2025年5月，隨著《民營經(jīng)濟促進法》的正式施行，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境迎來了新的法治保障。然而，在重慶市梁平區(qū)，原重慶金桂旅業(yè)開發(fā)有限公司（后更名為重慶雙桂田園旅游開發(fā)有限公司）的原股東曹家福、曹愛蘋父女，卻在這份保障出臺之后一直多方奔走呼號。

2026年4月15日，他們向重慶市委書記袁家軍等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)實名舉報信，指控重慶豐之瑞農(nóng)業(yè)有限公司（原梁平縣新城區(qū)投資開發(fā)有限公司）伙同當?shù)貍€別官員，在十八年前通過脅迫簽約、偽造公文等手段，將他們估值上億元的優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)以250萬元的名義強行侵吞。值得注意的是，這250萬元所謂的“收購款”自始至終并未支付，構(gòu)成實質(zhì)上的“零對價”侵占。

曹家父女的網(wǎng)絡(luò)實名舉報信截屏

這起跨越近二十年的陳年舊案，揭開了當年梁平文旅產(chǎn)業(yè)起步階段一段令人唏噓的往事。

時針撥回2003年，曹家福與女兒曹愛蘋創(chuàng)辦了金桂公司，并積極響應(yīng)政府號召，投資建設(shè)了雙桂堂游客接待中心和雙桂湖旅游度假村項目。那時的金桂公司是當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，不僅擁有15.2畝的商業(yè)用地和成熟的二星級賓館，更接手了占地138.24畝的雙桂湖項目，新建了17500平方米的“頤養(yǎng)中心”，入住客戶曾達700多人。舉報材料顯示，截至2008年5月，金桂公司的總資產(chǎn)時價超過1.4億元，即便扣除約3900萬元的負債，凈資產(chǎn)也高達1億元之巨。

但是，一場突如其來的“幫扶”徹底改變了企業(yè)的命運。因雙桂湖項目后期建設(shè)投入較大，金桂公司現(xiàn)金流出現(xiàn)緊張局面。2007年6月，時任梁平縣常務(wù)副縣長徐運征以“維護社會穩(wěn)定、幫扶企業(yè)發(fā)展”的名義，帶領(lǐng)公安、工商、審計、民政、銀監(jiān)、國土等八個部門的人員入駐金桂公司。原本指望政府紓困的企業(yè)主曹家福，迎來的卻是長達數(shù)月的施壓。

據(jù)曹家?；貞?，當多家意向合作方前來考察時，均被政府入駐人員以各種理由勸退。當徐運征正式提出由政府下屬的新城公司收購企業(yè)時，遭到了曹家福的斷然拒絕。曹家福曾明確表示：“只要落實融資政策，企業(yè)就能渡過難關(guān)，絕不同意政府收購?！泵鎸ν{，他甚至強硬回應(yīng)：“即使公司申請破產(chǎn)，我也不會同意政府收購。”

拒絕并未換來公平對話，反而招致了更為強勢的逼迫。舉報信詳細描述了三次驚心動魄的簽字場景：2008年4月18日，徐運征通知曹家福到縣政府簽署協(xié)議，因協(xié)議未涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，曹當場拒絕；4月25日，徐運征在辦公室再次拿出無價格合同，曹家福再次拒絕，徐當即威脅：“你盡快簽，今天只有你、我、何一波（時任副縣長兼公安局局長）在，關(guān)起門來說，如果你不簽，那我們就換個地方說這個事！”最終，在4月30日，迫于“換個地方說這個事”的壓力，曹家福簽署了一份沒有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格條款的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，同時還被要求確認了一份未經(jīng)第三方審計、由政府單方制作的資產(chǎn)負債明細表。

