最近國(guó)際政壇最有意思的一幕，莫過(guò)于歐盟高層的對(duì)華困局。馮德萊恩牽頭謀劃統(tǒng)一對(duì)華戰(zhàn)略好幾年，口號(hào)喊得震天響。

可每次出臺(tái)政策，總會(huì)有成員國(guó)半路反對(duì)，所有計(jì)劃全部半路夭折，歐洲媒體四處炒作，把歐盟內(nèi)部分裂甩鍋給中國(guó) “分而治之” 的陽(yáng)謀，把所有問(wèn)題都?xì)w咎于外部。

但只要掰開(kāi)當(dāng)下最新局勢(shì)細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這套說(shuō)辭完全站不住腳。結(jié)合 4 月最新高層互訪、歐盟內(nèi)部會(huì)議、美歐互動(dòng)新動(dòng)態(tài)。

歐盟內(nèi)部分歧根源、成員國(guó)真實(shí)利益、決策機(jī)制硬傷、外部局勢(shì)影響全部講透，看清歐盟至今沒(méi)有統(tǒng)一對(duì)華戰(zhàn)略的真正原因，也看懂當(dāng)下中歐合作最新的真實(shí)格局。

很多人一直被歐洲輿論誤導(dǎo)，覺(jué)得歐盟是鐵板一塊，對(duì)華政策不統(tǒng)一，全是外部力量拆分導(dǎo)致。

事實(shí)恰恰相反，歐盟各國(guó)從自身核心利益出發(fā)，對(duì)華訴求本就完全不一樣，這是所有矛盾最根本的內(nèi)因，結(jié)合最新新聞看得格外清晰。

首先是西歐核心國(guó)家，整體走務(wù)實(shí)合作路線(xiàn)，只是務(wù)實(shí)程度差距極大。先說(shuō)德國(guó)，近些年德國(guó)官方嘴上一直跟著歐盟提去風(fēng)險(xiǎn)化。

對(duì)外釋放謹(jǐn)慎信號(hào)，可落到實(shí)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)鏈合作上，態(tài)度始終清醒務(wù)實(shí)。

德國(guó)頭部制造業(yè)企業(yè)極度看重中國(guó)龐大消費(fèi)市場(chǎng)，并且把中德之間的技術(shù)研發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。

當(dāng)成穩(wěn)住自身工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根基，所以從本國(guó)利益出發(fā)，天然抵觸歐盟內(nèi)部盲目排外的貿(mào)易保護(hù)主義政策。

而今年最新局勢(shì)里，西班牙務(wù)實(shí)程度已經(jīng)全面超越德國(guó)，成為歐盟對(duì)華合作標(biāo)桿。

根據(jù)4月最新官方消息，西班牙首相桑切斯在2023至2026四年內(nèi)四次訪華本次4月11日至15日的最新訪華行程，更是刷新歐洲高層訪華高頻紀(jì)錄。

主張中歐關(guān)系立足于信任、對(duì)話(huà)、穩(wěn)定，不止深耕雙邊經(jīng)貿(mào)，更主動(dòng)尋求和中國(guó)在全球治理層面達(dá)成共識(shí)，立志做中歐溝通橋梁

中國(guó)新能源企業(yè)在西班牙持續(xù)大額投資，寧德時(shí)代41億歐元電池工廠落地項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，雙向投資合作持續(xù)深化，完全跳出單純商品貿(mào)易的淺層合作。

再看中東歐一眾國(guó)家，對(duì)華立場(chǎng)和西歐截然相反，這些國(guó)家外交決策更多被安全訴求、意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀主導(dǎo)。

長(zhǎng)期緊跟美國(guó)外交步伐，主觀上把中國(guó)定義為制度性對(duì)手，對(duì)深度經(jīng)貿(mào)合作保持抵觸，不愿意參與中歐互利協(xié)作。

阿權(quán)個(gè)人覺(jué)得，東西歐國(guó)家對(duì)華利益完全不對(duì)稱(chēng)，從市場(chǎng)需求、合作深度到戰(zhàn)略定位全都不統(tǒng)一，本身就不存在步調(diào)一致的基礎(chǔ)。

歐盟高層強(qiáng)行要求27國(guó)對(duì)華統(tǒng)一強(qiáng)硬、統(tǒng)一緩和，本身就違背地緣利益的客觀規(guī)律，和外界沒(méi)有任何關(guān)系。

拋開(kāi)各國(guó)利益差異，歐盟自身的組織架構(gòu)與決策規(guī)則，從根源上就無(wú)法形成統(tǒng)一對(duì)外的外交戰(zhàn)略。

首先要明確基礎(chǔ)屬性，歐盟本質(zhì)是27個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家組成的區(qū)域聯(lián)合組織，并非統(tǒng)一國(guó)家。

歐盟委員會(huì)（歐盟最高常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，主席為馮德萊恩）只擁有協(xié)調(diào)各國(guó)的職能，沒(méi)有強(qiáng)制各國(guó)執(zhí)行政策的絕對(duì)權(quán)威，無(wú)權(quán)單方面下達(dá)指令約束全部成員國(guó)。

其次是核心硬傷，歐盟外交、安全相關(guān)重大政策，嚴(yán)格執(zhí)行一致通過(guò)原則（翻譯：所有成員國(guó)全部同意，政策才能生效），并且配套一票否決。

這項(xiàng)制度原本是保障歐洲小國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)，可套用在對(duì)華政策上，直接變成政策枷鎖。

2026年4月最新事件佐證，馮德萊恩團(tuán)隊(duì)原本計(jì)劃召開(kāi)連任后首場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)高層會(huì)議，敲定完整統(tǒng)一的對(duì)華整體戰(zhàn)略。

