本報(bào)記者 沈童睿 人民網(wǎng)記者 楊啟紅 甘海瓊

道路建設(shè)本是惠民工程，然而，近期不少讀者網(wǎng)友來信留言反映，修路過程中，由于規(guī)劃、施工、收尾等環(huán)節(jié)考慮不周、銜接不暢，給住在附近的居民生產(chǎn)生活造成種種不便，一些遺留問題有待解決。對此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

修路毀壞水利設(shè)施，影響播種灌溉

每年春節(jié)前后，青海海東市東部的循化撒拉族自治縣開始春耕。但今年直到3月23日，循化縣清水鄉(xiāng)專堂村83戶村民的200余畝耕地仍無水可灌。

3月24日，記者在現(xiàn)場看到，除靠近黃河處一塊不到20畝的耕地已耕種完畢，其余農(nóng)田雖已完成翻耕，卻遲遲沒有澆水播種。

村民反映，大清高速公路(見圖，人民網(wǎng)記者甘海瓊攝)施工破壞了村里原有水渠等水利設(shè)施。清水鄉(xiāng)位于循化縣東部黃河南岸，是循化線辣椒的重要產(chǎn)區(qū)。2025年7月中旬，線辣椒開花階段，灌溉設(shè)施就已損壞，導(dǎo)致當(dāng)年線辣椒不同程度減產(chǎn)。

當(dāng)時，相關(guān)部門雖與大清高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦協(xié)商，在線辣椒生長期用應(yīng)急設(shè)備抽水灌溉，解了一時之急，但隨著應(yīng)急設(shè)備發(fā)生故障以及冬季來臨，2025年冬天和今年春天都沒能按時灌溉。

今年播種春小麥的農(nóng)時已過，若再澆不上水，線辣椒的農(nóng)時也將錯過，村民非常著急。村民才讓(化名)說，自家七八畝地，原計(jì)劃一半種線辣椒、一半種玉米，線辣椒賣了換錢，玉米用來喂100多只山羊，可澆不上水，“地種不上，別說收入了，連山羊的飼料都得花錢買”。

記者采訪了解到，按照大清高速公路的設(shè)計(jì)方案，該項(xiàng)目施工過程中，灌溉設(shè)施遭到損壞是難以避免的，工程建設(shè)單位也預(yù)先采取了補(bǔ)救措施。

大清高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人表示，為確保項(xiàng)目涉及循化段的人飲及農(nóng)田灌溉渠道正常運(yùn)行，經(jīng)地方水利部門充分調(diào)研，委托第三方進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，2024年3月19日，青海省交通建設(shè)管理有限公司與循化縣水利局簽訂協(xié)議，對相關(guān)水利設(shè)施進(jìn)行遷改，遷改工作由產(chǎn)權(quán)單位循化縣水利局實(shí)施，補(bǔ)償款已及時支付，遷改工程應(yīng)于2024年6月30日前完成。

遷改項(xiàng)目涉及循化縣清水鄉(xiāng)田蓋村等5個村，除專堂村外，其余4個村莊的水利設(shè)施均于2024年遷改完成。循化縣水利部門表示，大清高速主體施工進(jìn)度滯后，導(dǎo)致提灌站改遷項(xiàng)目也跟著滯后；加上大清高速項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人臨時提出增加合同外的工程建設(shè)，導(dǎo)致專堂村的水利設(shè)施未能按時完工。

發(fā)稿前記者獲悉，目前當(dāng)?shù)匾巡扇〈胧瑤椭迕窠鉀Q問題。清水鄉(xiāng)政府及縣水利部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，循化縣于3月10日組織相關(guān)部門召開會議。一方面，加快推進(jìn)提灌站改遷施工，計(jì)劃今年6月完工試通水；另一方面，增加臨時抽水設(shè)施保障春耕灌溉。3月24日晚，循化縣水利局及施工隊(duì)連夜施工。3月27日晚，臨時供水設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)。4月10日，專堂村完成春種，比往年晚了一個月。村民仍然擔(dān)心灌溉工程正式完工前，臨時灌溉系統(tǒng)是否能夠保障后續(xù)灌溉。

