國務院辦公廳轉發(fā)海關總署

《關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質的若干措施》的通知

國辦函〔2026〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海關總署《關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質的若干措施》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2026年4月14日

（本文有刪減）

關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質的若干措施

海關總署

為充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優(yōu)勢，進一步提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級、促進高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級

（一）促進保稅維修發(fā)展。允許國內加工制造的出口產品及其零配件自境外進入綜合保稅區(qū)維修后復運出境，不受綜合保稅區(qū)維修產品目錄及禁止進口的舊機電產品目錄限制，支持企業(yè)完善售后服務體系。允許在綜合保稅區(qū)內（以下簡稱區(qū)內）完成保稅維修的成品用于以直接離境出口為目的的區(qū)內生產加工。探索實施綜合保稅區(qū)保稅維修產品負面清單管理。在總結評估基礎上，逐步推進允許綜合保稅區(qū)進境保稅維修成品轉內銷，內銷時按現(xiàn)行進口管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）支持保稅檢測發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)保稅檢測管理制度，鼓勵區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值的保稅檢測業(yè)務。進口用于檢測的消耗性材料可根據實際檢測耗用核銷。探索實施保稅檢測正面清單管理，支持國內加工制造的出口產品及其零配件自境外進入綜合保稅區(qū)開展檢測，不受禁止進口的舊機電產品目錄限制。

（三）拓展再制造范圍。積極拓展綜合保稅區(qū)“兩頭在外”保稅再制造產品范圍。支持區(qū)內企業(yè)對境外再制造產品開展“兩頭在外”的國際物流分撥業(yè)務，相關產品自境外進入綜合保稅區(qū)時不適用我國禁止或限制舊品進口的相關措施。

（四）促進跨境電商發(fā)展。允許跨境電商出口商品退回綜合保稅區(qū)，與區(qū)內貨物同倉存儲、分揀、合包后再出口。

（五）擴大保稅培訓業(yè)務。支持區(qū)內企業(yè)利用進口飛行模擬器、大型醫(yī)療器械等免稅設備開展培訓業(yè)務。

（六）強化生物醫(yī)藥科研聯(lián)動發(fā)展。對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關注冊編碼；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許區(qū)外賦碼企業(yè)自境外進口用于研發(fā)的料件免于提交許可證件，實施保稅監(jiān)管，可根據實際研發(fā)耗用核銷；進口料件僅限區(qū)外賦碼企業(yè)研發(fā)使用，如果流通至其他企業(yè)需按規(guī)定補繳進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。

（七）創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管。優(yōu)化綜合保稅區(qū)生物醫(yī)藥領域監(jiān)管機制，支持地方政府建立進境出境血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關系公共衛(wèi)生安全的貨物、物品聯(lián)合監(jiān)管機制。對經聯(lián)合監(jiān)管機制風險評估符合條件的貨物、物品，優(yōu)化衛(wèi)生檢疫審批流程。

二、保障產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全

（八）服務國家戰(zhàn)略需求。支持地方依托綜合保稅區(qū)建設大宗商品集疏和儲運基地，開展能源、礦產品等大宗商品存儲分撥業(yè)務。允許區(qū)內企業(yè)以保稅物流方式開展金屬礦產品的物理混配業(yè)務。

（九）實施重大技術裝備產業(yè)鏈異地監(jiān)管。對區(qū)內企業(yè)進出口用于融資租賃的重大技術裝備及其零配件，實際入區(qū)確有困難的，允許實行海關異地委托監(jiān)管，降低企業(yè)物流成本。對區(qū)內飛機及航空發(fā)動機生產企業(yè)，按企業(yè)實際業(yè)務布局，允許開展異地完工、試飛、交付。

（十）優(yōu)化重點商品管理。加工貿易企業(yè)生產過程中使用的境外保稅進口商品，涉及實施關稅配額管理，貿易救濟措施，中止關稅減讓義務、加征關稅措施，為征收報復性關稅而實施加征關稅措施的，產生的邊角料和符合條件的殘次品、副產品可以內銷。

（十一）實施差異化合格評定。支持區(qū)內企業(yè)開展人工智能、集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、先進材料、基礎軟件和工業(yè)軟件等關鍵核心技術攻關，對企業(yè)進口的有關設備、試劑、耗材，根據國家法定檢驗要求實施差異化合格評定。

三、促進內外貿一體化發(fā)展

（十二）支持綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動發(fā)展。在具備條件的綜合保稅區(qū)設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心的聯(lián)動作業(yè)設施和配套服務設施，進一步提升國際運輸便利化水平。

