佛山土地市場(chǎng)，迎來顛覆性變革！

4月17日，佛山市自然資源局正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見》。

|來源：佛山市自然資源局

文件干貨滿滿，主要涉及以下4大重點(diǎn)：

1、閑置地可“臨時(shí)出租”，爛尾樓能“帶房出讓”。

在過去，賣地必須是“凈地”，地上所有建筑必須拆平，導(dǎo)致一些結(jié)構(gòu)完好、只是原業(yè)主資金鏈斷裂的爛尾樓無法連同土地一起轉(zhuǎn)讓，只能繼續(xù)荒廢。

新政明確，對(duì)于地上有保留價(jià)值的建筑物（包括在建工程），在權(quán)屬清晰、滿足建筑安全和消防要求的前提下，可以土地和建筑物一并出讓。新業(yè)主拍下后，憑相關(guān)文件可直接辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更施工許可，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

同時(shí)，近期不出讓、但基礎(chǔ)設(shè)施完備的土地，以租賃方式開展過渡性開發(fā)利用，租期5至15年，可用于建設(shè)園林綠化、文化體育、物流倉儲(chǔ)、停車設(shè)施、充電樁、肉菜市場(chǎng)等臨時(shí)性公共服務(wù)和便民設(shè)施。

2、探索企業(yè)組團(tuán)拿地，地價(jià)可打7折。

支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競(jìng)買，在競(jìng)買申請(qǐng)前約定出資份額和產(chǎn)權(quán)比例，

地價(jià)優(yōu)惠方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 土地出讓起始價(jià)可按照不低于地塊所在基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；土地價(jià)款可分期繳納，首期繳納價(jià)款不低于50%，在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納，余款繳納期限最長(zhǎng)不超過2年，不計(jì)收利息；

繳納首期土地價(jià)款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價(jià)款繳納憑證辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等開發(fā)報(bào)建手續(xù)。

3、深化“三舊”改造。

做好“三舊”改造與低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接，對(duì)于符合條件繼續(xù)實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，優(yōu)化完善“三舊”改造項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收與補(bǔ)償辦法，支持加快項(xiàng)目推進(jìn)；

對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)難以繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目條件探索轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)方式推進(jìn)；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發(fā)范圍推進(jìn)實(shí)施。

4、對(duì)于不占用耕地和永久基本農(nóng)田、不硬化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及面積不超過200平方米的公共廁所、停車場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可由項(xiàng)目方與土地權(quán)利人直接簽訂土地使用合同，按原地類管理，無須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

原文件如下：

佛山市自然資源局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見》的通知

佛自然資通〔2026〕38號(hào)

各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2025〕86號(hào)）及其附件《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，按照《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市要素市場(chǎng)化配置綜合改革行動(dòng)方案的通知》（佛府函〔2026〕10號(hào)）工作部署，我局制定了《關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向我局反饋。

附件：關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見

佛山市自然資源局

2026年4月13日

附件：

關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2025〕86號(hào)）及其附件《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，按照《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市要素市場(chǎng)化配置綜合改革行動(dòng)方案的通知》（佛府函〔2026〕10號(hào)）工作部署，進(jìn)一步深化自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新土地要素配置機(jī)制，提高土地資源利用效率，助力社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出實(shí)施意見如下。

一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整路徑。根據(jù)國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果，結(jié)合省、市“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制以及城鄉(xiāng)發(fā)展需要，編制市、區(qū)級(jí)國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)方案。按照“總量可控、穩(wěn)妥有序、空間集聚”的原則，在不突破規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)擴(kuò)展倍數(shù)前提下，以區(qū)為單位劃定空間結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化的重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域，聚焦在重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界正向優(yōu)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總量不突破、功能更優(yōu)化、布局更集聚，聯(lián)動(dòng)優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃用地用海關(guān)鍵圖層，動(dòng)態(tài)更新國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)清單。（牽頭部門：市自然資源局）

（二）優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整管理機(jī)制和布局，破解耕地碎片化。結(jié)合全域土地綜合整治和國土空間規(guī)劃年度體檢評(píng)估，有序開展永農(nóng)儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，適當(dāng)提高永久基本農(nóng)田占轄區(qū)原劃定面積的規(guī)模調(diào)整比例，正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)跨區(qū)調(diào)整優(yōu)化，建立異地代保（補(bǔ)）長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭部門：市自然資源局）

