民航局剛剛發(fā)布的《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），正在業(yè)內(nèi)掀起波瀾。

這不僅僅是一次簡(jiǎn)單的文件修訂，更是一次對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則的重構(gòu)。

這份文件再次印證了民航局在行業(yè)內(nèi)的絕對(duì)權(quán)威。

在翼哥看來(lái)，民航局主要有兩大核心職能：

一是安全監(jiān)管職能。

對(duì)全民航實(shí)施安全監(jiān)管，特別是適航許可、運(yùn)行階段的安全監(jiān)管。

一句話，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)、航司，還是其他什么單位，能不能投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)行為符不符合安全規(guī)定，都是局方說(shuō)了算。

安全對(duì)民航業(yè)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)重于一切。

對(duì)絕大部分單位來(lái)說(shuō)，也是一票否決。

二是資源審批職能。

對(duì)于航線航權(quán)、航班時(shí)刻等事關(guān)航司、機(jī)場(chǎng)生存發(fā)展的核心資源，也是有局方審批的。

當(dāng)然飛機(jī)引進(jìn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等等方面的時(shí)間也是需要局方審批的。

但是最重要的還是航線航權(quán)、航班時(shí)刻。

那么這一次航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定修訂就是證明。

一、安全監(jiān)管：“一票否決”

正如前面所說(shuō)，民航局的第一大核心職能，永遠(yuǎn)是安全。

正如新規(guī)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”、“高水平安全良性互動(dòng)”。

在新規(guī)的字里行間，安全監(jiān)管的紅線清晰可見(jiàn)：

準(zhǔn)入門檻：想飛？先看看你有沒(méi)有《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，人員、飛機(jī)符不符合安全規(guī)定？（第七條）

過(guò)程監(jiān)管： 只要你還在運(yùn)營(yíng)，就必須配合局方的監(jiān)督檢查。

一旦被發(fā)現(xiàn)“安全運(yùn)營(yíng)保障能力不足”，民航局有權(quán)直接限縮你的航班量，甚至?xí)和Ｊ芾硇略龊骄€申請(qǐng)。（第三十九條）

一票否決： 如果補(bǔ)充運(yùn)行合格審定不合格，哪怕你拿到了航線許可，也不得運(yùn)營(yíng)航班。（第三十六條）

一句話總結(jié)： 在民航業(yè)，安全是根；沒(méi)有安全，一切歸零。

二、資源審批：“寸線寸金”

如果說(shuō)安全是底線，那么航線、時(shí)刻資源事關(guān)航空公司和機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，能不能生存、能不能賺錢。

這次文件修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 定期航線許可：長(zhǎng)期有效，不用反復(fù)續(xù)期

過(guò)去航線許可有期限，航司總要操心續(xù)期。

新規(guī)明確：

定期航班運(yùn)輸航線經(jīng)營(yíng)許可長(zhǎng)期有效，只要合規(guī)運(yùn)營(yíng)，就不用頻繁換證、重新申請(qǐng)。

