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（來源：黃城根下）

美以伊沖突背后的美國霸權(quán)困境

陳文鑫

自2026年2月28日美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，中東亂局持續(xù)升級。美國本想復刻新年伊始打擊委內(nèi)瑞拉的模式，企圖以一連串“低成本”的空襲行動實現(xiàn)既定目標。然而，這場沖突并未像美國預計的那樣實現(xiàn)速戰(zhàn)速決。在伊朗有效反擊之下，美國戰(zhàn)爭成本不斷抬升，并外溢至經(jīng)濟乃至地緣政治領(lǐng)域，引發(fā)民眾不滿，也令其陷入進退維谷的境地。美國與伊朗究竟有怎樣的糾葛，現(xiàn)任美國政府為何執(zhí)意要對伊朗發(fā)動軍事打擊，這場沖突又將給美國帶來怎樣的影響？

一

伊朗地處中東這一關(guān)鍵地區(qū)，南控霍爾木茲海峽，北隔里海與俄羅斯等國相望，其石油儲量約占世界10%，對世界能源市場的安全和穩(wěn)定具有非常重要的影響。此外，伊朗對中東地區(qū)的宗教及民族問題有著強大的影響力，因此在美國中東霸權(quán)格局中占據(jù)著極為重要的位置。隨著二戰(zhàn)后美國一躍成為世界頭號強國，美對伊政策逐漸與美爭霸護霸的全球戰(zhàn)略深度綁定，歷經(jīng)扶植代理、全面遏制、接觸制衡、極限施壓，美伊關(guān)系從盟友到死敵，從親密無間到刀兵相向。

二戰(zhàn)期間，美國派軍隊開進伊朗，并對伊朗的石油資源提出訴求，這是美國干涉伊朗的起點。1951年，伊朗議會投票決定將被英國占有的石油資源國有化，試圖重新掌控國家石油財富，引起美英的強烈不滿。1953年，美英聯(lián)手推翻主張石油國有化的摩薩臺政權(quán)，扶植巴列維國王復辟。巴列維政權(quán)奉行極其親美的外交路線，美伊關(guān)系近四分之一世紀的蜜月期隨之開啟。在此期間，伊朗積極協(xié)助美國在中東甚至中東之外維持霸權(quán)，美國反過來給予巴列維政權(quán)各種支持：艾森豪威爾政府通過“原子為和平計劃”向伊朗輸出民用核技術(shù)；尼克松政府推出“中東雙支柱政策”，將伊朗和沙特列為美國維護地區(qū)霸權(quán)的核心盟友，授權(quán)伊朗采購各種美制先進武器，使其成為美在海灣地區(qū)的“代理人”。美國政府還支持巴列維政權(quán)推動世俗化“白色革命”，但這一改革完全忽視伊朗國內(nèi)宗教傳統(tǒng)，改革實效與民眾期望存在巨大差距，致使伊朗國內(nèi)反美民意持續(xù)發(fā)酵。

1979年，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，宗教領(lǐng)袖霍梅尼領(lǐng)導建立伊斯蘭共和國，實行堅決反美的政策，使美國在伊長達數(shù)十年的經(jīng)營化為烏有。同年11月爆發(fā)的“伊朗人質(zhì)危機”，凸顯了伊朗民眾對美干涉伊內(nèi)政的強烈不滿，美國駐伊朗大使館兩次遭到?jīng)_擊、52名外交人員被押444天，營救人質(zhì)的軍事行動在損失8名武裝人員后遭挫敗。這一事件也成為美伊關(guān)系的根本轉(zhuǎn)折點，伊朗從美國的昔日盟友轉(zhuǎn)變成一個“對美國的國家安全、經(jīng)濟和外交產(chǎn)生非同尋常的威脅”的國家。美國因此于1980年4月7日正式宣布同伊朗斷交，并對伊實施經(jīng)濟制裁。之后，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，克林頓政府推出對伊朗和伊拉克的“雙重遏制”政策，特點是強硬、施壓、隔絕、封禁，具體表現(xiàn)為全面禁止美伊貿(mào)易與投資。“9·11”事件爆發(fā)后，雖然伊朗采取了一系列實際行動支持美國反恐，但小布什政府在2002年的國情咨文中仍將伊朗列為所謂的“邪惡軸心”之一。同年，伊朗核設(shè)施曝光，核問題成為美伊博弈的核心。美國將破壞伊朗核計劃與政權(quán)更迭目標綁定，推動國際社會實施多輪制裁，公開支持伊朗境內(nèi)的反對派，試圖徹底摧毀伊朗政權(quán)，美伊對抗進入意識形態(tài)與安全的深度對立。

