為進(jìn)一步規(guī)范化工中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)管理，近日，宜昌市政府辦公室印發(fā)《宜昌市化工中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，《辦法》自今年4月1日起施行，有效期2年。

《辦法》指出

中試基地及中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)布局在經(jīng)省政府認(rèn)定合格的化工園區(qū)內(nèi)，中試項(xiàng)目須位于中試基地或化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)，建設(shè)中試基地或中試項(xiàng)目不應(yīng)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源，確保安全風(fēng)險可控。

《辦法》要求

新建、改建、擴(kuò)建中試基地須按固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定辦理報建審批手續(xù)，中試基地應(yīng)配備專業(yè)的安全環(huán)保管理人員，完善水電氣供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境處理、應(yīng)急處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施，并依法編制環(huán)境影響評價文件報批。同時，中試基地須建立健全安全環(huán)保管理制度，落實(shí)全員安全及環(huán)保責(zé)任制，定期開展安全環(huán)保檢查，并與中試項(xiàng)目單位簽訂安全管理和環(huán)保責(zé)任協(xié)議。參照相關(guān)要求，中試基地每3年應(yīng)開展一次安全評價，安全環(huán)境發(fā)生重大變化時須立即重新評價。

《辦法》明確

中試基地內(nèi)的中試項(xiàng)目由基地組織專家對中試方案、安全環(huán)保風(fēng)險進(jìn)行評估；基地外的中試項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自行組織專家評估，涉及固定資產(chǎn)投資的須報發(fā)改部門備案。中試項(xiàng)目單位須委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制安全評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇，組織專家評審（基地內(nèi)項(xiàng)目須由基地參與），評審結(jié)果報園區(qū)和縣市區(qū)應(yīng)急管理部門。項(xiàng)目在安全評價前須進(jìn)行化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，反應(yīng)工藝危險度不得高于3級；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的，還須進(jìn)行生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估，并以此為基礎(chǔ)開展工藝設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計。

《辦法》規(guī)定

中試項(xiàng)目在投入運(yùn)行前，須組織專家開展運(yùn)行評審，確認(rèn)安全、環(huán)保、應(yīng)急等設(shè)施設(shè)備落實(shí)情況及事故應(yīng)急處置機(jī)制，評審結(jié)果存檔備查。中試過程中須嚴(yán)格按照試驗(yàn)方案進(jìn)行，如工藝、裝置、產(chǎn)品、原輔料或污染物排放等發(fā)生重大變動，導(dǎo)致安全或環(huán)保條件顯著變化，須按程序重新報批或報備。中試項(xiàng)目結(jié)束后，須做好設(shè)備管線清洗、物料處置、裝置封存或拆除等工作，消除安全隱患并留檔備查。單個中試項(xiàng)目自建成投用之日起運(yùn)行周期原則上不超過2年，確需超過2年的，應(yīng)提前3個月向原審批部門報備延續(xù)，延續(xù)時間不得超過1年。中試項(xiàng)目如有工藝、裝置、產(chǎn)品產(chǎn)出等重大變動，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件顯著變化的，須按程序重新報批。

此外，《辦法》還明確了工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目和裝置不得建設(shè)在中試基地內(nèi)，不得將中試項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。中試項(xiàng)目可定向提供給固定單位有償使用。

《辦法》的出臺，標(biāo)志著我市化工中試活動步入規(guī)范化、制度化軌道，將為推動綠色化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

宜昌市化工中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我市化工中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)及管理，加快化工中試項(xiàng)目落地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中試基地，是指為化工中試項(xiàng)目提供場地和條件，進(jìn)行一定規(guī)模性驗(yàn)證生產(chǎn)的科研性生產(chǎn)組織場所。中試項(xiàng)目是指為開展化工中試研究而建設(shè)的完整工藝過程裝置，建設(shè)內(nèi)容包括中試研究裝置、自動控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，以及中試裝置配套的必要建筑物、水電氣分配系統(tǒng)、環(huán)保治理等設(shè)施。

第三條中試基地及中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)布局在經(jīng)省政府認(rèn)定合格的化工園區(qū)內(nèi)。中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)布局在中試基地內(nèi)或化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)。建設(shè)中試基地或中試項(xiàng)目不應(yīng)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源。

第四條中試基地和中試項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)先進(jìn)，風(fēng)險可控。鼓勵化工企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作共建中試基地，實(shí)施安全化、綠色化、高效化的中試項(xiàng)目，開發(fā)驗(yàn)證新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品。

第五條中試基地管理工作按職能由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。經(jīng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中試基地服務(wù)工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)中試基地建設(shè)項(xiàng)目、中試項(xiàng)目的投資備案、核準(zhǔn)，做好節(jié)能審查工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對中試基地、中試項(xiàng)目環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對中試基地、中試項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中試產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)指標(biāo)并督促企業(yè)做好質(zhì)量保障工作；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)對中試基地、中試項(xiàng)目的職業(yè)健康管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展職業(yè)病危害因素檢測、評價及防治工作。

第二章 中試基地管理

第六條新建、改建、擴(kuò)建中試基地，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定辦理報建審批手續(xù)，鼓勵滿足《化工園區(qū)中試基地建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T44710-2024）標(biāo)準(zhǔn)。

第七條中試基地應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或其他組織實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理，并配備專業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保管理人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理中試項(xiàng)目的安全和環(huán)保工作。