這份被強迫簽署的明細表，后來成為了吞噬巨額資產(chǎn)的關(guān)鍵證據(jù)。在隨后的工商變更中，新城公司利用偽造的含有250萬元轉(zhuǎn)讓價格的協(xié)議和收款收據(jù)，完成了股權(quán)變更。事實卻遠比表面看起來更加惡劣。曹家福父女在2010年因訴訟糾紛查詢檔案時才震驚地發(fā)現(xiàn)，早在2008年4月17日，即曹家福被叫去簽字的前一天，梁平縣人民政府便已下文決定以250萬元收購其股權(quán)。但諷刺的是，新城公司在法庭上竟當庭承認，相關(guān)協(xié)議和收據(jù)確系“偽造”用于變更登記，且縣財政局并未實際撥付這筆款項。這意味著，曹家福父女在未收到一分錢的情況下，失去了價值上億的資產(chǎn)。

偽造的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款收據(jù)

如今，昔日的金桂公司資產(chǎn)已被更名為重慶豐之瑞農(nóng)業(yè)有限公司的企業(yè)持有。據(jù)舉報人估算，這些資產(chǎn)現(xiàn)值已超過4.2億元，僅138.24畝商業(yè)土地現(xiàn)價就高達2.76億元，加上新建的老年公寓等建筑，價值驚人。從1億元凈資產(chǎn)到“零對價”強占，再到如今的4.2億元，這中間巨大的利益落差，成為了這對父女心頭無法愈合的傷口。當年移交時，時任縣旅游局局長彭坤甚至在雙桂堂接待中心宣布：“雙桂湖項目暫時由縣民政局代管，雙桂堂接待中心暫時由縣旅游局代管。”這種行政命令式的代管，直接實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營權(quán)的無縫轉(zhuǎn)移。

曹家福、曹愛蘋在舉報信中懇請有權(quán)部門徹查當年的“偽造”行為，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，追查那筆并未支付的250萬元財政資金去向，并責(zé)令現(xiàn)資產(chǎn)持有方返還被侵吞的財產(chǎn)及資金占用利息。這起案件不僅關(guān)乎一對父女的企業(yè)家公道，更折射出在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，如何對待歷史遺留問題、如何切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要命題。隨著《民營經(jīng)濟促進法》的實施，這樁陳年舊案能否迎來轉(zhuǎn)機，風(fēng)雷財經(jīng)將持續(xù)關(guān)注。

曹家福、曹愛蘋實名舉報信的核心內(nèi)容——

2003年2月13日，重慶金桂旅業(yè)開發(fā)有限公司成立，公司經(jīng)營范圍為旅游業(yè)綜合開發(fā)，法定代表人為曹家福，初始注冊資本金為50萬元，股東為重慶市梁平縣（現(xiàn)梁平區(qū)，下同）旅游協(xié)會（持股20%）、胡島靖（持股20%）、曹家福（持股60%）。此后，經(jīng)增資、股權(quán)變更，截至2008年5月16日，公司注冊資本變更為250萬元，股東為曹家福（持股71%）、曹愛蘋（曹家福之女，持股29%）。
2003年3月25日，梁平縣建設(shè)委員會出具《工程選址意見通知書》（重規(guī)選梁平字〔2003〕17號），同意金桂公司投資建設(shè)雙桂堂游客接待中心（以下稱“雙桂堂接待中心”）。其后，雙桂堂接待中心投資建設(shè)，并于2003年12月5日獲梁平縣環(huán)境保護局批準進行試運營（渝（梁）環(huán)試〔2003〕41號）。建成后，雙桂堂接待中心占地15.2畝，包含一家二星級賓館（建筑面積2147㎡）、停車場等配套設(shè)施。

