近日，佛山市自然資源局正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》圍繞優(yōu)化城市空間布局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村用地保障、完善資源配置機(jī)制、豐富產(chǎn)業(yè)空間多元化供給、存量空間高效盤活五大板塊，推出24條改革措施。這是佛山貫徹落實(shí)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革部署、支撐制造業(yè)當(dāng)家的又一重要制度供給，旨在以土地要素的高效配置，為城市高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能。

《實(shí)施意見》有哪些亮點(diǎn)？

會(huì)如何影響

佛山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活？

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彈性供地

地價(jià)可打7折，最長(zhǎng)分期兩年

續(xù)期可“自定義”

《實(shí)施意見》涉及多種工業(yè)用地供應(yīng)方式的創(chuàng)新。地價(jià)優(yōu)惠方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出讓起始價(jià)可按不低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。分期付款方面，符合條件的未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首付50%即可開發(fā)報(bào)建，余款最長(zhǎng)兩年內(nèi)付清，不計(jì)利息；繳納首期價(jià)款后，就能辦理規(guī)劃、施工許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

容鑄華攝

彈性年期方面，企業(yè)可根據(jù)自身生命周期，選擇20年、30年或50年等不同出讓年期，地價(jià)按比例折算，避免“一刀切”買50年造成資金沉淀。

使用權(quán)續(xù)期方面，對(duì)于符合空間管控、產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保要求的工商業(yè)用地，到期后可以續(xù)期，并且企業(yè)可以在彈性續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自主選擇續(xù)期年期，形成穩(wěn)定預(yù)期。

最讓企業(yè)主安心的是“續(xù)期”制度。過去很多人擔(dān)心：土地到期了怎么辦？會(huì)不會(huì)被收回？現(xiàn)在佛山明確符合條件的工商業(yè)用地可以續(xù)期，而且在允許續(xù)期的范圍內(nèi)續(xù)多久你自己選（比如再續(xù)10年或20年）。這相當(dāng)于給企業(yè)吃了一顆“長(zhǎng)效定心丸”，敢于放心投入設(shè)備、做長(zhǎng)期規(guī)劃。

喚醒“沉睡”土地

閑置地可“臨時(shí)出租”

爛尾樓能“帶房出讓”

除了在供地方式和價(jià)格上做“減法”，《實(shí)施意見》還在盤活存量上做“加法”。新政允許近期不出讓、但基礎(chǔ)設(shè)施完備的土地，以租賃方式開展過渡性開發(fā)利用，租期5至15年。可以用于建設(shè)臨時(shí)足球場(chǎng)、停車場(chǎng)、充電樁、菜市場(chǎng)，甚至小型的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。政府鼓勵(lì)采用低成本、模塊化建筑，但明確不得建住宅。這樣一來，閑置儲(chǔ)備地既服務(wù)了周邊民生，又減輕了政府管護(hù)負(fù)擔(dān)，等到正式開發(fā)條件成熟時(shí)再按約定收回，一舉多得。

王偉楠攝。

此外，新政明確，對(duì)于地上有保留價(jià)值的建筑物（包括在建工程），在權(quán)屬清晰、滿足建筑安全和消防要求的前提下，可以土地和建筑物一并出讓。新業(yè)主拍下后，憑相關(guān)文件可直接辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更施工許可，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。這相當(dāng)于給“半拉子”工程接通了“續(xù)命”的管道。

此外，新政允許既有建筑在符合安全、不影響相鄰關(guān)系的前提下，臨時(shí)改變使用功能，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、保障性租賃住房等民生和新興業(yè)態(tài)。最關(guān)鍵的是，符合相關(guān)政策的過渡期內(nèi)無需繳納土地收益，大大降低了活化利用的門檻?？梢哉f，從閑置地塊到爛尾樓，再到老舊建筑，新政為不同類型的“沉睡”資產(chǎn)都設(shè)計(jì)了針對(duì)性的盤活路徑。

鄉(xiāng)村“松綁”

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目不用再為“地”發(fā)愁

《實(shí)施意見》提出，對(duì)于不占用耕地和永久基本農(nóng)田、不硬化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及面積不超過200平方米的公共廁所、停車場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可由項(xiàng)目方與土地權(quán)利人直接簽訂土地使用合同，按原地類管理，無須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

佛山新城。王穎堯攝

此外，對(duì)于城市開發(fā)邊界外、零星分散的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（單個(gè)不超過30畝），可實(shí)行“點(diǎn)狀供地”，即需要多少地，就報(bào)批多少、供應(yīng)多少，打破了過去必須成片開發(fā)的模式。這大大降低了鄉(xiāng)村文旅、休閑農(nóng)業(yè)的初始投入成本，讓“綠水青山”更快變成“金山銀山”。

企業(yè)“拼團(tuán)”

大中小企業(yè)

都能有合適的產(chǎn)業(yè)空間

《實(shí)施意見》明確提出，組團(tuán)拿地和“產(chǎn)業(yè)鏈”供地。一方面，支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競(jìng)買。企業(yè)在競(jìng)買前約定好出資份額和產(chǎn)權(quán)比例，建成后，工業(yè)廠房可按該比例直接首次登記到各家企業(yè)名下，配套設(shè)施則登記為共有。另外一方面，對(duì)屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要整體布局的項(xiàng)目，可將關(guān)聯(lián)地塊納入一個(gè)掛牌公告進(jìn)行出讓。

李東攝。

同時(shí)，《實(shí)施意見》還允許：已完成履約監(jiān)管要求的存量工業(yè)用地，如果存在“用而未盡”且具備獨(dú)立用地條件的部分，可以分割轉(zhuǎn)讓，或者由政府收儲(chǔ)再出讓。

佛山發(fā)布編輯部

來源：佛山市自然資源局、佛山+

編輯：莫秀珊

審校：李敏賢、馮翠萍

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