第八條中試基地內(nèi)水電氣供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境處理、應(yīng)急處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且滿足基地內(nèi)中試項(xiàng)目需要。

第九條中試基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制環(huán)境影響評價文件，報具有相應(yīng)審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。中試基地應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理、環(huán)保管理規(guī)章制度，組建管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)全員安全及環(huán)保責(zé)任制，定期對中試項(xiàng)目進(jìn)行安全環(huán)保檢查；與中試項(xiàng)目單位簽訂安全管理和環(huán)保責(zé)任協(xié)議，明確各自安全管理和環(huán)保責(zé)任。

第十條中試基地運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)參照《安全評價通則》（AQ8001-2007）等相關(guān)要求，每3年開展一次安全評價，編制安全評價報告，提出對策措施建議，明確作出安全評價結(jié)論，確保安全風(fēng)險可控。安全環(huán)境發(fā)生重大變化時應(yīng)當(dāng)立即重新進(jìn)行安全評價。

第十一條中試基地應(yīng)制定保密管理制度，自覺保守國家秘密和中試項(xiàng)目單位的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)中試項(xiàng)目單位的知識產(chǎn)權(quán)。

第三章 中試項(xiàng)目建設(shè)管理

第十二條中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或其他組織負(fù)責(zé)建設(shè)，中試項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人是中試項(xiàng)目全過程安全管理第一責(zé)任人，依法履行安全管理職責(zé)。

第十三條中試項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行以下要求：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。中試基地內(nèi)的中試項(xiàng)目，由中試基地根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，自行組織專家對擬入駐項(xiàng)目的中試方案、安全環(huán)保技術(shù)風(fēng)險及應(yīng)對措施進(jìn)行評估；中試基地外的中試項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自行組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估。中試項(xiàng)目評估后由項(xiàng)目單位報所在化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，涉及固定資產(chǎn)投資的報發(fā)改部門備案。

（二）環(huán)境保護(hù)。中試基地內(nèi)的中試項(xiàng)目，利用基地內(nèi)現(xiàn)有場地和設(shè)施（設(shè)備）開展中試的，若未突破中試基地環(huán)評文件所列要求及排污總量，不增加環(huán)境風(fēng)險，且原有公輔工程、環(huán)保措施經(jīng)中試基地組織專家論證能滿足中試項(xiàng)目環(huán)保要求的，向市生態(tài)環(huán)境局、所在化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案。中試基地外的中試項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制環(huán)評文件報市生態(tài)環(huán)境局審批。

（三）安全管理。中試項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制中試項(xiàng)目安全評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇，組織專家進(jìn)行評審（中試基地應(yīng)參與基地內(nèi)項(xiàng)目評審），安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇及評審論證結(jié)果報所在化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)，下同）應(yīng)急管理部門。

中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在安全評價前進(jìn)行化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，反應(yīng)工藝危險度不得高于3級，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估，并以評估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計。

（四）節(jié)能審查和碳排放評價。中試項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照能耗管理相關(guān)辦法開展節(jié)能審查和碳排放評價。對年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查和碳排放評價。

（五）職業(yè)健康管理。中試基地和中試項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第90號）規(guī)定，進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價，組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，并形成書面報告報屬地衛(wèi)健部門。中試基地和中試項(xiàng)目單位應(yīng)按國家職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)要求，開展勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，每年至少開展一次職業(yè)病危害因素檢測，每三年至少開展一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。

第十四條中試項(xiàng)目在投入運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)組織專家開展運(yùn)行評審，確認(rèn)中試項(xiàng)目的安全、環(huán)保、應(yīng)急等設(shè)施、設(shè)備和物資落實(shí)情況，以及建立完善事故應(yīng)急處置和救援保障機(jī)制情況，并將評審結(jié)果存檔備查。中試基地內(nèi)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合基地開展評審，結(jié)果同步報中試基地。

第四章 中試項(xiàng)目運(yùn)行管理

第十五條中試項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的中試試驗(yàn)方案，中試過程中必須嚴(yán)格按照試驗(yàn)方案進(jìn)行。中試項(xiàng)目如有工藝、裝置、產(chǎn)出產(chǎn)品、原輔料或污染物排放種類、數(shù)量等重大變動，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件或環(huán)境影響顯著變化的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批或報備。

第十六條中試項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)備管線清洗、物料處置、裝置封存或拆除等工作，確保消除安全隱患，并留檔備查。

第十七條工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目和工業(yè)化生產(chǎn)裝置不得建設(shè)在中試基地內(nèi)。中試基地外中試裝置擬轉(zhuǎn)為生產(chǎn)裝置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。不得將中試項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。

第十八條單個中試項(xiàng)目自建成投用之日起運(yùn)行周期原則上不超過2年，確需超過2年的應(yīng)提前3個月向原審批部門報備延續(xù)，延續(xù)時間不得超過1年。

第十九條中試項(xiàng)目產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，可定向提供給固定單位有償使用。

第五章 附 則

第二十條本辦法適用于宜昌市化工中試基地和中試項(xiàng)目，不適用于實(shí)驗(yàn)室研究和工業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。與本辦法相關(guān)的工程質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境保護(hù)、能源管理、特種設(shè)備及危險化學(xué)品管理，按照現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

第二十一條各縣市區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)中試基地的建設(shè)發(fā)展和監(jiān)督、管理工作。鼓勵各縣市區(qū)參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策措施。

第二十二條本辦法由市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。施行期間上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源丨宜昌高新發(fā)布