（三）優(yōu)化城市綠線管理機(jī)制。綠線專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)前已建成的合法產(chǎn)權(quán)建筑，經(jīng)評(píng)估后可退出城市綠線管控范圍。經(jīng)認(rèn)定的連片開敞空間，其用地可納入“人均公園綠地”“公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率”指標(biāo)核算。連片開敞空間內(nèi)允許兼容設(shè)置的文化、體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、對(duì)綠化景觀無負(fù)面影響的小型配套商業(yè)設(shè)施和配套市政交通設(shè)施，不視作綠線面積減少，無須進(jìn)行綠線平衡。（牽頭部門：市自然資源局）

（四）創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式。積極爭(zhēng)取自然資源部、省自然資源廳支持，探索連片開敞空間不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理，建立規(guī)模統(tǒng)籌激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化綠地用地手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局）

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（五）規(guī)范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原地類管理，無須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局）

（六）靈活采用點(diǎn)狀供地破解城市開發(fā)邊界外用地難題。因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地的，在單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地面積不超過30畝的前提下，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批和點(diǎn)狀供應(yīng)；不符合詳細(xì)規(guī)劃的，可通過規(guī)劃條件論證方式落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)。（牽頭部門：市自然資源局）

（七）降低鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地成本。屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，出讓起始價(jià)可按不低于地塊所在基準(zhǔn)地價(jià)的70％確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與法定出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）起始價(jià)，租賃期限不得超過20年。（牽頭部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市文廣旅體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度，探索在全市推廣符合條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)企以銀行保函等形式代替土地復(fù)墾費(fèi)用，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目快速落地。（牽頭部門：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、完善土地要素配置機(jī)制，提升資源節(jié)約集約利用水平

（九）探索以作價(jià)出資或者入股方式配置國有建設(shè)用地。對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施項(xiàng)目以及只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府同意可以采用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為區(qū)級(jí)以上政府授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)及其所屬的各級(jí)國有全資子公司。（牽頭部門：市自然資源局、市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市教育局、市文廣旅體局、市科技局）

（十）支持開展土地1.5級(jí)開發(fā)。在符合產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等準(zhǔn)入要求的前提下，支持將政府儲(chǔ)備土地以租賃方式開展過渡性開發(fā)利用，待開發(fā)條件成熟后，政府按約定收回土地并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。土地1.5級(jí)開發(fā)允許租賃期限為5-15年，鼓勵(lì)用于建設(shè)園林綠化、文化體育、物流倉儲(chǔ)、停車設(shè)施、充電樁、肉菜市場(chǎng)等臨時(shí)性公共服務(wù)和便民設(shè)施。土地1.5級(jí)開發(fā)可編制土地1.5級(jí)開發(fā)圖則，明確過渡性規(guī)劃用途及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等，經(jīng)審批后作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。參照一般建設(shè)項(xiàng)目辦理消防、人防、建筑工程施工許可等報(bào)建手續(xù)，鼓勵(lì)采用低成本、模塊化建筑，不得建設(shè)居住項(xiàng)目。屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的低效產(chǎn)業(yè)用地可參照?qǐng)?zhí)行土地1.5級(jí)開發(fā)政策。（牽頭部門：市自然資源局）

（十一）支持帶建（構(gòu)）筑物出讓土地。對(duì)于確有保留價(jià)值的地上建筑物，在權(quán)屬清晰、滿足建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全的前提下，支持地上建（構(gòu)）筑物連同土地一并出讓。對(duì)已經(jīng)辦理建筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證且經(jīng)實(shí)測(cè)不涉及違章建筑的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將土地及地上建筑物進(jìn)行收儲(chǔ)，注銷原權(quán)屬登記，成交后由競(jìng)得人憑成交確認(rèn)書和稅費(fèi)繳納證明按照原證載使用功能、用地性質(zhì)及建筑面積等辦理房屋首次登記。對(duì)已經(jīng)辦理規(guī)劃許可尚未竣工的在建工程，成交后由競(jìng)得人憑成交確認(rèn)書、原權(quán)利人放棄在建房屋工程所有權(quán)的聲明、政府批復(fù)文件辦理建筑工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可變更手續(xù)，按照既定的建筑工程規(guī)劃許可繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十二）探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。深化國土空間詳細(xì)規(guī)劃管控機(jī)制創(chuàng)新，按照用途相近原則，在控制性詳細(xì)規(guī)劃層全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類、商住類、站場(chǎng)類等多種混合用地，提高規(guī)劃用地彈性。土地出讓前，由屬地政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，明確用途或混合用地比例，以細(xì)則編制方式納入詳細(xì)規(guī)劃，并據(jù)此出具規(guī)劃條件。（牽頭部門：市自然資源局）

