編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開(kāi)設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

2023年，民航局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，指導(dǎo)民航安全管理體系建設(shè)，推動(dòng)民航安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為進(jìn)一步抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)民航安全工作、確保生產(chǎn)運(yùn)行安全奠定了理論基礎(chǔ)，作出了行動(dòng)指引，明確了具體要求。落實(shí)民航安全責(zé)任、構(gòu)建安全責(zé)任體系，需要從確責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)追責(zé)三個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)，建立“責(zé)任清晰、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格”的閉環(huán)管理機(jī)制。

一、確責(zé)明責(zé)：構(gòu)建邊界清晰的全域覆蓋責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

確責(zé)明責(zé)是落實(shí)民航安全責(zé)任的基礎(chǔ)，需要通過(guò)頂層架構(gòu)和制度建設(shè)，明確責(zé)任主體、內(nèi)容與范圍，構(gòu)建覆蓋全層級(jí)、全流程、全崗位的責(zé)任體系，確�！懊恳豁�(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)有章可循”。

（一）要明確“四個(gè)責(zé)任”的核心內(nèi)涵

安全責(zé)任體系的核心是清晰界定“四個(gè)責(zé)任”：民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任、單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職工的崗位責(zé)任。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全責(zé)任的核心主體，承擔(dān)著民航生產(chǎn)運(yùn)行的具體行為，需要在法律法規(guī)的要求范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行責(zé)任劃分和組織管理，既包括建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的崗位責(zé)任，也涵蓋對(duì)承包承租單位、同一作業(yè)區(qū)域相關(guān)方的安全協(xié)調(diào)管理。民航行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)“三定”職責(zé)和行業(yè)管理分工履行安全監(jiān)管責(zé)任，作為行業(yè)政府負(fù)責(zé)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)安全監(jiān)管、進(jìn)行事故調(diào)查，既負(fù)責(zé)對(duì)民航各單位依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，也需要通過(guò)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單公開(kāi)職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。主體責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)要求，監(jiān)管責(zé)任是行業(yè)整體安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，二者相輔相成、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建了民航系統(tǒng)的安全責(zé)任總體框架。需要建立更加清晰的責(zé)任對(duì)接機(jī)制，將安全監(jiān)管的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)主體的程序制度，繼而將安全責(zé)任細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)、崗位，真正建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。

（二）要堅(jiān)持“三管三必須”的基本原則

落實(shí)安全責(zé)任需要走出“安全僅屬于個(gè)別部門(mén)”的誤區(qū)，要嚴(yán)格遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。橫向要覆蓋所有部門(mén)，無(wú)論是綜合管理部門(mén)還是業(yè)務(wù)職能部門(mén)，均需要承擔(dān)相應(yīng)的安全職責(zé)，要認(rèn)識(shí)到民航安全是系統(tǒng)安全，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)安全，才能保證每一個(gè)航班安全�？v向要延伸至各層級(jí)，從集團(tuán)總部到基層班組，從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位，打造層級(jí)分明的責(zé)任鏈條，真正做到條管塊控、條塊結(jié)合，讓具體的工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，落實(shí)到實(shí)際工作中。同時(shí)，要強(qiáng)化跨單位、跨部門(mén)、跨崗位的責(zé)任協(xié)同，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保責(zé)任在流轉(zhuǎn)中不遺漏、不衰減、不脫節(jié)，形成人人參與的安全合力。

（三）要編制“量身定做”的責(zé)任清單

責(zé)任清單是落實(shí)安全責(zé)任的具體參照和實(shí)際遵循，要編制科學(xué)規(guī)范的責(zé)任清單，摒棄“一刀切”模式，結(jié)合單位類型、規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)提高與清單主體的適配性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單與安全需求動(dòng)態(tài)匹配。要持續(xù)提升對(duì)行業(yè)形勢(shì)的敏感性，及時(shí)識(shí)別安全治理和安全需求的變化，對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整，確保責(zé)任體系對(duì)新變化、新要求的全面覆蓋。如低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人機(jī)等新業(yè)態(tài)，各類民航信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備革新等新技術(shù)，多跑道運(yùn)行、分子公司運(yùn)行等新模式，企業(yè)人員變化、架構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化、新增業(yè)務(wù)等新變化都會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)和一系列衍生風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)根據(jù)不同發(fā)展階段對(duì)責(zé)任清單進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和變更，避免滯后性帶來(lái)的責(zé)任空白，真正為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

