李靜萍

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心主任

今年，中國(guó)將開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。近日，新修訂的《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，將于5月1日起施行。專(zhuān)家表示，新修訂的《條例》適應(yīng)新形勢(shì)新情況新要求，對(duì)涉及普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、普查內(nèi)容、普查方法手段等相關(guān)條款作了必要調(diào)整，進(jìn)一步夯實(shí)了科學(xué)有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查的法治基石。

普查內(nèi)容與方法均有新增

農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。中國(guó)已于1996年、2006年和2016年開(kāi)展了三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，今年中央一號(hào)文件對(duì)開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查作出明確部署?，F(xiàn)行條例于2006年8月23日出臺(tái)施行，對(duì)科學(xué)有效組織實(shí)施第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作發(fā)揮了重要作用。

“農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查難度大、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程?！彼痉ú苛⒎ǘ指本珠L(zhǎng)朱作鑫介紹，現(xiàn)行條例一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)普查工作實(shí)際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在保持現(xiàn)行條例總體框架不變的基礎(chǔ)上作了修改完善。

——在組織實(shí)施方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點(diǎn)，增加“各方共同參與”作為農(nóng)業(yè)普查組織實(shí)施原則。

——在普查內(nèi)容方面，根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等事項(xiàng)。

——在普查方法方面，注重運(yùn)用現(xiàn)代化調(diào)查手段，增加遙感測(cè)量等新普查方法，明確農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料?！斑@充分體現(xiàn)高效便民原則。強(qiáng)化現(xiàn)代化調(diào)查手段以及行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和普查數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)一步提高普查資料利用效率和政府統(tǒng)計(jì)整體效能，減少重復(fù)交叉調(diào)查，減輕普查對(duì)象負(fù)擔(dān)?！敝泄脖本┦形h校（北京行政學(xué)院）教授金國(guó)坤說(shuō)。

朱作鑫表示，《條例》立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)農(nóng)業(yè)普查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計(jì)，為科學(xué)有效開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供有力法治保障。

明確普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線(xiàn)，普查數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，事關(guān)國(guó)家“三農(nóng)”領(lǐng)域宏觀(guān)調(diào)控和科學(xué)決策。據(jù)悉，強(qiáng)化制度約束，防范和懲治數(shù)據(jù)造假，保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)是此次修訂的重中之重。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心主任李靜萍介紹，新修訂的《條例》將關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性”的表述，修改為“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”，進(jìn)一步明確了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求；在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對(duì)象填報(bào)虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”“不得以任何方式要求普查人員或者下級(jí)普查辦公室偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了普查工作中的禁止性行為；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收”，進(jìn)一步強(qiáng)化全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

《條例》還明確對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作中弄虛作假等統(tǒng)計(jì)造假行為依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高了罰款數(shù)額，加大處罰力度直至追究刑事責(zé)任。

“這些修改，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部依法組織領(lǐng)導(dǎo)普查工作的責(zé)任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨(dú)立從事普查工作的職權(quán)，細(xì)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求，從多個(gè)維度為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障?！崩铎o萍說(shuō)。

促進(jìn)普查成果廣泛應(yīng)用

為確保《條例》順利實(shí)施，需要重點(diǎn)做好哪些工作？

司法部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)推動(dòng)各地方、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人和普查辦公室、普查人員全面準(zhǔn)確掌握《條例》的主要內(nèi)容；進(jìn)一步細(xì)化普查辦公室和普查人員管理制度以及普查區(qū)劃分、清查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等方面的操作規(guī)程；確保普查辦公室、普查人員依法履職盡責(zé)，切實(shí)提高普查工作制度化規(guī)范化法治化水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員魏后凱認(rèn)為，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用。《條例》第二條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查的目的，是全面掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和科學(xué)決策提供依據(jù)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

“近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平顯著提升。特別是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方式?！蔽汉髣P表示，農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)作為最為翔實(shí)、最為全面、最為權(quán)威的“三農(nóng)”領(lǐng)域數(shù)據(jù)，必須深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用，才能最大程度地發(fā)揮普查的社會(huì)效益。在第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，一方面應(yīng)加大部門(mén)行政記錄應(yīng)用力度，提高普查工作質(zhì)效；另一方面應(yīng)深化普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，打造農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)“一張圖”，促進(jìn)普查成果的廣泛應(yīng)用和共享。

文章來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》

微信編輯：張菁菁

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