（十三）開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。以推動(dòng)形成土地使用權(quán)人合法財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的穩(wěn)定預(yù)期為目標(biāo)，堅(jiān)持土地公有制和土地有償使用制度，充分保障、統(tǒng)籌兼顧國家土地所有權(quán)和工商業(yè)用地使用權(quán)權(quán)益，建立健全工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期制度。對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等空間管控底線，匹配國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，滿足生態(tài)環(huán)保要求、建筑消防安全等硬性要求的工商業(yè)項(xiàng)目，允許結(jié)合企業(yè)需求進(jìn)行使用年期續(xù)期，探索結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議履行情況等實(shí)行彈性年期出讓，允許土地使用權(quán)人在彈性續(xù)期年期標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自主選擇續(xù)期年期，增強(qiáng)企業(yè)用地靈活性和自主性，更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展需求。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

四、豐富產(chǎn)業(yè)空間多元化供給，夯實(shí)制造業(yè)當(dāng)家發(fā)展根基

（十四）深化工業(yè)用地供需對(duì)接。對(duì)列入年度國有建設(shè)用地供地計(jì)劃的工業(yè)用地，通過“招商土地超市平臺(tái)”向社會(huì)公開發(fā)布涵蓋地塊區(qū)位、用地面積、規(guī)劃要求等信息，接受咨詢并收集投資用地需求，由投促、自然資源等有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進(jìn)局）

（十五）支持工業(yè)用地分割。對(duì)于本實(shí)施意見印發(fā)前供應(yīng)的工業(yè)用地，在完成項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議約定的效益產(chǎn)出前提下，對(duì)剩余用而未盡部分且具備獨(dú)立用地條件的，允許土地使用權(quán)人分割宗地，對(duì)用而未盡的部分通過二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或政府收儲(chǔ)再出讓等方式盤活利用。采取二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓方式盤活的，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，擬定分割轉(zhuǎn)讓方案對(duì)分割后的地塊分別核定規(guī)劃指標(biāo)，明確用而未盡部分土地規(guī)劃條件、開竣工時(shí)限、項(xiàng)目履約監(jiān)管等相關(guān)要求，報(bào)區(qū)級(jí)以上人民政府審定，待原土地權(quán)利人確定轉(zhuǎn)讓對(duì)象后，由有關(guān)部門、原土地權(quán)利人、轉(zhuǎn)讓對(duì)象簽訂土地合同變更協(xié)議和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進(jìn)局）

（十六）探索企業(yè)組團(tuán)拿地。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競(jìng)買，在競(jìng)買申請(qǐng)前約定出資份額和產(chǎn)權(quán)比例，采取集資聯(lián)建方式共同委托設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成后工業(yè)廠房可按出讓前明確的產(chǎn)權(quán)比例直接首次登記到相應(yīng)企業(yè)名下；配套設(shè)施登記到聯(lián)合體所有企業(yè)名下，按照出讓前明確的產(chǎn)權(quán)比例按份或共同共有。開展土地出讓合同、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)監(jiān)管時(shí)，按照整宗地管理，聯(lián)合體企業(yè)共同履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資促進(jìn)局）

（十七）健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式。支持各區(qū)根據(jù)招商項(xiàng)目意向，靈活采用法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、“先租后讓”等方式供應(yīng)工業(yè)用地。其中，彈性年期工業(yè)用地的土地出讓起始價(jià)根據(jù)工業(yè)用地使用權(quán)法定最高年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期與法定最高年期的比值。長(zhǎng)期租賃產(chǎn)業(yè)用地的期限最高可按20年確定，首年租金標(biāo)底按照該宗地50年工業(yè)用地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格的2%確定，租賃期限內(nèi)租金調(diào)整的，調(diào)整周期不得低于5年，漲幅不得高于上期租金的10%?！跋茸夂笞尅碑a(chǎn)業(yè)用地的起始價(jià)根據(jù)供應(yīng)時(shí)點(diǎn)的法定最高出讓年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限加出讓年限與法定最高出讓年限的比值；土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限與租賃年限加出讓年限的比值，原則上按年平均收??；土地租賃轉(zhuǎn)出讓應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金為最終成交金額減去租賃期間所交租金。（牽頭部門：市自然資源局）

