4月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（現(xiàn)淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺(tái)開出總計(jì)35.97億元的巨額罰單，這是《食品安全法》實(shí)施以來監(jiān)管部門開出的史上最大罰單。監(jiān)管部門為什么給7家電商平臺(tái)開出大額罰單？這對(duì)今后的網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)有什么影響？種種疑問還要從一個(gè)生日蛋糕：“幽靈外賣”，找不到實(shí)體店鋪的這個(gè)外賣蛋糕說起。

事件起因

案件的線索始于2025年7月，北京一位居民劉先生在某平臺(tái)購(gòu)買的生日蛋糕上，竟插著不能食用的玫瑰花。劉先生認(rèn)為商家用非食品原料制作食品，存在安全隱患，要求賠償無果進(jìn)行了投訴。該街道市場(chǎng)監(jiān)管所接到轄區(qū)內(nèi)投訴舉報(bào)，迅速響應(yīng)并處理。在對(duì)被訴主體注冊(cè)地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，詢問物業(yè)和周邊居民都沒找到這家蛋糕店，在對(duì)店鋪上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證上的‘日常監(jiān)督管理人員’也不認(rèn)識(shí)，并且在內(nèi)部系統(tǒng)中查不到，這就基本判斷了是假證。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店鋪的食品經(jīng)營(yíng)許可證系偽造，且沒有線下實(shí)體店。

一塊蛋糕牽出黑產(chǎn)鏈條

隨著調(diào)查深入，一條完整的“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面：

1 “幽靈店鋪”泛濫：

電商平臺(tái)未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，放任偽造或未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的商家上線。這些店鋪沒有實(shí)體店，甚至隱藏在居民樓或廁所隔間，被稱為“幽靈店鋪”。這些“幽靈店鋪”是電商平臺(tái)上偽造或未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的違法入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者，往往居無定所，查無實(shí)人。此次共挖出此類店鋪6.7萬余家。

2 違規(guī)“轉(zhuǎn)單”成風(fēng)

但蛋糕究竟是哪里制作出來的？為查清這個(gè)問題，執(zhí)法人員下單購(gòu)買多個(gè)蛋糕，并進(jìn)行追蹤。以其中一例來做實(shí)驗(yàn)說明，執(zhí)法人員在外賣平臺(tái)下單購(gòu)買的一個(gè)6寸高檔奶油蛋糕，實(shí)際支付252.4元?！坝撵`店鋪”將此訂單在“轉(zhuǎn)單寶”平臺(tái)掛單出售，商家在轉(zhuǎn)單池里競(jìng)拍訂單，三家接單店鋪分別出價(jià)：100元、90元、80元，最后報(bào)價(jià)最低的80元商家中標(biāo)來制作蛋糕?！坝撵`店鋪”收取122元，外賣平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)50.4元，實(shí)際制作蛋糕的店鋪支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費(fèi)3.2元后，包括快遞費(fèi)在內(nèi)共收76.8元。中間的巨大差價(jià)被“幽靈店鋪”和平臺(tái)攫取，而消費(fèi)者對(duì)此毫不知情，食品安全和知情權(quán)受到嚴(yán)重侵害。

此圖為商家在轉(zhuǎn)單池里競(jìng)拍訂單接單

至此，一條關(guān)于蛋糕的“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面：電商平臺(tái)未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，放任縱容偽造或未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的“幽靈店鋪”上線開展餐飲外賣活動(dòng)；“幽靈店鋪”并不親自制作，而是將訂單轉(zhuǎn)包給其他蛋糕店鋪進(jìn)行制作配送。由于蛋糕具有特殊性，消費(fèi)者大多數(shù)時(shí)候不要求即時(shí)配送，而是采取提前預(yù)定制，到消費(fèi)者手中有時(shí)間和空間，所以給轉(zhuǎn)單操作留出了“時(shí)間窗口”。

此圖為幽靈外賣黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

查處內(nèi)幕細(xì)節(jié)通報(bào)