雙桂堂接待中心

• 2005年6月8日，梁平縣招商辦公室發(fā)布關(guān)于重慶市雙桂湖節(jié)水灌溉技術(shù)中心（以下稱“雙桂湖項目”）的轉(zhuǎn)讓公告，后未能順利轉(zhuǎn)讓。2005年7月8日，梁平縣招商辦公室發(fā)布關(guān)于雙桂湖項目的招商公告，亦未能成功招商。雙桂湖項目接連轉(zhuǎn)讓、招商未果，梁平縣旅游局相關(guān)人員主動聯(lián)系曹家福，希望金桂公司接手該項目為縣政府解決招商難題，并稱縣政府將在投資方接手雙桂湖項目后在企業(yè)籌融資、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。2005年7月25日，金桂公司與梁平縣人民政府簽訂《投資開發(fā)重慶市雙桂湖旅游度假村及其配套設(shè)施項目建設(shè)合同》后正式接手雙桂湖項目。此時雙桂湖項目包含占地138.24畝、已建成總建筑面積11266㎡的5棟別墅（建筑面積3141㎡）、2棟主體結(jié)構(gòu)完工的賓館（建筑面積8125㎡）。
• 2005年8月4日，中共梁平縣委、梁平縣人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2005年重點建設(shè)項目安排方案的通知》，雙桂湖節(jié)水灌溉技術(shù)中心（旅游度假村）項目位于重點建設(shè)項目之列。
  金桂公司接手雙桂湖項目后，新建17500㎡二星級老年公寓，裝修完畢投入使用并以“頤養(yǎng)中心”名義對外運營。截至2008年5月，“頤養(yǎng)中心”入住客戶達700多名。因雙桂湖項目后期建設(shè)投入較大，金桂公司出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張局面，金桂公司向重慶市農(nóng)村信用社申請貸款，信用社僅支持貸款700萬元，且要求以金桂公司全部資產(chǎn)、曹家福個人名下的商業(yè)用房作抵押。
  