二、履責(zé)盡責(zé)：實(shí)現(xiàn)體系融合的全員參與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

履責(zé)盡責(zé)是安全責(zé)任體系的核心環(huán)節(jié)，需要將責(zé)任轉(zhuǎn)化為可操作的制度、流程和行動(dòng)，通過(guò)體系融合、重點(diǎn)管控和多方協(xié)同，確保安全責(zé)任“抓在日常、落在實(shí)處”。

（一）要推動(dòng)安全體系深度融合

安全責(zé)任的落實(shí)需要以體系融合為支撐，打破制度壁壘，將法定自查、雙重預(yù)防機(jī)制、SMS（安全管理體系）等工具有機(jī)整合。法定自查需要明確規(guī)章符合性標(biāo)準(zhǔn)，作為責(zé)任履行的底線要求；雙重預(yù)防機(jī)制需要聚焦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，作為落實(shí)責(zé)任的具體手段；SMS則需要構(gòu)建全流程管理框架，通過(guò)安全政策制定、績(jī)效監(jiān)測(cè)、變更管理等環(huán)節(jié)，確保責(zé)任覆蓋生產(chǎn)全鏈條。體系融合的核心在于打破制度壁壘，實(shí)現(xiàn)理念、流程與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將不同體系的核心要求拆解為崗位行為規(guī)范，使安全責(zé)任不再局限于文件條款，而是內(nèi)化為各環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作。同時(shí)，要強(qiáng)化全員認(rèn)知與執(zhí)行能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，形成“制度要求—責(zé)任分解—行為落地”的閉環(huán)，使安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行從“兩張皮”轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃锐詈系挠袡C(jī)整體。

（二）要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控

責(zé)任履行的實(shí)效性取決于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)把控。民航安全風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的領(lǐng)域差異性，需要基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與后果嚴(yán)重性，建立分級(jí)分類的責(zé)任管控機(jī)制。在核心風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要強(qiáng)化預(yù)防治理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和趨勢(shì)分析，將責(zé)任重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，進(jìn)一步前移安全關(guān)口。對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)，需要針對(duì)性強(qiáng)化責(zé)任約束，明確重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位，制訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，加強(qiáng)針對(duì)性管理；對(duì)于基礎(chǔ)能力不足、管理體系不完善的主體，應(yīng)側(cè)重于體系建設(shè)與能力提升，通過(guò)明確階段性責(zé)任目標(biāo)，推動(dòng)其逐步達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于安全事件頻發(fā)、安全重視不夠、安全態(tài)勢(shì)滑坡的單位，要從嚴(yán)進(jìn)行安全管理，持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治，落實(shí)隱患督辦機(jī)制，形成問(wèn)題整改的有效閉環(huán)，以安全責(zé)任的有效落實(shí)，切實(shí)提高整體安全水平。

（三）要強(qiáng)化多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

安全責(zé)任的履行需要突破單一主體局限，搭建多元協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建軍地民企協(xié)同治理格局。跨主體責(zé)任的核心在于明確接口管理與權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破信息壁壘，消除責(zé)任盲區(qū)。在跨領(lǐng)域問(wèn)題治理中，需要建立軍地、政企間的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將分散的責(zé)任轉(zhuǎn)化為協(xié)同行動(dòng)，構(gòu)建“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任生態(tài)。在凈空保護(hù)、無(wú)線電干擾、無(wú)人機(jī)管控、通航治理等跨領(lǐng)域問(wèn)題上，需要建立信息直通互通機(jī)制，以安委會(huì)為平臺(tái)，對(duì)接各廳局、各單位，共享信息數(shù)據(jù)，協(xié)同資源調(diào)配，形成治理合力。在應(yīng)急處置中，需要建立“行業(yè)監(jiān)管+地方保障”模式，重點(diǎn)提高預(yù)案的銜接性和可操作性，確保行業(yè)預(yù)案與國(guó)家總體預(yù)案、地方專項(xiàng)預(yù)案有效對(duì)接，使各主體能夠基于統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)履行職責(zé)，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的責(zé)任落空，最終形成“整體大于部分之和”的安全治理效能。