當?shù)貢r間2026年4月11日，備受國際社會關(guān)注的美國和伊朗談判在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行，這是自1979年以來美伊兩國最高級別的“面對面”談判。分析人士認為，美伊達成?；鸨举|(zhì)上是美國政府面對愈發(fā)嚴峻的戰(zhàn)場現(xiàn)實以及不斷加劇的國內(nèi)經(jīng)濟政治壓力而作出的妥協(xié)。圖為當日拍攝的美伊談判新聞中心外景。 新華社發(fā) 王申/攝

2009年奧巴馬政府上臺后，為緩解中東戰(zhàn)略消耗、推進亞太再平衡戰(zhàn)略，強調(diào)使用政治、經(jīng)濟、外交等綜合手段，對伊朗實施“接觸+遏制”政策。一方面，在外交上主動釋放善意，通過公開和秘密渠道開啟美伊直接對話，打破兩國高層數(shù)十年隔絕狀態(tài)，為伊核問題談判創(chuàng)造政治基礎(chǔ)。另一方面，加大對伊情報搜集和滲透力度，實施網(wǎng)絡(luò)攻擊以遲滯伊朗核技術(shù)開發(fā)進程，推動聯(lián)合國與歐盟加碼金融、石油制裁，擠壓伊朗談判空間。同時，推動聯(lián)合國安理會5個常任理事國加上德國與伊朗圍繞伊核問題展開談判，并于2015年達成《聯(lián)合全面行動計劃》（也稱伊核協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議，伊朗將大幅削減離心機、限制鈾濃縮豐度并接受嚴格國際核查，換取西方分階段解除制裁，實現(xiàn)核問題的制度化管控。奧巴馬政府對伊政策的這一轉(zhuǎn)向，是希望通過外交手段，以“解除制裁”換取伊朗核限制，但這并不能解決美伊深層矛盾，雙方在意識形態(tài)與地區(qū)霸權(quán)上的分歧依然存在。

2017年，新一屆美國政府上臺之初就明確反對伊核協(xié)議，稱其為“糟糕的不公平協(xié)議”，認為放寬制裁給了伊朗喘息之機，因此單方面退出伊核協(xié)議，重新祭出所謂“最嚴單邊制裁”，企圖將伊朗石油出口打壓至“零”，切斷伊朗財政收入命脈。拜登政府雖試圖重返伊核協(xié)議，但對伊在保留原有制裁的基礎(chǔ)上追加新的制裁，并繼續(xù)依靠以色列等地區(qū)盟友來遏制伊朗。雙方互不信任持續(xù)加深，美伊談判屢陷僵局。2025年，現(xiàn)任美國政府上臺后，繼續(xù)升級對伊朗的施壓。同年6月，美國政府宣稱“成功打擊”并“徹底清除”伊朗3處核設(shè)施，這標志著美伊進入直接軍事對抗新階段。

總之，美國與伊朗的關(guān)系演變至今，與地緣政治、石油利益、政治體制、意識形態(tài)、歷史恩怨等密切相關(guān)，但貫穿其中的主線是美國維持地區(qū)和全球霸權(quán)的需要。

二

2026年2月17日，伊朗與美國圍繞核問題在瑞士日內(nèi)瓦舉行第二輪正式談判。在談判取得積極進展的背景下，現(xiàn)任美國政府卻執(zhí)意對伊朗發(fā)動軍事打擊，其動因何在？

這場沖突首先是美國維護石油美元體系、鞏固自身金融霸權(quán)的需要。20世紀70年代美元與黃金脫鉤后，美國與全球最大的產(chǎn)油國沙特于1974年達成協(xié)議：美國向沙特提供軍事保護、武器供應與政治支持，作為交換，沙特所有的石油出口必須以美元計價和結(jié)算，并將出口石油獲得的美元盈余用于購買美債。在歐佩克“領(lǐng)頭羊”沙特的示范下，其他成員國很快跟進采用美元進行石油交易，美元與石油緊密掛鉤，形成石油—美元—美債循環(huán)。這一循環(huán)讓美國得以低成本舉債，長期維持巨額財政赤字，同時美元穩(wěn)坐全球儲備貨幣地位。然而，在美以伊沖突爆發(fā)前，石油美元體系面臨多重結(jié)構(gòu)性壓力。一方面，頁巖油氣革命使美國實現(xiàn)能源獨立，不再依賴中東石油。德意志銀行的數(shù)據(jù)顯示，中東85%的原油銷往亞洲，且非美元結(jié)算比例逐步升高。主要產(chǎn)油國持有美債規(guī)模下降，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2025年美元在全球外匯儲備中的占比降至56.77%，石油美元體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性松動。另一方面，美國國債呈“野蠻生長”之勢，從2017年9月至2026年3月，美債規(guī)模從20萬億美元飆升至39萬億美元，預計未來數(shù)十年，債務利息支出將成為美國聯(lián)邦預算中增速最快的項目，并且美債已經(jīng)被三大評級機構(gòu)都下調(diào)了信用評級。美國對伊朗實施軍事打擊，一則可以向中東國家展示其保護安全的能力，夯實石油美元體系的軍事之基；二則可以通過控制石油流通為石油美元體系“續(xù)命”，如果沒有美元計價的石油在全球能源結(jié)構(gòu)中的壟斷地位，便不存在“石油美元”，進而美國金融霸權(quán)的基礎(chǔ)也會遭受質(zhì)疑。此次美以伊沖突爆發(fā)后，美國領(lǐng)導人稱其“最想做的就是奪取伊朗的石油”，凸顯美國重振石油美元體系的意圖。