雙桂湖頤養(yǎng)中心

2007年6月，時任梁平縣常務(wù)副縣長徐運征以維護社會穩(wěn)定、幫扶企業(yè)發(fā)展的名義，帶領(lǐng)8個部門（公安、工商、旅游、民政、銀監(jiān)、審計、財政、國土）相關(guān)人員（以下稱“入駐人員”）入駐金桂公司。
因信用社發(fā)放的700萬元貸款無法解決金桂公司現(xiàn)金流問題，金桂公司尋求合作方聯(lián)合開發(fā)建設(shè)雙桂湖后期項目，3批合作方前來考察均有意投資但皆因政府入駐人員勸退而告終。此后，徐運征及入駐人員多次開會討論收購金桂公司。在一次有曹家福參加的會議上，徐運征向曹家福正式提出收購金桂公司，曹當場拒絕。曹家福說：“公司目前的現(xiàn)金流問題只是暫時的，公司資產(chǎn)狀況良好，如果政府能夠落實對重點項目融資政策、金融機構(gòu)提供足額貸款，金桂公司就能順利渡過難關(guān)。退一萬步來說，如果企業(yè)實在資不抵債難以為繼，即使公司申請破產(chǎn)，我也不會同意政府收購?！毙爝\征回復(fù)：“我們不會讓金桂公司破產(chǎn)，也不會讓你走破產(chǎn)程序，即使你申請破產(chǎn)法院也不會讓金桂公司破產(chǎn)?！?br/>2008年4月18日，徐運征通知曹家福到縣政府簽署金桂公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓方為新城公司，徐運征以及政府入駐人員在場。因協(xié)議未涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，曹家福拒絕簽署。
2008年4月25日，徐運征第二次通知曹家福到其縣政府辦公室簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。曹家福到徐運征辦公室后見合同內(nèi)容與2008年4月18日的一致，仍無股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格條款，再次拒絕簽署。徐運征說：“你盡快簽，今天只有你、我、何一波（時任副縣長兼公安局局長）在，關(guān)起門來說，如果你不簽，那我們就換個地方說這個事！”曹家福表示無轉(zhuǎn)讓價格條款無論如何他都不會簽署，隨即離開了徐運征辦公室。
2008年4月30日，徐運征第三次通知曹家福到其辦公室簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，電話中徐運征責(zé)問“你還不來簽協(xié)議嗎？！”迫于“換個地方說這個事”壓力，曹家福簽署了并無轉(zhuǎn)讓價格條款的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，同時還被徐運征要求簽署確認了一份徐及政府入駐人員單方制作且未經(jīng)第三方審計的資產(chǎn)負債明細表。徐運征當時稱轉(zhuǎn)讓價格待確定后再另行通知。
2008年5月，時任縣旅游局局長彭坤在雙桂堂接待中心舉辦的招待會上宣布：雙桂湖項目暫時由縣民政局代管，雙桂堂接待中心暫時由縣旅游局代管。至此，金桂公司資產(chǎn)完成移交。
金桂公司資產(chǎn)移交后，股東曹家福、曹愛蘋一直未收到股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，直到2010年6月因金桂公司訴訟糾紛，曹家福、曹愛蘋才得知：2008年4月17日梁平縣人民政府作出了梁平府函〔2008〕41號文件，2008年6月12日梁平縣人民政府作出了梁平府發(fā)〔2008〕37號文件、新城公司作出梁平新城建投〔2008〕3號文件，2008年6月13日梁平縣財政局亦作出梁平財發(fā)〔2008〕127號文件，均決定新城公司以250萬元收購金桂公司二股東的全部股權(quán)（曹家福股權(quán)人民幣177.50萬元和曹愛蘋股權(quán)人民幣72.50萬元）；此后，新城公司向工商行政部門提交上述文件、“偽造”含有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款250萬元的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、曹家福接收177.50萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)、曹愛蘋接收72.50萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)，將金桂公司股東變更為新城公司。
曹家福、曹愛蘋知悉后，提起訴訟要求新城公司支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款。庭上，新城公司未對梁平府函〔2008〕41號、梁平府發(fā)〔2008〕37號、梁平新城建投〔2008〕3號、梁平財發(fā)〔2008〕127號等文件質(zhì)證。同時，新城公司堅稱：財政局未將250萬元支付給新城公司，含有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款250萬元的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、曹家福接收177.50萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)、曹愛蘋接收72.50萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)，亦系公司為變更登記而“偽造”。一審、二審法院均以曹家福2008年4月30日簽署的資產(chǎn)負債明細表中顯示資產(chǎn)與負債和所有者權(quán)益之和持平、股權(quán)價值為零，駁回了曹家福、曹愛蘋的訴訟請求。
舉報人近日通過梁平區(qū)檔案館查詢，當年梁平新城建投〔2008〕3號、梁平財發(fā)〔2008〕127號文件——《梁平縣財政局關(guān)于同意梁平新城區(qū)投資開發(fā)公司全額收購重慶金桂旅業(yè)開發(fā)有限公司股份的批復(fù)》真實存在。其中，縣財政局的批復(fù)顯示：梁平縣財政局經(jīng)研究決定同意梁平新城區(qū)投資開發(fā)公司以貨幣資金250萬元全額收購重慶金桂旅業(yè)開發(fā)有限公司曹家福股份（人民幣177.50萬元）和曹愛蘋股份（72.50萬元）。

梁平縣財政局文件

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位，黨和國家始終堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2025年，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《民營經(jīng)濟促進法》，民營企業(yè)權(quán)益的保護更上新臺階。
舉報人投資成立金桂公司并響應(yīng)政府投資旅游業(yè)的號召投資建設(shè)了雙桂堂接待中心和雙桂湖項目。2003年時任重慶市委書記黃鎮(zhèn)東、副市長余遠牧到此視察，給予了充分肯定。2005年5月金桂公司進行了資產(chǎn)重組，這是重慶市民營資本進入梁平旅游業(yè)的第一家。然而，徐運征等政府人員以幫扶企業(yè)為名進駐金桂公司后，以新城公司收購名義脅迫舉報人曹家福簽訂無股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、單方制作且未經(jīng)合法審計的資產(chǎn)負債明細表，有預(yù)謀地制造金桂公司資產(chǎn)為零的假象；此后，新城公司“偽造”股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和舉報人接收股權(quán)轉(zhuǎn)讓款收據(jù)辦理了股權(quán)變更登記。至此，徐運征等人以及新城公司在實際和名義上完成強行掠奪、霸占、侵吞金桂公司資產(chǎn)時價上億元。資產(chǎn)現(xiàn)價值約42029.8萬元。