（十八）探索“產(chǎn)業(yè)鏈”供地模式。聚焦我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，對(duì)經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定、屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要整體布局的項(xiàng)目，可按照“整體規(guī)劃、組合供應(yīng)、分別確權(quán)”的模式，將關(guān)聯(lián)地塊納入一個(gè)掛牌公告進(jìn)行出讓，統(tǒng)籌設(shè)置競(jìng)買主體資格，成交后按照競(jìng)買前提交的競(jìng)買聲明分別簽訂土地出讓合同和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議。（牽頭部門：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局）

（十九）探索連片產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施集中布局。對(duì)于連片整備的工業(yè)用地，按照“單元——街坊——地塊”等層級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)范圍內(nèi)配套需求，探索規(guī)劃設(shè)置鄰里中心，用于保障單元內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活所需的配套服務(wù)功能，集中布局的鄰里中心不得分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十）支持未來產(chǎn)業(yè)培育布局。對(duì)于經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的符合國家未來產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目（可分割銷售的商品廠房除外），在充分征求企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，可采取“帶方案”等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源精準(zhǔn)配置。土地出讓起始價(jià)可按照不低于地塊所在基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；土地價(jià)款可分期繳納，首期繳納價(jià)款不低于50%，在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納，余款繳納期限最長(zhǎng)不超過2年，不計(jì)收利息；繳納首期土地價(jià)款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價(jià)款繳納憑證辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等開發(fā)報(bào)建手續(xù)。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局）

五、推動(dòng)存量空間高效盤活，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

（二十一）深化“三舊”改造。做好“三舊”改造與低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接，對(duì)于符合條件繼續(xù)實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，優(yōu)化完善“三舊”改造項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收與補(bǔ)償辦法，支持加快項(xiàng)目推進(jìn)；對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)難以繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目條件探索轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)方式推進(jìn)；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發(fā)范圍推進(jìn)實(shí)施。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十二）鼓勵(lì)多種方式盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)國有低效產(chǎn)業(yè)用地原土地使用權(quán)人按照詳細(xì)規(guī)劃用途（商品住宅除外），通過自行改造、兼并重組、引入第三方資金等多種方式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，探索村集體自籌資金自主改造、引入企業(yè)合作改造等模式。探索引入社會(huì)資金參與低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā),深化改造權(quán)公開交易改造模式。探索政府統(tǒng)籌整備土地實(shí)施機(jī)制，由政府組織開展土地征收及地上物搬遷補(bǔ)償?shù)韧恋卣砉ぷ?，引入合作企業(yè)配合將生地熟化。低效工業(yè)用地土地使用權(quán)人無改造意愿的，可探索由政府通過“以地?fù)Q地”“以房換地”“以股換地”等方式推動(dòng)零散低效工業(yè)用地有序退出，引導(dǎo)制造企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集聚。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十三）支持既有建筑臨時(shí)改變房屋功能。在符合結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境安全、功能協(xié)調(diào)、不影響相鄰關(guān)系的前提下，探索建立國有低效用地上的既有建筑根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、補(bǔ)齊民生短板等實(shí)際需求臨時(shí)改變房屋功能使用的機(jī)制，改變用途后用于發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、保障性租賃住房等符合國家過渡期支持政策相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，過渡期內(nèi)無需繳納土地收益。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）鼓勵(lì)探索存量土地用途轉(zhuǎn)換。針對(duì)因城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因不適宜按現(xiàn)有用途使用的存量建筑，在符合國土空間規(guī)劃、確保建筑結(jié)構(gòu)安全及消防安全的前提下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同探索存量土地用途轉(zhuǎn)換和房屋功能改變機(jī)制。重點(diǎn)引導(dǎo)向完善社區(qū)公共服務(wù)、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板及新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)存量資源高效盤活。（牽頭部門：市自然資源局、市委軍民融合辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局、市衛(wèi)健局、市教育局、市民政局、市文廣旅體局）

本實(shí)施意見提出政策措施屬于下一階段土地資源市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)探索內(nèi)容，自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。