這場沖突也是美國控制關(guān)鍵戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略通道、重塑全球戰(zhàn)略布局的需要。現(xiàn)任美國政府上臺以來，對“低成本維霸”情有獨鐘。其秉持“美國優(yōu)先”理念，慣于從“成本—收益”思維出發(fā)作決策，強調(diào)聚焦核心國家利益，避免戰(zhàn)略透支。在其看來，美國不需在全球廣泛布局，只要控制住關(guān)鍵資源、關(guān)鍵戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵戰(zhàn)略通道，就可以繼續(xù)維持霸權(quán)。因此，現(xiàn)任美國政府多次宣稱要強奪巴拿馬運河控制權(quán)、強買格陵蘭島，要將加拿大變成美國的第51個州，背后都是這一理念貫穿其中。伊朗擁有石油這一關(guān)鍵資源、地處關(guān)鍵戰(zhàn)略要地，能夠控制霍爾木茲海峽這一關(guān)鍵戰(zhàn)略通道，而美國新版國家安全戰(zhàn)略報告將其在中東的戰(zhàn)略目標定為確保海灣能源供應不落入敵人之手、霍爾木茲海峽保持開放、紅海保持通航等。因此，打擊伊朗、強化對中東的掌控是美國重塑全球戰(zhàn)略布局、搶占大國博弈有利地位的重要一環(huán)。

這場沖突的爆發(fā)，也凸顯了以色列對美國中東地區(qū)政策的影響力。以色列是美國在中東最重要的盟友，也是其地區(qū)利益的關(guān)鍵支點和維持地區(qū)霸權(quán)的前沿抓手。近年來，以色列始終將伊朗視為重大生存威脅，對伊朗的安全疑慮持續(xù)升高，格外警惕伊朗的彈道導彈和核能力。而美國將伊朗視為中東霸權(quán)的主要挑戰(zhàn)者，需要以色列協(xié)助鞏固其在中東地區(qū)的霸權(quán)地位，其把這場沖突包裝為“消除迫在眉睫威脅”、“防止核擴散”的必要之舉，意圖力挺以色列并壓制伊朗及其主導的“抵抗陣線”，維護自身在中東的戰(zhàn)略主導權(quán)。此外，以色列間接左右了美對伊政策。美國國內(nèi)約有760多萬猶太人，這批人總體來說社會地位高、經(jīng)濟實力強，對美政壇影響很大，其主要政治關(guān)切是解除伊核威脅、維護以色列安全，以致美國內(nèi)多年來彌漫著遏制、威懾伊朗的論調(diào)，鮮有主張對話、和談的聲音，對伊強硬成為美主流政策。從某種程度上說，以色列在這場沖突中通過猶太人在美的龐大游說網(wǎng)絡(luò)，扮演了決定性“推手”角色，“裹挾”美國發(fā)動戰(zhàn)爭以徹底消除伊朗對其的威脅。

上述因素相互交織，共同將美國推向戰(zhàn)爭軌道。當前美國霸權(quán)正處在式微階段，收縮是戰(zhàn)略理性，但石油美元焦慮、資源野心、盟友捆綁和國內(nèi)政治沖動聯(lián)合推動其走向擴張。兩者之間的撕裂，是美國霸權(quán)困境的突出表現(xiàn)。

三

美以伊沖突持續(xù)一個月有余，近期美伊在巴基斯坦等國斡旋下達成臨時停火協(xié)議，但戰(zhàn)爭走向仍存在較大不確定性。打打停停、邊打邊談或?qū)⒊蔀闆_突下一階段基本特點。這場沖突，從意圖速戰(zhàn)速決變成事實上的久拖不決，已對美國造成多重反噬。