三、考責(zé)追責(zé)：發(fā)揮科學(xué)精準(zhǔn)的強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向作用

考責(zé)追責(zé)是安全責(zé)任體系的保障環(huán)節(jié)，需要通過(guò)科學(xué)考核引導(dǎo)責(zé)任履行，通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)糾正失職行為，樹(shù)立嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、約束與激勵(lì)并重的導(dǎo)向，推動(dòng)安全責(zé)任落到實(shí)處。

（一）要以導(dǎo)向作用引領(lǐng)責(zé)任履行

考核需要突出“事前預(yù)防、過(guò)程管控、目標(biāo)導(dǎo)向”，避免“重結(jié)果、輕過(guò)程”�？己朔绞綉�(yīng)多元化，結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的綜合考評(píng)體系。同時(shí)，要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)履職優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)考核不合格的要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考評(píng)和持續(xù)性管理�？己诵枰w現(xiàn)主體差異性，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位側(cè)重于自主安全管理能力，對(duì)行政機(jī)關(guān)側(cè)重于監(jiān)管效能與政策落地性，通過(guò)日常監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)評(píng)估等多元方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任履行的動(dòng)態(tài)追蹤。考核結(jié)果的應(yīng)用需要與獎(jiǎng)懲機(jī)制深度綁定，以正向激勵(lì)強(qiáng)化主動(dòng)履責(zé)意識(shí)，以約束措施倒逼責(zé)任落實(shí)，形成“指標(biāo)引導(dǎo)—行為調(diào)整—績(jī)效提升”的良性循環(huán)。

（二）要以寬嚴(yán)相濟(jì)保障責(zé)任剛性

追責(zé)需要遵循“依法依規(guī)、公平公正、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，既樹(shù)立嚴(yán)的導(dǎo)向，又鼓勵(lì)主動(dòng)擔(dān)責(zé)。要嚴(yán)格遵循責(zé)任認(rèn)定的法定邊界，針對(duì)典型安全事件開(kāi)展事故調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，清晰區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任、主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。追責(zé)尺度的把握需要兼顧多重維度：對(duì)主動(dòng)報(bào)告、自愿報(bào)告的行為要體現(xiàn)容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)責(zé)任主體自我糾錯(cuò)；對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)、明知故犯及造成嚴(yán)重后果的行為加大懲戒力度，形成震懾。同時(shí)，要避免追責(zé)泛化和簡(jiǎn)單化，防止責(zé)任傳導(dǎo)中的層層加碼或“責(zé)任甩鍋”，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)確保責(zé)任體系的剛性和活力。

（三）要以案例警示推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)

要通過(guò)個(gè)案處理推動(dòng)系統(tǒng)改進(jìn)和制度完善，需要建立“調(diào)查—追責(zé)—整改—警示”的閉環(huán)機(jī)制。通過(guò)行業(yè)共享、內(nèi)部研討等方式，將個(gè)體教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為集體認(rèn)知，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施升級(jí)管控。目前來(lái)看，隨著全球安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，從業(yè)人員的思想問(wèn)題和隊(duì)伍穩(wěn)定成為亟待關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。要以新時(shí)代民航安全文化的核心價(jià)值觀“生命至上、安全第一、遵章履責(zé)、崇嚴(yán)求實(shí)”為引領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，統(tǒng)籌好嚴(yán)格與嚴(yán)苛之間的關(guān)系，真正做到以安全管理提升專業(yè)能力，以思想引領(lǐng)解決思想問(wèn)題，以價(jià)值導(dǎo)向強(qiáng)化自我認(rèn)知，以文化塑造凝實(shí)精神內(nèi)核，切實(shí)打造業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、身心健康、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窈綇臉I(yè)隊(duì)伍，牢牢守住安全防線。

落實(shí)民航安全責(zé)任、構(gòu)建安全責(zé)任體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，以確責(zé)明責(zé)為基礎(chǔ)，以履責(zé)盡責(zé)為核心，以考責(zé)追責(zé)為保障，不斷強(qiáng)化“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的文化自覺(jué)，推動(dòng)安全責(zé)任從“要我落實(shí)”向“我要落實(shí)”轉(zhuǎn)變，為民航高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。（作者：張騰鶴，單位：東北管理局航安辦）

編輯|賈昊天

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