（十三）支持出口產品轉內銷。對涉及強制性產品認證的綜合保稅區(qū)出口轉內銷產品，減免認證費用、簡化認證程序，允許采信國際組織合格評定體系評價結果，減少重復檢測認證。加強綜合服務，支持區(qū)內企業(yè)內外貿融合發(fā)展。

（十四）支持特定貨物便捷出區(qū)。區(qū)內企業(yè)生產的屬于受控消耗臭氧層物質的產品，內銷時免予申領進口許可證件；生產的已取得境內上市藥品批準證明文件的藥品，內銷時免予申領進口藥品通關單；生產的已取得獸藥產品批準文號的獸藥，內銷時免予申領進口獸藥通關單。

（十五）優(yōu)化委托加工監(jiān)管。區(qū)內加工制造企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務，不使用保稅料件且制成品返回區(qū)外的，相關料件和制成品進出區(qū)時免予申領許可證件。

（十六）簡化設備出區(qū)手續(xù)。區(qū)內企業(yè)進口免稅設備及其零配件屬于進口許可證件管理的，出區(qū)時可憑與其入境時狀態(tài)一致的進口許可證件向海關辦理驗放手續(xù)；出區(qū)前已提交進口許可證件的設備及其零配件，監(jiān)管年限屆滿后出區(qū)時無需報關。

（十七）擴大信息互通互認。支持在綜合保稅區(qū)引入商品條碼標識，探索實施跨境貿易產品及交易主體數字身份、電子信息、電子單證在線驗證，推動電子簽名跨境互認。

（十八）優(yōu)化跨境資金結算。深化跨境貿易投資高水平開放試點，支持符合條件的區(qū)內企業(yè)享受貿易外匯收支便利化政策。鼓勵區(qū)內企業(yè)在跨境貿易投資中使用人民幣，便利跨境資金結算。

四、提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能

（十九）建設智慧監(jiān)管體系。加強人工智能、物聯(lián)網、數字孿生、區(qū)塊鏈等技術在海關監(jiān)管中的應用，探索實施嵌入式聯(lián)網監(jiān)管模式，實施智能化、差異化、精準化監(jiān)管，加強與地方政府智慧監(jiān)管聯(lián)動，構建與區(qū)內企業(yè)生產經營相適配的海關智慧監(jiān)管體系。

（二十）完善全生命周期管理。堅持嚴格設立、科學評價、有進有出，優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)預先評審、申請設立、規(guī)劃調整、建設驗收、績效評估、區(qū)域退出等全生命周期管理制度。

（二十一）加大守信聯(lián)合激勵力度。在風險可控的前提下，允許區(qū)內海關高級認證企業(yè)向海關申請開展外發(fā)加工、出區(qū)檢測、出區(qū)維修、分送集報等業(yè)務時，免除相關擔保。對區(qū)內海關高級認證企業(yè)、納稅信用高等級企業(yè)和誠信合規(guī)的貿易收支企業(yè)，給予更大力度金融信貸支持。

（二十二）提升配套管理服務水平。支持綜合保稅區(qū)管理機構按需設立生產性配套服務設施，便利區(qū)外的非報關基建物資、辦公用品、生活消費品、勞保用品等進出綜合保稅區(qū)。推動綜合保稅區(qū)改善營商環(huán)境、產城融合發(fā)展和區(qū)內外公共交通設施聯(lián)通。

（二十三）建設綜合服務管理平臺。鼓勵各地區(qū)結合數字政府建設，構建綜合保稅區(qū)綜合服務管理平臺，為區(qū)內企業(yè)提供政策咨詢、市場開拓、標準認證、人才培訓等服務，推動跨境物流、加工倉儲、終端消費等各類數據匯聚融合，實現(xiàn)數據共享共治。

（二十四）強化風險聯(lián)防聯(lián)控。守牢安全底線，完善綜合保稅區(qū)監(jiān)管風險防控制度，加強信息共享和風險評估預警，聯(lián)合打擊治理虛假貿易、騙取出口退稅、走私等違法違規(guī)行為，促進綜合保稅區(qū)規(guī)范運作、健康發(fā)展。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要切實履行綜合保稅區(qū)建設發(fā)展和安全生產主體責任，立足區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，推動差異化發(fā)展，做好規(guī)劃和入區(qū)項目篩選，加大資源保障和要素投入。海關總署要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，國務院各有關部門要強化協(xié)作配合，及時完善有關制度措施，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放引領作用，切實推動綜合保稅區(qū)轉型升級高質量發(fā)展。

內容來源：中國政府網

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