美以伊沖突影響遠超美國預期，其國內(nèi)政治極化與撕裂進一步加劇。美國多家主流民調(diào)機構(gòu)民調(diào)顯示，多數(shù)美國人反對這場戰(zhàn)爭。圍繞總統(tǒng)開戰(zhàn)權(quán)、軍費支出等問題，美國民主、共和兩黨分歧不斷擴大。共和黨內(nèi)部也爭吵不休，“讓美國再次偉大”運動的鐵桿支持者陣營出現(xiàn)嚴重分裂。圖為當?shù)貢r間2026年3月2日，美國洛杉磯民眾舉行游行集會，抗議美國對伊朗發(fā)動軍事打擊。 新華社發(fā)

從經(jīng)濟層面看，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)事，本意是“花小錢辦大事”，以較低成本獲取對關(guān)鍵資源、關(guān)鍵戰(zhàn)略要地、關(guān)鍵戰(zhàn)略通道的控制，以求更大經(jīng)濟利益。但美國政府對這場沖突成本的預估嚴重偏離實際，截至4月初，總成本已超過420億美元。隨著戰(zhàn)事的延長，美國的戰(zhàn)爭投入持續(xù)增加。為支撐戰(zhàn)爭，五角大樓在開戰(zhàn)后不久緊急申請2000億美元追加預算，而白宮4月初對下一財年更提出創(chuàng)紀錄的1.5萬億美元國防預算，這必將進一步推高美國國債規(guī)模。與上述短期開支相比，長期隱性成本更不容小覷。哈佛大學教授琳達·比爾姆斯警告稱，眼前巨大支出最終都將被更為龐大的成本所掩蓋，例如退伍軍人福利以及因支付戰(zhàn)爭費用而承擔的債務利息。在軍費飆升的同時，物價上漲擠壓美國家庭消費與購買力。過去一個月，美全國平均油價上漲了約30%，能源、化肥、食品等價格持續(xù)走高，陷入“滯脹陷阱”的概率大幅提升。美國穆迪分析公司預測，美國經(jīng)濟在未來12個月陷入衰退的概率已經(jīng)升至48.6%。這場沖突沒有修復美國霸權(quán)千瘡百孔的經(jīng)濟之基，反而可能令其更加搖搖欲墜。

從外交層面看，這場沖突使美國盟友體系松動、霸權(quán)信譽崩塌。不同于海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭時美國與眾多盟友共同出兵，此次軍事打擊僅由美國聯(lián)合以色列行動，并未與盟友協(xié)商。沖突爆發(fā)后，美多數(shù)盟友并不支持。英法德明確拒絕參與軍事打擊和護航行動，西班牙禁止美軍使用其基地打擊伊朗。美海灣盟友陷入兩難，既依賴美國安全保障，又不愿被卷入沖突，對美國的信任度顯著下降。韓國等亞太盟友對美國為支撐中東戰(zhàn)事抽調(diào)反導系統(tǒng)和兵力頗有微詞。美國布魯金斯學會研究員伊麗莎白·桑德斯認為，對伊戰(zhàn)事將進一步動搖盟友對美國戰(zhàn)略可靠性的信心，最終將損害美國國際地位與影響力。

從戰(zhàn)略層面看，沖突使美國戰(zhàn)略資源透支，恐陷進退失據(jù)。根據(jù)美國新版國家安全戰(zhàn)略報告的說法，美希望阻止敵對勢力主導中東地區(qū)及其油氣資源和相關(guān)運輸要道，同時避免陷入在該地區(qū)付出巨大代價的“永久戰(zhàn)爭”。但從目前形勢看，霍爾木茲海峽被伊朗封鎖，美國既擔心重蹈伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭覆轍，又難以接受目標無法實現(xiàn)的現(xiàn)實，陷入進退兩難境地。同時，戰(zhàn)爭未實現(xiàn)“摧毀伊朗核能力”、“政權(quán)更迭”的核心目標，反而刺激伊朗加速核計劃，加劇更多國家的不安全感，推動地區(qū)安全局勢進一步惡化。

“美國已成一個掠奪性霸權(quán)。一貫的掠奪性霸權(quán)政策，會導致美國的全球影響力‘逐漸、然后突然’下滑。”哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特說。美國作為大國，執(zhí)著于謀求霸權(quán)、維護霸權(quán)，大搞顛覆滲透，動輒發(fā)動戰(zhàn)爭，結(jié)果是禍亂中東、反噬自身、貽害國際社會。動輒使用武力并不能證明自己的強大。中國一貫反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對干涉別國內(nèi)政；大國應該有大國的樣子，理應守公道、行正道，多為中東和平發(fā)展貢獻正能量。中國始終主張，各方應盡快回到談判桌，通過平等對話解決分歧，為實現(xiàn)共同安全作出努力，早日還中東和平與穩(wěn)定。

作者：陳文鑫，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長

來源：《求是》2026/08