大大降低航司運(yùn)營(yíng)成本與不確定性，鼓勵(lì)長(zhǎng)期布局、深耕市場(chǎng)。

2. 分級(jí)分類管理，更透明、更公平

民航局+地區(qū)管理局分級(jí)負(fù)責(zé)；

按航線性質(zhì)、繁忙程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況分類管理；

評(píng)審規(guī)則、換季政策、申請(qǐng)程序全公開(kāi)，杜絕暗箱操作。

真正做到：規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

3. 申請(qǐng)更靈活：集中 + 日常，效率大提升

定期航線采取集中申請(qǐng)+日常申請(qǐng)結(jié)合；

材料不齊一次性告知，受理、審批時(shí)限嚴(yán)格法定；

地區(qū)局批準(zhǔn)后10日內(nèi)報(bào)民航局備案，流程更順暢。中國(guó)民用航空局

4. 不定期航線松綁：春運(yùn)暑運(yùn)、應(yīng)急任務(wù)更便捷

春運(yùn)、暑運(yùn)等高峰可專門申請(qǐng)不定期運(yùn)輸；

重大任務(wù)、政府臨時(shí)需求、飛機(jī)定檢等可隨時(shí)申請(qǐng)、簡(jiǎn)化審批；

單條航線不定期全年累計(jì)不超 2 個(gè)月、每周不超 14 班，兼顧靈活與有序。

以后節(jié)假日加班、臨時(shí)航班，審批更快、開(kāi)航更順！

5. 獨(dú)飛航線特別保護(hù)：保障中小城市通達(dá)性

針對(duì)獨(dú)飛航線（僅一家航司運(yùn)營(yíng)的航線），新規(guī)加 “安全閥”：

航司擬終止經(jīng)營(yíng)，必須提前1個(gè)月向社會(huì)公告，并報(bào)管理部門備案。

防止中小城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)突然斷航，守護(hù)民航普惠性。

6. 開(kāi)航、變更、終止：全流程有章可循

獲許可后3個(gè)月內(nèi)必須開(kāi)航，特殊情況可延期最長(zhǎng)30日；

公司更名、增班走變更程序；

改起訖點(diǎn)、新開(kāi)航線重新申請(qǐng)；

擅自停航、違規(guī)變更，將被罰款、限班、吊銷許可。中國(guó)民用航空局

7. 嚴(yán)監(jiān)管 + 強(qiáng)處罰：守住安全與秩序底線

安全與合規(guī)永遠(yuǎn)是底線。

新規(guī)明確：

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)：罰 50 萬(wàn) —200 萬(wàn)，沒(méi)收違法所得；

涂改、倒賣、出租許可證：罰 3 萬(wàn) —10 萬(wàn)；

提供虛假材料、欺騙賄賂拿許可：撤銷許可、罰款、3 年內(nèi)禁申；

安全不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行效率低：暫停新增、限縮班次。

安全一票否決、違規(guī)重罰震懾。

8. 支持培育新航線，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展的航線，專門出臺(tái)市場(chǎng)培育政策；

遇緊急情況、特殊需求，航司須服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。中國(guó)民用航空局

既講市場(chǎng)效率，也保民生底線。

還有一點(diǎn)值得注意的是：

公共航空運(yùn)輸企業(yè)與其絕對(duì)控股的其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)簽訂商務(wù)合作協(xié)議并報(bào)民航局備案后，可授權(quán)其絕對(duì)控股且符合航線經(jīng)營(yíng)許可條件的其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)，共用其二字碼經(jīng)營(yíng)該企業(yè)已獲準(zhǔn)的航線經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

這對(duì)航空集團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)大有好處，方便了幾大航空集團(tuán)的統(tǒng)籌運(yùn)行。

三、對(duì)行業(yè)、對(duì)旅客，意味著什么？

對(duì)航司：減負(fù)、松綁、穩(wěn)預(yù)期

許可長(zhǎng)期有效，不用反復(fù)折騰續(xù)期；

審批更透明，中小航司也有公平機(jī)會(huì)；

不定期航線更靈活，旺季增收、應(yīng)急保障更順暢。

對(duì)機(jī)場(chǎng)：骨干網(wǎng)更強(qiáng)、基礎(chǔ)網(wǎng)更普惠

支持打造高效骨干網(wǎng)，樞紐機(jī)場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力；

保障普惠均衡基礎(chǔ)網(wǎng)，中小機(jī)場(chǎng)、支線航空更有保障；

貨運(yùn)通道更暢通，航空物流提速增效。

對(duì)旅客：航線更多、選擇更足、出行更穩(wěn)

航線網(wǎng)絡(luò)更密，小城直飛大城市更常見(jiàn)；

旺季加班更多，一票難求有望緩解；

獨(dú)飛航線不隨意停，出行穩(wěn)定性大幅提升。

此次修訂新規(guī)貫穿四大原則：

一是有效市場(chǎng)+有為政府：統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序；

二是公開(kāi)公平公正非歧視：法治化營(yíng)商環(huán)境；

三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全：高質(zhì)量發(fā)展 + 高水平安全；

四是優(yōu)化資源配置：強(qiáng)骨干、夯基礎(chǔ)、通貨運(yùn)。

民航局這份重磅規(guī)定，定規(guī)則、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，既守住安全底線，又激發(fā)市場(chǎng)活力，將深刻重塑未來(lái)國(guó)內(nèi)民航格局。

對(duì)航司來(lái)說(shuō)，安全是基礎(chǔ)，合規(guī)是前提，效率是關(guān)鍵；

對(duì)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，抓牢安全，抓好樞紐，深耕支線；

航線是民航的“血管”，許可是行業(yè)的“命脈”。

對(duì)民航業(yè)來(lái)說(shuō)，這不是簡(jiǎn)單的“放管服”，而是全國(guó)統(tǒng)一航空運(yùn)輸大市場(chǎng)的制度基石。