近日，電建中南院被南方能源監(jiān)管局罰款22萬，被罰原因是中南院在廣東某抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。

南方能源監(jiān)管局在處罰決定書中，也明確列出了7項(xiàng)證據(jù)，證明中南院的違法事實(shí)，包括中南院的營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目各階段的勘察設(shè)計(jì)合同、相關(guān)的管理文件、現(xiàn)場施工備忘錄，還有現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題確認(rèn)表和詢問筆錄。

這些證據(jù)鏈完整，無可辯駁，也能看出來，這次處罰不是憑空而來，而是經(jīng)過了詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)。

處罰的依據(jù)也很明確，依據(jù)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第四十六條，以及《國家能源局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，作出了罰款22萬元的決定，并且要求中南院在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款，逾期不繳的，每天還要按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

同時(shí)，也明確了復(fù)議和訴訟的途徑，要是中南院不服這個(gè)處罰，可以在60日內(nèi)申請復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)直接向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院起訴。

這些年，工程行業(yè)的變化不小，從以前的重進(jìn)度、輕質(zhì)量，到現(xiàn)在的合規(guī)為先、安全第一，監(jiān)管力度一年比一年嚴(yán)。

以前很多設(shè)計(jì)院為了趕進(jìn)度、降成本，在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)敷衍了事，覺得差不多就行，只要能通過審核、順利施工，就不會出問題。

但現(xiàn)在，這種僥幸心理怕是該舍棄了，中南院的例子就是最好的警示，不管你企業(yè)規(guī)模多大、資質(zhì)多高，只要觸碰了合規(guī)紅線，就會被追責(zé)。

很多人覺得22萬對于年?duì)I收數(shù)十億甚至上百億的中南院來說，確實(shí)不值一提，可能還不夠一個(gè)項(xiàng)目的零頭，這樣的處罰，會不會只是“隔靴搔癢”，起不到太大的警示作用。

其實(shí)22萬罰款的象征意義，遠(yuǎn)大于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義。這次的處罰主體是南方能源監(jiān)管局，屬于國家能源局的派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，其處罰具有很強(qiáng)的權(quán)威性和震懾力。

而且，處罰決定書明確標(biāo)注了“主動(dòng)公開”，還抄送了國家能源局湖南監(jiān)管辦公室，這就意味著，這次處罰不是內(nèi)部通報(bào)、私下整改，而是公開曝光，就是要讓整個(gè)行業(yè)都看到，不管是頭部企業(yè)還是中小企業(yè)，只要違法違規(guī)，就會被公開追責(zé)，沒有例外。

并且這次的處罰針對性也很強(qiáng)。未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)是工程行業(yè)最容易出問題、也最容易被忽視的環(huán)節(jié)。

這兩年很多引起社會廣泛關(guān)注的工程事故，很多都出在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

有的設(shè)計(jì)院為了降低成本，減少勘察工作量，甚至不實(shí)地勘察，直接套用其他項(xiàng)目的勘察數(shù)據(jù)；有的項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，勘察設(shè)計(jì)和施工同步進(jìn)行，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙跟不上施工進(jìn)度，只能邊施工邊修改，留下大量安全隱患。

這幾年市場競爭的壓力越來越大，設(shè)計(jì)院之間的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，很多設(shè)計(jì)院為了拿到項(xiàng)目，不惜壓低報(bào)價(jià)，壓縮成本。

為了不賠本，后期在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就會通過減少勘察工作量、降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方式來提高利潤。

除此之外，很多建設(shè)單位為了趕進(jìn)度、降成本，會要求設(shè)計(jì)院縮短勘察設(shè)計(jì)周期、降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至要求設(shè)計(jì)院修改設(shè)計(jì)參數(shù)，違背規(guī)范要求。

這種“甲方倒逼乙方違規(guī)”的情況，在行業(yè)內(nèi)其實(shí)并不少見，也是導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)亂象頻發(fā)的一個(gè)重要誘因。

隨著國家對工程質(zhì)量和安全的重視程度不斷提高，那些注重合規(guī)、質(zhì)量的企業(yè)，將會獲得更多的發(fā)展機(jī)會，而敷衍了事、違規(guī)操作的設(shè)計(jì)院，將會漸漸失去市場競爭力。