法國國民議會近日全票通過一項(xiàng)法律草案，旨在簡化法國以非法方式所得文物的歸還程序。這一草案涉及多個大洲國家的海外流失文物回歸問題，引發(fā)各方關(guān)注。

輿論認(rèn)為，該草案的通過不意味著相關(guān)文物會自動回歸。

法國國民議會13日以170票贊成、0票反對的結(jié)果通過該草案，同時通過多項(xiàng)修正案，明確草案適用范圍為1815年至1972年期間，法國以偷盜、掠奪等非法方式所得的外國文物。國民議會通過后，草案文本仍需在議會兩院之間達(dá)成一致，以完成立法程序并獲得最終通過。

該草案最突出的內(nèi)容就是，簡化非法取得的他國文物的歸還流程。用法國文化部長卡特琳·佩加爾的話說，就是“為未來歸還工作提供明確框架并提高效率”。

根據(jù)法國現(xiàn)行法律，所謂“納入公共領(lǐng)域的文物原則上不可轉(zhuǎn)讓”，歸還相關(guān)文物需逐案立法處理，程序較為復(fù)雜。而最新草案擬建立一套制度性機(jī)制：允許在符合歸還條件的情況下，把相關(guān)文物從公共領(lǐng)域中“移出”，簡化歸還程序。屆時歸還事宜還可通過行政程序批準(zhǔn)，無需逐案立法。

但在具體操作層面，草案還設(shè)立了歸還條件和程序。例如，判定文物是否屬于“非法所得”，需提供確鑿證據(jù)或“嚴(yán)肅、精確且一致的跡象”加以證明；當(dāng)一國正式提出歸還文物申請時，需與法國成立聯(lián)合科學(xué)委員會，共同評估是否滿足歸還條件等。

中國前駐法大使孔泉并未沉浸于“國寶即將大批回歸”的樂觀想象，反而冷靜指出：“全票通過”不等于“暢通無阻”。

孔泉大使遞交國書

“立法歸還”剛起步

這份草案于今年1月先是在法國參議院獲得通過，近日又在國民議會全票通過。立法步伐看似輕快，實(shí)則已延宕多年。

2017年，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問布基納法索時曾承諾，將推動關(guān)于歸還文物的立法進(jìn)程。此后，法國雖然通過頒布特別法律的方式，對貝寧、科特迪瓦等國進(jìn)行文物歸還，但有關(guān)文物歸還法律框架的立法卻遲遲未能推進(jìn)。

在近日國民議會辯論中，佩加爾強(qiáng)調(diào)了這一立法的必要性和緊迫性。她指出，隨著越來越多國家要求歸還其認(rèn)為被剝奪的文物，以及法國文物歸還個案的不斷累積，有必要制定一套“連貫”且“具普遍性”的解決方案，新的立法勢在必行。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到法國與非洲多國間的殖民歷史，這項(xiàng)立法或?qū)⑹紫然貞?yīng)非洲國家文物歸還關(guān)切。不過，分析指出，目前通過的草案文本暫未將適用范圍限制在特定國家，這客觀上也為非洲以外的國家提供了更多的文物追索機(jī)會。

法國議員熱雷米·帕特里耶-萊蒂13日在國民議會發(fā)言時，引用法國文豪維克多·雨果的名言：“希望有一天法蘭西能脫胎換骨、洗心革面，將不義之財歸還被搶掠的中國”。帕特里耶-萊蒂認(rèn)為，推動立法不僅關(guān)乎某一件文物，也不僅關(guān)乎某個國家，也在于將“歸還”這一原則正式納入法律程序。

推動實(shí)施前路漫漫

國民議會通過后，草案文本仍需在議會兩院之間達(dá)成一致。有分析認(rèn)為，這份草案在國民議會通過，并不意味著未來立法程序和后續(xù)實(shí)施將一帆風(fēng)順。

國民議會在審議中對該草案提出多項(xiàng)修改。按規(guī)定，草案文本接下來需交由議會兩院議員組成的對等混合委員會進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，在通過一致的法案文本后，方可送交后續(xù)流程完成立法。

不過，各方當(dāng)前對草案文本仍存在分歧，給后續(xù)立法推進(jìn)增添變數(shù)。法國媒體披露，圍繞草案內(nèi)容，有政黨希望能擴(kuò)大立法適用范圍，也有聲音主張將簡化程序的適用對象限制在與法國“關(guān)系友好”的國家。還有人指出，草案后續(xù)可能還面臨憲法委員會審查。

即使立法程序完成，對于其實(shí)施前景，外界有期待，也有擔(dān)憂。

法國藝術(shù)史學(xué)者貝內(nèi)迪克特·薩瓦認(rèn)為，國民議會通過相關(guān)草案是一種“可見的進(jìn)步”。但也有輿論認(rèn)為，即使能夠最終立法，也不意味著法案的實(shí)施一定會順暢推進(jìn)。根據(jù)現(xiàn)有草案文本，未來文物歸還仍將面臨文物性質(zhì)界定、審查程序等多方面限制。