施工規(guī)劃“顧此失彼”，困擾沿線居民

專堂村的情況并非孤例。一些讀者來信、留言反映，當(dāng)?shù)匦藿ǖ缆窞榫用裉峁┝私煌ū憷?，有的也給他們帶來煩惱。

有的是施工過程中產(chǎn)生的問題，如修路時損壞了其他道路。廣西讀者楊武(化名)說，前兩年由于修高速公路，運(yùn)輸施工材料的大型車輛來回輾軋，村前一段縣道出現(xiàn)路面裂縫、坑槽、松散、板角斷裂等現(xiàn)象，車輛通行很顛簸。如今高速公路已經(jīng)完工，這段公路還是坑坑洼洼的?！靶蘼返哪康氖潜憷煌ǎ瑓s產(chǎn)生了新的不便?！睏钗湔f。

有的是規(guī)劃設(shè)計(jì)時產(chǎn)生的問題，如修路切斷了村民日常通行的通道。湖北英山縣石頭咀鎮(zhèn)湯家灣村讀者楊興(化名)來信說，一條東西向、四車道的柏油公路，將村子分割成南北兩部分。村民多住在北側(cè)，農(nóng)田集中在南側(cè)。路修好后加裝護(hù)欄，把村民前往農(nóng)田的道路堵死了?！按鍠|、村西都是河流，沒法從兩側(cè)繞道，往南的路又被欄桿堵住?！睏钆d說，“耕作、運(yùn)輸農(nóng)資非常不便，村民只好翻越護(hù)欄，很危險。”

有的是修路堵塞了排水渠。有讀者反映，自家田地附近本來有道排水渠，雨水可從此排入河道。后來新修一條路，橫穿排水渠，將它堵死了，導(dǎo)致周邊區(qū)域排水能力大幅降低，田地常常積澇。另外一些道路，排水設(shè)施倒是配備了，設(shè)計(jì)卻不合理。廣東省讀者劉德勝反映，2021年因道路修建，他家屋后的山上開了一個排水口，降雨量大時，排出的水便會漫入家中。經(jīng)多次反映，排水口才被堵上。

有的是修路引起區(qū)域地勢變化。讀者來信中反映最多的，是路面抬高引發(fā)積澇。山東費(fèi)縣東蒙鎮(zhèn)東蒙村二組村民林化海，經(jīng)營著一座苗木種植基地。2018年，基地北側(cè)道路硬化，路基升高，卻沒有預(yù)留排水溝，這幾年常常發(fā)生雨水倒灌基地的情況，很影響收成?！暗缆肥敲裥墓こ蹋Ｍ蘼窌r能充分考慮對周邊群眾的影響。”林化海說。

遼寧丹東市讀者李先生說，家門口有段路破損嚴(yán)重，2025年6月修復(fù)平整，鄰里都非常高興，不承想路基升高了，一下雨積水就淹他家院子。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門得知后，協(xié)調(diào)施工方用鋪墊料對院內(nèi)地面進(jìn)行墊高處理，解決了問題。

還有的修路爛尾了，短期施工成了長期的封閉工地，給附近居民帶來不便。陜西西安市讀者馮軍(化名)在未央?yún)^(qū)草灘街道建元一路北段經(jīng)營一家店鋪。2023年起，門前一條100多米長的路段就被圍擋起來，封閉施工，至今沒有完工。他說，原先這里是片空地，圍擋后店前通道變窄，視野也受遮擋?！邦櫩筒蝗菀卓匆娢覀兊恼信疲膊环奖氵^車，客流很受影響。”馮軍說，“我們支持修路，但要按工期盡快完工。就算工程爛尾了，是否可以拆除圍擋或縮小范圍，降低對我們周邊居民的影響？”