想要出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)硬對(duì)外舉措，可會(huì)議先是被中東地緣危機(jī)擠占議程被迫延期，后續(xù)內(nèi)部研討依舊卡在成員國(guó)分歧上。

只要任意一個(gè)看重對(duì)華經(jīng)貿(mào)的國(guó)家，判定強(qiáng)硬政策損害自身利益提出反對(duì)，布魯塞爾層面所有規(guī)劃全部淪為空中樓閣，無(wú)法落地執(zhí)行。

同時(shí)歐盟內(nèi)部還出現(xiàn)新的內(nèi)部分化事件，本月歐洲六國(guó)聯(lián)合公開(kāi)反對(duì)歐盟對(duì)華貿(mào)易限制法案，法國(guó)卡在戰(zhàn)略自主。

定位上搖擺不定，德、西堅(jiān)持合作，東歐堅(jiān)持對(duì)抗，內(nèi)部爭(zhēng)論持續(xù)加劇。

阿權(quán)個(gè)人覺(jué)得，這套決策機(jī)制雖然讓歐盟無(wú)法出臺(tái)極端偏激的對(duì)華政策，客觀守住理性底線(xiàn)。

不會(huì)被政治情緒裹挾盲目對(duì)抗，但也注定歐盟永遠(yuǎn)沒(méi)法拿出強(qiáng)硬統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。

高層所有對(duì)華規(guī)劃，都會(huì)被內(nèi)部否決權(quán)層層牽制，馮德萊恩空有職位，面對(duì)成員國(guó)各自為政的局面，根本沒(méi)有扭轉(zhuǎn)局面的實(shí)權(quán)，全程束手無(wú)策。

理清內(nèi)部所有問(wèn)題后，就能徹底戳破歐洲媒體的荒謬論調(diào)，把歐盟內(nèi)部分裂歸結(jié)為中國(guó)分而治之，完全是不負(fù)責(zé)任的甩鍋。

真正主動(dòng)走上分散化對(duì)華相處模式、自身戰(zhàn)略混亂的，恰恰是歐盟自己，再疊加美國(guó)外部變量干擾，統(tǒng)一戰(zhàn)略更是無(wú)從談起。

歐盟多年來(lái)對(duì)華一直沿用三重矛盾定位。

這套2019年確立的定位本就是矛盾拼盤(pán)，想要在單一政策框架內(nèi)把三種身份完全割裂、互不干擾，完全不切實(shí)際。

如今中歐經(jīng)貿(mào)早已深度綁定、產(chǎn)業(yè)鏈高度依存，經(jīng)濟(jì)利益互相嵌套，根本沒(méi)辦法區(qū)分對(duì)待。

也正因定位混亂，各成員國(guó)直接各取所需，德、西班牙側(cè)重合作伙伴屬性，深耕經(jīng)貿(mào)投資合作。

東歐國(guó)家緊抓制度性對(duì)手屬性，跟風(fēng)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，法國(guó)高舉戰(zhàn)略自主旗號(hào)，在三者之間反復(fù)搖擺、立場(chǎng)模糊，這是歐盟對(duì)華政策無(wú)法統(tǒng)一的直接內(nèi)因。

4月初法國(guó)外長(zhǎng)公開(kāi)表態(tài)，直言原有三重定位已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)，呼吁歐盟調(diào)整對(duì)華整體定位，也印證了這套戰(zhàn)略早已失靈。

再看外部關(guān)鍵變量美國(guó)。

歐盟整體對(duì)美心態(tài)始終矛盾，一邊極力追求歐洲戰(zhàn)略自主，想要擺脫美國(guó)束縛。

一邊又高度依賴(lài)美國(guó)提供的軍事安全保障，27個(gè)成員國(guó)對(duì)于安全與自主的優(yōu)先級(jí)排序，各自想法完全不同。

結(jié)合最新國(guó)際動(dòng)態(tài)，歐盟原本想要在涉華議題上和美國(guó)政策協(xié)同統(tǒng)一，可特朗普政府現(xiàn)階段重心全部放在中東地緣、本國(guó)貿(mào)易利益上。

完全無(wú)心參與歐盟對(duì)華協(xié)調(diào)，拒絕配合歐洲的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，歐盟對(duì)美抱團(tuán)對(duì)華的設(shè)想徹底落空。

同時(shí)4月歐盟部分機(jī)構(gòu)依舊發(fā)布報(bào)告炒作經(jīng)貿(mào)限制，出臺(tái)各類(lèi)貿(mào)易監(jiān)管條例。

可內(nèi)部成員國(guó)大量反對(duì)聲音持續(xù)存在，政策無(wú)法全面推行，再次印證所謂統(tǒng)一戰(zhàn)略從頭到尾都只是紙面構(gòu)想。

歐盟對(duì)華政策處處碰壁，從來(lái)不是外部因素干預(yù)，根源全在自身，成員國(guó)利益割裂、體制決策有硬傷、戰(zhàn)略定位自相矛盾，再加美國(guó)外部配合落空，統(tǒng)一戰(zhàn)略注定難以落地。

馮德萊恩等高層空喊強(qiáng)硬口號(hào)毫無(wú)意義，盲目被偏見(jiàn)裹挾只會(huì)損害歐洲自身發(fā)展。當(dāng)下全球格局動(dòng)蕩，中歐經(jīng)濟(jì)依存度持續(xù)走高。

唯有摒棄內(nèi)耗、理性務(wù)實(shí)、尊重互利，歐洲才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，中歐關(guān)系也才能走出搖擺內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。