí)現(xiàn)從“海洋大國(guó)”向“海洋強(qiáng)國(guó)”跨越的關(guān)鍵舉措。

因此，中國(guó)需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，破解深遠(yuǎn)海風(fēng)電的審批困局。

推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)立法，明確專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電地位：應(yīng)盡快研究制定《深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律層面明確專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的權(quán)利、程序和管理框架，為產(chǎn)業(yè)投資和國(guó)家行權(quán)提供根本遵循。

建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，終結(jié)“各自為政”：建議由國(guó)家能源局、自然資源部牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部委統(tǒng)籌規(guī)劃、審批和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，內(nèi)部高效協(xié)同”。

簡(jiǎn)化流程，開(kāi)展試點(diǎn)示范：選取條件成熟的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，設(shè)立“深遠(yuǎn)海風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，推行標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的審批流程，并為示范項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，快速積累經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。

強(qiáng)化戰(zhàn)略宣示與國(guó)際合作：將專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)納入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并積極通過(guò)國(guó)際合作與規(guī)則制定，分享中國(guó)在和平利用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)海洋方面的實(shí)踐與主張。

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是地理空間，更是有待開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)疆域。海上風(fēng)電就是開(kāi)啟這片疆域價(jià)值、并牢牢握住其主權(quán)鑰匙的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。中國(guó)擁有更豐富的風(fēng)能資源和更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要盡快理順內(nèi)部審批機(jī)制，避免因流程不暢而制約發(fā)展。加快專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，已不僅是能源議題，更是關(guān)乎未來(lái)海洋主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇。通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電有序發(fā)展，有助于將我國(guó)的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

▓來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)

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