建議加強(qiáng)工程系統(tǒng)規(guī)劃，傾聽群眾意見

“在有限空間內(nèi)，同步實(shí)施交通組織、管線遷改、路面施工等多重任務(wù)，客觀上會對周邊環(huán)境造成一定干擾。這是難以完全避免的?！备逗瓴攀且幻麃碜宰〗ㄏ到y(tǒng)的干部，他說，關(guān)鍵是爭取在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“三不”：不影響沿線群眾日常出行與安全，不降低經(jīng)營收益和生活品質(zhì)，不產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵、擁堵等外部侵害。

專家認(rèn)為，修路是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分考慮道路建設(shè)帶來的各方面影響，才能最大限度減少不利影響。

“在規(guī)劃階段，應(yīng)統(tǒng)籌銜接道路建設(shè)與周邊用地功能、公共服務(wù)配套、社區(qū)更新等內(nèi)容，避免將道路工程作為一項(xiàng)單純的項(xiàng)目孤立實(shí)施?！比A中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授郭亮建議，在道路設(shè)計(jì)方案編制階段，開展民生影響專項(xiàng)評估，盡量避讓高密度居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及核心商業(yè)區(qū)域，或從空間布局、施工工藝上降低對周邊群眾生活的干擾。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停認(rèn)為，道路建設(shè)需要堅(jiān)持規(guī)劃先行，尤其是要充分考慮工程帶來的社會影響。他說，大型項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價和社會影響評價，實(shí)踐中環(huán)評執(zhí)行較嚴(yán)格，比如為野生動物保留通道、加強(qiáng)噪聲管理等，但社會影響評價的部分相對薄弱，缺乏強(qiáng)制性規(guī)范，執(zhí)行中容易流于形式。

避免道路建設(shè)遺留問題，關(guān)鍵還在于結(jié)合群眾意見和智慧，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。河南新鄉(xiāng)市讀者安虹說，很多時候施工計(jì)劃未向社會公示，民眾不知情、缺乏準(zhǔn)備。希望利用政府網(wǎng)站、村(居)委會公告、新媒體平臺等渠道，提前公示重大施工計(jì)劃，并暢通意見反饋渠道。

“便民還是擾民，群眾最有發(fā)言權(quán)?！备逗瓴耪J(rèn)為，道路建設(shè)開工前應(yīng)認(rèn)真聽取群眾意見，既爭取理解支持，又與群眾協(xié)商調(diào)整施工方案，盡可能減少擾民影響；上級部門既要抓好施工督導(dǎo)，又要協(xié)調(diào)解決困難，供水供氣供電等多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止工程“建而不竣”，長期影響群眾生產(chǎn)生活。

郭亮建議，在道路修建過程中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打造監(jiān)管平臺，搭建施工實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，公眾可通過移動端查看施工進(jìn)度、揚(yáng)塵噪聲數(shù)據(jù)及繞行方案，提升工程透明度；建立“路企社”三方共治聯(lián)絡(luò)員制度，由政府部門、施工單位、社區(qū)代表組成聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開現(xiàn)場會，及時處置施工擾民、通行受阻等問題。

針對道路完工后可能出現(xiàn)的排水渠堵塞、地勢變化造成積澇等問題，郭亮認(rèn)為，應(yīng)健全群眾反饋整改機(jī)制，定期走訪沿線社區(qū)收集意見建議，對群眾反映的遺留問題實(shí)行常態(tài)化整改、閉環(huán)管理，解決群眾急難愁盼。道路通常跨越多個地區(qū)，完工后發(fā)現(xiàn)的問題，往往非群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所能解決，關(guān)鍵在于打破行政邊界，建立跨區(qū)、跨部門聯(lián)動機(jī)制，明確權(quán)責(zé)邊界與資金保障，把項(xiàng)目建設(shè)納入全周期管理，實(shí)現(xiàn)道路有人管、問題有人接、整改有實(shí)效，切實(shí)把民生工程辦成民心工程。

(徐一參與采寫)