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。但轉(zhuǎn)單平臺(tái)像一個(gè)蛋糕“黑市”，平臺(tái)允許“幽靈店鋪”上線經(jīng)營(yíng)架空了監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管的種種規(guī)則。轉(zhuǎn)單式‘幽靈外賣’是一種更隱蔽、更具危害性的新型亂象，是平臺(tái)與第三方轉(zhuǎn)單平臺(tái)合謀，無視食品安全的違法行為?！?025年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局接到北京市市場(chǎng)監(jiān)管局緊急報(bào)告。在掌握‘幽靈外賣’運(yùn)作模式后，專案組立即部署對(duì)轉(zhuǎn)單寶平臺(tái)和安徽尋夢(mèng)平臺(tái)進(jìn)行突擊調(diào)查，發(fā)現(xiàn)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺(tái)均牽涉其中。”執(zhí)法人員說，7家電商平臺(tái)共查出超過360萬個(gè)轉(zhuǎn)單蛋糕訂單，查實(shí)67604家“幽靈店鋪”。

“幽靈店鋪”黑色產(chǎn)業(yè)鏈條具有很強(qiáng)完整性

電商平臺(tái)與轉(zhuǎn)單平臺(tái)相互勾連，形成完整的違法產(chǎn)業(yè)鏈條，為幽靈店鋪批量上線、違規(guī)轉(zhuǎn)單提供了技術(shù)支撐和交易場(chǎng)所。數(shù)量如此之多，‘幽靈外賣’鏈條如此隱秘。其實(shí)是各個(gè)平臺(tái)沒有把住核驗(yàn)審查的關(guān)口，依據(jù)電子商務(wù)法第二十七條，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。執(zhí)法人員辦案中發(fā)現(xiàn)，有些假證簡(jiǎn)直假得離譜：北京海淀區(qū)的商戶，發(fā)證機(jī)關(guān)竟然是“海州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”，加蓋的是“南充市”的公章。有外賣平臺(tái)工作人員說：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺(tái)了?！边@是公然將商業(yè)利益凌駕于食品安全之上，在商業(yè)利益面前，人性何在？

此圖為貨不對(duì)板的假經(jīng)營(yíng)許可證書，北京海淀區(qū)的商戶，而加蓋的是“南充市”的公章。

由于平臺(tái)審核不嚴(yán)，滋生出偽造冒用入駐資料、違規(guī)過審的團(tuán)伙。“他們像工廠流水線一樣，一環(huán)扣一環(huán)地運(yùn)作?！睋?jù)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法人員透露，“上游的人專門去搞‘料子’，也就是別人開網(wǎng)店用的身份證照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等材料；中間有一幫人，熟悉平臺(tái)規(guī)則，負(fù)責(zé)‘來料加工’，知道章該怎么蓋、用什么字體、怎么一點(diǎn)點(diǎn)修改；下游還有跑腿接活的，專門做‘包過審’的買賣，收個(gè)八九十元錢，注冊(cè)、傳圖、盯審核全包。此前曾查實(shí)，有經(jīng)營(yíng)主體借助這類違規(guī)服務(wù)，注冊(cè)了570多家假店?！?/p>

7大平臺(tái)在消費(fèi)者不知情的情況下給轉(zhuǎn)單平臺(tái)開了接口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7家電商平臺(tái)均與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

“‘轉(zhuǎn)單’本身是中性的商業(yè)模式，在許多領(lǐng)域和場(chǎng)景具有提升資源配置效率的合理性。但是，如果只要把單轉(zhuǎn)出去，就可以不再承擔(dān)任何責(zé)任，那么，轉(zhuǎn)單就會(huì)成為逃避監(jiān)管、規(guī)避責(zé)任的通道和方式。但是在餐飲經(jīng)營(yíng)行業(yè)，我國(guó)法律法規(guī)有嚴(yán)格的、強(qiáng)制的市場(chǎng)進(jìn)入許可規(guī)定，明確禁止轉(zhuǎn)單?？梢姡姘傅霓D(zhuǎn)單行為違反了食品安全監(jiān)管規(guī)定，滋生著嚴(yán)重的食品安全問題。而且，在消費(fèi)者不知情的情況下轉(zhuǎn)單，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，同時(shí)還伴隨著消費(fèi)者的個(gè)人信息泄露。

最終處罰

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)7家電商平臺(tái)處以罰沒款共計(jì)35.97億元。

• 具體處罰措施包括：
• 平臺(tái)罰款：7家電商平臺(tái)被處以罰沒款共計(jì)35.97億元。其中，拼多多被罰15.22億元，美團(tuán)被罰7.46億元，京東被罰6.35億元。
• 個(gè)人罰款：7家平臺(tái)的法定代表人和食品安全總監(jiān)也被追究責(zé)任，合計(jì)被罰款1968.74萬元。
• 業(yè)務(wù)限制：責(zé)令7家平臺(tái)暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等。