“這是一部重要的法律文本，但它不被視為終點(diǎn)，而是必要工作的開始?！狈▏鴼v史學(xué)者弗朗索瓦絲·韋爾熱斯這樣評述。

全票背后，仍有缺席

“一定要警惕‘全票通過’的說法?！笨兹鸾饬朔▏蔚奈⒚钪帲?strong>國民議會577席，當(dāng)日僅170票贊成。面對極具爭議的歷史遺留問題，許多議員可能選擇用缺席代替反對。“這說明法律草案遠(yuǎn)未到高枕無憂的階段?！?/p>

圖片來源：新華社

孔泉指出，該法律草案本質(zhì)是法國政府回應(yīng)非洲前殖民地訴求的產(chǎn)物。近年來，非洲國家強(qiáng)烈要求歸還殖民時期被掠奪的酋長頭骨、祭祀圣物等具有精神象征的物品。法國試圖構(gòu)建一套完整的法律體系來回應(yīng)，此次法律草案正是其中一環(huán)。

但這套體系在觸及中國文物時，就顯得尤為復(fù)雜。法國既是文物大國，也是全球重要的文物交易中心。若全面啟動歸還機(jī)制，許多公私博物館將因此“傷筋動骨”。因此，法律草案設(shè)計(jì)了“雙重保險”：不僅需與申請國建立聯(lián)合科學(xué)委員會審核清單，還需通過法國國內(nèi)文化財產(chǎn)歸還委員會的評審。

盡管如此，孔泉仍肯定其具有一定進(jìn)步性：首次在法律層面松動公共館藏“不可轉(zhuǎn)讓”原則。法律草案若最終通過，等于在法律上撕開了一道口子，讓法國國內(nèi)法與聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)公約有了對接可能。

其次是時間窗口的劃定。國際公約通常對文物追索設(shè)有一定時效限制，這對久遠(yuǎn)年代的流失文物極為不利。新法律草案將1815年至1972年間的文物納入考量，理論上覆蓋了殖民與戰(zhàn)爭掠奪的高峰期。

上不負(fù)祖先，下無愧子孫

從外交一線轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⑽奈镒匪?，孔泉最開始的醒覺，還要回到巴黎。

雖然我國建立的打擊追繳走私文物聯(lián)合機(jī)制遏制了盜墓走私的猖獗勢頭，但對于鴉片戰(zhàn)爭至新中國成立前因戰(zhàn)爭掠奪等非法手段而流失海外的大量珍貴文物，追索卻鮮有成果。

百余年來，大量中國文物因?yàn)閼?zhàn)爭掠奪、盜掘、走私、不正當(dāng)貿(mào)易等不法途徑流失海外。如今，這些文物多數(shù)收藏在公、私博物館或私人收藏者的手中。據(jù)中國文物學(xué)會統(tǒng)計(jì)，自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，超過1000萬件中國文物流失到歐美、日本和東南亞等國家及地區(qū)，其中國家一、二級文物達(dá)100余萬件。

“面對如此體量，法國法律草案即便通過，也只是滄海一粟?！笨兹f。

但他依然視其為風(fēng)向標(biāo)?！叭裟芤源藶槠鯔C(jī)，在一些個案上取得實(shí)質(zhì)突破，將形成示范效應(yīng)，尤其對日本等國構(gòu)成輿論壓力?！笨兹獜?qiáng)調(diào)，日本私人收藏規(guī)模遠(yuǎn)超公立機(jī)構(gòu)，且隱匿更深，追索難度極大。

“文物是人類文明的共同財富，更是民族血脈的載體?！笨兹f，讓它們回歸故土，不僅是民族的期盼，更是對歷史的交代。我們需要的是法律工具箱的完善、個案攻堅(jiān)的耐心，以及永不熄滅的信念。

“十四五”期間，537件套流失文物藝術(shù)品回到祖國。值得注意的是，這些回歸文物中，有相當(dāng)一部分是通過外交談判和法律合作主動追索回來，而不是靠商業(yè)回購?？兹J(rèn)為，近年來國家在追索文物上取得的進(jìn)展有目共睹。

未來可以做得更多。他主張建立國家級數(shù)據(jù)庫——“天涯尋寶”網(wǎng)站，發(fā)動民間力量在全球“普查”摸底。更重要的是，推動對每件重點(diǎn)文物發(fā)出正式且具法律效力的“申索要求”。

在孔泉看來，目前較為現(xiàn)實(shí)的做法是，從小件物品的歸還開始，由小到大，積少成多，“哪怕這一代無法全部迎回，也要把法律鏈條補(bǔ)全，為后人留下可循的‘路標(biāo)’?！边@，注定是一場跨越代際的接力。

本文轉(zhuǎn)載自新華社

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